Дипломная работа: Разработка мероприятий по повышению эффективности МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Невьянска"

Îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, çàùèùàÿ èíòåðåñû ó÷ðåæäåííûõ èìè æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, ïðè óñòàíîâëåíèè òàðèôîâ è íîðìàòèâîâ áåç íàäëåæàùåãî ó÷åòà è ðåãóëèðîâàíèÿ ïîòðåáëÿåìûõ íàñåëåíèåì êîììóíàëüíûõ óñëóã, êàê ïðàâèëî,  ïðåíåáðåãàþò èíòåðåñàìè ðÿäîâûõ ãðàæäàí,  òåì ñàìûì ñîçäàâàÿ óñëîâèÿ äëÿ âñåâîçìîæíûõ çëîóïîòðåáëåíèé è áåñõîçÿéñòâåííîñòè ñ èõ ñòîðîíû, ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü, äèñêðèìèíèðóåò â ãëàçàõ íàñåëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêóþ ñóòü æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ðåôîðìû.

 òî æå âðåìÿ â ñòðóêòóðå êîììóíàëüíûõ ïëàòåæåé ïëàòà çà ýëåêòðîýíåðãèþ, òåïëî è âîäó ñîñòàâëÿåò  îêîëî 70 ïðîöåíòîâ. Ïðè ýòîì êà÷åñòâî è áåñïåðåáîéíîñòü  èõ ïðåäîñòàâëåíèÿ, êàê ïðàâèëî,  îñòàâëÿåò æåëàòü ëó÷øåãî. Èìåííî ïîýòîìó, ñåãîäíÿ îñîáåííî âàæíî ñíèçèòü èçäåðæêè  ïî êîììóíàëüíî-ýíåðãåòè÷åñêîé ñîñòàâëÿþùåé ïëàòåæåé, îäíîâðåìåííî ïîâûñèâ êà÷åñòâî  ïðåäîñòàâëåíèÿ äàííûõ óñëóã íàñåëåíèþ.

1.5.2.Реформирование экономических отношений

Íîâàÿ ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â ÆÊÕ ïðåäïîëàãàåò ïðèíöèïèàëüíîå èçìåíåíèå êàê ôóíêöèé åå ó÷àñòíèêîâ, òàê è ìåõàíèçìîâ èõ âçàèìîäåéñòâèÿ è îðãàíèçàöèè ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ.

Áóäåò êîðåííûì îáðàçîì èçìåíåíà ñèñòåìà òåêóùåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé ÆÊÕ. Îñíîâíîé èäååé ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû ÿâëÿåòñÿ ïåðåäà÷à ïðàâà  ðàñïîðÿæåíèÿ âñåìè áþäæåòíûìè ðåñóðñàìè, âûäåëÿåìûìè â íàñòîÿùåå âðåìÿ íà äîòèðîâàíèå îòðàñëè, îò êîììóíàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé íåïîñðåäñòâåííî ãðàæäàíàì ñóáúåêòàì, â íàèáîëüøåé ñòåïåíè çàèíòåðåñîâàííûì â ýôôåêòèâíîì ðàñõîäîâàíèè ýòèõ ñðåäñòâ.

Ïðèíöèïû ðåôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ ÆÊÕ ìîæíî ïðåäñòàâèòü â âèäå ñõåìû (ðèñ.1.1).

Èçìåíåíèå ìåõàíèçìîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ÆÊÕ

Ðèñ.1.1

Áóäåò ëèêâèäèðîâàíî ñóùåñòâóþùåå ðàçäåëåíèå íàïðàâëåíèé áþäæåòíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ÆÊÕ.  ðàìêàõ ñèñòåìû ïåðñîíèôèöèðîâàííûõ ñîöèàëüíûõ ñ÷åòîâ ãðàæäàí áóäóò îáúåäèíåíû âñå âèäû ôèíàíñîâîé ïîìîùè ãîñóäàðñòâà, âêëþ÷àÿ îïëàòó æèëüÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã (æèëèùíûå ñóáñèäèè è ëüãîòû). Ãëàâíûìè ó÷àñòíèêàìè ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â æèëèùíî-êîììóíàëüíîì õîçÿéñòâå, òàêèì îáðàçîì, ñòàíóò æèëèùíî-êîììóíàëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ è íåïîñðåäñòâåííî ïîòðåáèòåëè èõ óñëóã - ãðàæäàíå, à áþäæåòíûå ñðåäñòâà, ðàñõîäóåìûå íà äîòèðîâàíèå îòðàñëè, áóäóò ïîëíîñòüþ ïåðåîðèåíòèðîâàíû íà ïðåäîñòàâëåíèå àäðåñíîé öåëåâîé ïîìîùè íåïîñðåäñòâåííî ãðàæäàíàì (êðîìå ãðàæäàí ñ âûñîêèìè äîõîäàìè, â îòíîøåíèè êîòîðûõ äîòèðîâàíèå áóäåò ïðåêðàùåíî).

Èñïîëüçîâàíèå ñèñòåìû ñîöèàëüíûõ ñ÷åòîâ áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ñàìîîðãàíèçàöèè ãðàæäàí â æèëèùíîé ñôåðå, ïîÿâëåíèþ ñòèìóëîâ äëÿ ðàçâèòèÿ òîâàðèùåñòâ ñîáñòâåííèêîâ æèëüÿ è èíûõ îáúåäèíåíèé ãðàæäàí, óñèëåíèþ êîíòðîëÿ ñî ñòîðîíû íàñåëåíèÿ çà îáúåìîì è êà÷åñòâîì æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã, ðàçâèòèþ ðûíêà ïðîôåññèîíàëüíûõ óñëóã ïî óïðàâëåíèþ æèëèùíûì ôîíäîì. Ýòà ìåðà ïîçâîëèò ïîâûñèòü ïðîçðà÷íîñòü ðàñõîäîâàíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è óñèëèòü ñîöèàëüíóþ íàïðàâëåííîñòü áþäæåòíîé ïîëèòèêè.

Èçìåíèòñÿ è ñèñòåìà ôèíàíñèðîâàíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ìîäåðíèçàöèè è ðàçâèòèþ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Èíâåñòèöèîííîå ôèíàíñèðîâàíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â îñíîâíîì çà ñ÷åò ïðèâëå÷åíèÿ çàåìíûõ ðåñóðñîâ. Áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå èíâåñòèöèé â æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â îãðàíè÷åííîì îáúåìå è áóäåò íå àëüòåðíàòèâîé, à äîïîëíåíèåì ê çàåìíîìó ôèíàíñèðîâàíèþ.

 ðåçóëüòàòå ðàçâèòèÿ êîíêóðåíòíûõ îòíîøåíèé â æèëèùíî-êîììóíàëüíîì õîçÿéñòâå áóäåò ïîâûøåíà ýôôåêòèâíîñòü ýôôåêòèâíîñòü åãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, ÷òî îáåñïå÷èò îáùåå ñíèæåíèå ðàñõîäîâ íà åãî ñîäåðæàíèå íå ìåíåå ÷åì íà 20 ïðîöåíòîâ è ïðèâëå÷åíèå äîïîëíèòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ äëÿ ìîäåðíèçàöèè.

Òàêèì îáðàçîì, ïåðåâîä îòíîøåíèé ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè ÆÊÕ è  ïîëó÷àòåëÿìè èõ óñëóã íà äîãîâîðíóþ îñíîâó, îòäåëåíèå âûïîëíåíèÿ ôóíêöèé ñîáñòâåííèêà æèëèùíîãî ôîíäà îò  îñóùåñòâëåíèÿ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ è îáñëóæèâàíèþ ýòîãî ôîíäà â ìóíèöèïàëüíîì ñåêòîðå, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû è ïðèíöèïîâ ðåãóëèðîâàíèÿ òàðèôîâ íà óñëóãè ëîêàëüíûõ ìîíîïîëèñòîâ â êîììóíàëüíîì õîçÿéñòâå ïîçâîëèò:

-   ïåðåéòè íà ïîëíóþ îïëàòó ñòîèìîñòè æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã íàñåëåíèåì áåç óâåëè÷åíèÿ â ñîñòàâå òàêîãî ïëàòåæà (â ïðåäåëàõ ñîöèàëüíîé íîðìû ïëîùàäè æèëüÿ è íîðìàòèâîâ ïîòðåáëåíèÿ êîììóíàëüíûõ óñëóã) äîëè ñîáñòâåííûõ ðàñõîäîâ ãðàæäàí, çà èñêëþ÷åíèåì ñåìåé ñ âûñîêèìè äîõîäàìè, íå èìåþùèõ ïðàâà íà ïîëó÷åíèå æèëèùíîé ñóáñèäèè;

-   ïîòðåáèòåëÿì íåïîñðåäñòâåííî âëèÿòü  íà îáúåì è êà÷åñòâî æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã ïóòåì âîçäåéñòâèÿ íà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå ïðåäïðèÿòèÿ ñ öåëüþ ïîâûøåíèÿ óðîâíÿ îêàçûâàåìûõ óñëóã;

-   ïðîèçâîäèòü êîíêóðñíûé îòáîð óïðàâëÿþùèõ êîìïàíèé è ïîäðÿäíûõ îðãàíèçàöèé, ïðåäëàãàþùèõ áîëåå êà÷åñòâåííûå óñëóãè ïî íàèìåíüøåé öåíå;

-   ñòèìóëèðîâàòü ýíåðãîðåñóðñîñáåðåæåíèå êàê ñî ñòîðîíû æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé (äëÿ ñíèæåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ èçäåðæåê), òàê è ñî ñòîðîíû ïîòðåáèòåëåé (äëÿ óìåíüøåíèÿ ñòîèìîñòè ïîòðåáëÿåìûõ óñëóã);

-   ñòàáèëèçèðîâàòü ôèíàíñîâûé ïîòîê äëÿ îðãàíèçàöèé , îêàçûâàþùèõ æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè, ñäåëàâ åãî ïðîçðà÷íûì è ãàðàíòèðîâàííûì.

2.1.Общая характеристика МУП ЖКХ, основные технико-экономические показатели его работы

Объектом анализа для написания дипломной работы является деятельность Муниципального унитарного предприятия   «Жилищно-коммунальное хозяйство» г.Невьянск.

Учредителем предприятия выступает Муниципальное образование «Невьянский район» в лице Комитета по управлению имуществом. Предприятие имеет сокращенное фирменное название «МУП ЖКХ» г.Невьянска.

Местонахождение предприятия г.Невьянск, ул.Ленина, 11.

Предприятие МУП ЖКХ является коммерческой организацией, представляет собой самостоятельно хозяйствующую организацию, действует на основании хозрасчета и дотаций из бюджета.

Как юридическое лицо предприятие отвечает за результаты своей производственно-хозяйственной деятельности и несет ответственность по своим обязательствам. Всем принадлежащим ему имуществом, руководствуется в своей деятельности Гражданским Кодексом РФ, Уставом, действующим законодательством РФ.

Структура представлена на рис.2.1.

Учредитель предприятия решает следующие вопросы:

·     определение цели, предмета и вида деятельности предприятия;

·     утверждение Устава и формирование уставного фонда;

·     назначение на должность директора предприятия;

·     реорганизация или ликвидация предприятия;

·     утверждает показатели экономической эффективности деятельности предприятия и контроль за их выполнением;

·     осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранению принадлежащего предприятию имущества.

Предмет деятельности предприятия оказание жилищно-коммунальных услуг населению и организациям г.Невьянска.

Целями деятельности предприятия являются надлежащая эксплуатация жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, включающая ремонт и реконструкцию жилищ, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание, производство строительных материалов, предоставление жилищно-коммунальных и транспортно-экспедиторских услуг надлежащего качества.

Для реализации целей деятельности предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

·     эксплуатация, капитальный и текущий ремонты жилого фонда;

·     механизированная уборка территорий города, озеленение, благоустройство;

·     санитарная очистка;

·     ремонтные работы;

·     размещение и утилизация твердых бытовых отходов;

·     выработка тепловой энергии;

·     обслуживание светофоров и дорожных знаков;

·     бытовые услуги для населения.

Имущество предприятия, являются собственностью МО «Невьянский район», принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения.

Полномочия собственника от имени МО «Невьянский район» осуществляет Комитет по управлению имуществом.

При планировании своей деятельности и определении перспектив развития предприятие в первую очередь исходит из необходимости выполнения в полном объеме Муниципального заказа в соответствии с целями деятельности предприятия.

Цена и тарифы на жилищно-коммунальные услуги и продукцию разрабатываются МУП ЖКХ и утверждаются Администрацией Муниципального образования «Невьянский район» в соответствии с законодательством РФ.

Прибыль предприятие использует для достижения целей деятельности, обеспечение производственного и  социального развития предприятия, повышение заработной платы его работников, уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей. Часть прибыли, остающаяся в распоряжении предприятия после уплаты всех обязательных платежей, перечисляется предприятием в местный бюджет.

Управление предприятия осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ и уставом предприятия.

Высшим должностным лицом предприятия является директор, который назначается на должность и освобождается от должности собственником имущества предприятия.

Директор осуществляет текущее руководство деятельностью предприятия, подотчетен в своей деятельности учредителю и действует на основании законов и иных нормативных актов РФ.

Трудовой коллектив предприятия составляют все работники, участвующие своим трудом в деятельности предприятия на основе трудового договора .

Предприятие строит свои отношения с государственными органами , органами и учредителями во всех сферах на основе договоров, соглашений, контрактов.

В 2002 году в составе структурных подразделений на балансе МУП  ЖКХ находились следующие обьекты:

·     участок «Благоустройство»;

·     жилой фонд;

·     баня;

·     полигон для размещения отходов;

·     котельная ЦРБ;

·     угольная котельная по ул.Дзержинского;

·     гараж;

·     база отдыха «Елочка»  пос.Таватуй;

·     с 1.04.2002 передана от механического завода котельная «Романовская» т магистральные тепловые сети.

Общая жилая площадь МУП ЖКХ на 1.12.02 составляет 241,8 тыс.кв.м, в т.ч. жилого фонда – 234,6 кв.м., нежилого фонда – 7,2 тыс.кв.м; общая площадь ветхого и аварийного жилья составляет 2,3 тыс.кв.м или  0,95%.

Количество обслуживаемых домов и квартир составляет 162 и 5136 соответственно. Общая численность населения МО «Невьянский район, включая жилой фонд всех форм собственности – 46777 чел, г.Невьянска – 27500 чел.

Ремонт и надлежащую эксплуатацию жилого фонда осуществляет ЖЭУ, куда входят бойлерные и столярная мастерская, где имеются производственные помещения и механический участок с расположенным оборудованием.

Уровень оснащенности жилищного фонда видами благоустройства изображены в табл.2.1.

Таблица 2.1

Уровень оснащенности жилищного фонда видами благоустройства

Структура домов г.Невьянска в зависимости от вида застройки рассмотрены в табл.2.2.

В целом уровень оснащенности видами благоустройства находится на хорошем уровне (90-95%), вместе с тем централизованного горячего водоснабжения не; небольшая часть домов оборудована газовым водоснабжением (газовые колонки), а в большинстве благоустроенных домов установлены бойлеры.

Таблица 2.2

Структура домов г. Невьянска в зависимости от вида застройки

Структура жилищного фонда неоднородна (наряду с современным кирпичными и благоустроенными панельными, блочными домами, продолжаются эксплуатироваться дома, построенные в довоенное и послевоенное время, а также и до революционное время (21,64%), имеются деревянные дома (39,5% из общего количества), жилье арочного типа. Основная часть постройки приходится на 7-80 годы. Исторически застройка проводилась не выше пятиэтажного уровня.

В предыдущие годы в фонде жилья большую часть занимал ведомственный фонд, в последние годы в структуре произошли изменения в связи с передачей жилого фонда в муниципальную собственность, в настоящее время около 95% жилого фонда города находится в ведении ЖКХ.

С каждым годом увеличиваются затраты на эксплуатацию жилья, построенного более полувека назад. Кроме того, имеется серьезная проблема в связи с тем, что в этих домах имеются деревянные перекрытия, срок службы которых согласно СНиП составляет 25-30 лет (28,4%). Проживание становится небезопасным, т.к. в некоторых квартирах обваливаются потолки. Муниципалитету необходимо отселять из них жителей и ставить эти дома на капитальный ремонт, однако недостаток средств не позволяет пока решить эту проблему.

С точки зрения энергосбережения жилой фонд является неэффективным, т.к. дома, построенные в 70-80 г. из панелей, недостаточно удерживают тепло, что ведет к дополнительным затратам на отопление, не случайно в настоящее время СНиП на строительство домов предусматривает, что толщина стен из кирпича должна быть 1,3 м. Важным в этом плане является внедрение новых более «теплых» материалов для строительства жилья, например таких, как пенозолобетон. Кроме того, дома не оборудованы средствами регулирования и учета расхода тепловой энергии, горячей и холодной воды, природного газа, в результате чего у населения нет стимулов к экономии теплоэнергоресурсов.

Имеются реальные предпосылки для внедрения приборов учета и регулирования расходов теплоэнергоресурсов в целях повышения эффективности эксплуатации жилого фонда.

2.2.Анализ объема и качества услуг ЖКХ

Îäíà èç íàèáîëåå âàæíûõ îòëè÷èòåëüíûõ ÷åðò ñôåðû óñëóã çàêëþ÷àåòñÿ â õàðàêòåðå ïðîåêòèðîâàíèÿ ýòèõ óñëóã è â ïðîöåññå, èñïîëüçóåìîì äëÿ èõ ñîçäàíèÿ.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22