Ïðåäïîëàãàåòñÿ óñîâåðøåíñòâîâàòü ïðèíöèï ðàñ÷åòà æèëèùíûõ ñóáñèäèé, ïåðåéäÿ ê ðàñ÷åòó ïî îäíîìó îñíîâàíèþ, êîòîðûé îáåñïå÷èò ñòðîãóþ çàâèñèìîñòü ðàçìåðà ïðåäîñòàâëÿåìîé æèëèùíîé ñóáñèäèè îò ðàçìåðà ñîâîêóïíîãî äîõîäà ñåìüè.

Ïðåäïîëàãàåòñÿ òàêæå ðàññìîòðåòü âîïðîñ î ïåðåâîäå îñíîâíûõ ëüãîò ïî îïëàòå æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã â êàòåãîðèþ æèëèùíûõ ñóáñèäèé. Ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ïåðåñìîòð è îòìåíà ðÿäà ëüãîò ïðè ââåäåíèè àäåêâàòíûõ êîìïåíñàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ äëÿ ìàëîèìóùèõ è íàèáîëåå óÿçâèìûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, ïåðåâîä ëüãîò , óñòàíîâëåííûõ äëÿ ðàçëè÷íûõ êàòåãîðèé ðàáîòàþùèõ ãðàæäàí â ôîðìó äåíåæíûõ âûïëàò.

· ôîðìèðîâàíèå ðûíî÷íûõ ìåõàíèçìîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà è óñëîâèé äëÿ ñíèæåíèÿ èçäåðæåê è ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã

Îäíà èç îñíîâíûõ çàäà÷ âòîðîãî ýòàïà ðåàëèçàöèè Êîíöåïöèè ýòî ñîçäàíèå êîíêóðåíòíîé ñðåäû â æèëèùíîé ñôåðå.

Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî îñóùåñòâèòü ðàçäåëåíèå ôóíêöèé è ôîðìèðîâàíèå äîãîâîðíûõ îòíîøåíèé ìåæäó ñîáñòâåííèêîì æèëüÿ (èëè îðãàíèçàöèåé, èì óïîëíîìî÷åííîé), óïðàâëÿþùèìè êîìïàíèÿìè è ïîäðÿäíûìè îðãàíèçàöèÿìè.

Îðãàí ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ êàê ñîáñòâåííèê æèëèùíîãî ôîíäà äîëæåí îáåñïå÷èòü:

- ñîáëþäåíèå íîðìàòèâíî-òåõíè÷åñêèõ òðåáîâàíèé ê ñîäåðæàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ æèëüÿ è îáúåêòîâ êîììóíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû;

- îáåñïå÷åíèå íåîáõîäèìîãî óðîâíÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ äëÿ ñîäåðæàíèÿ ïðèíàäëåæàùåé åìó íåäâèæèìîñòè;

- çàêëþ÷åíèå äîãîâîðîâ ñîöèàëüíîãî íàéìà, íàéìà èëè àðåíäû æèëûõ è íåæèëûõ ïîìåùåíèé â ïðèíàäëåæàùåì åìó æèëèùíîì ôîíäå;

- çàêëþ÷åíèå äîãîâîðîâ ñ âûáðàííîé íà êîíêóðñíîé îñíîâå ëèáî ñîçäàííîé îðãàíèçàöèåé íà óïðàâëåíèå ìóíèöèïàëüíûì æèëèùíûì ôîíäîì, à òàêæå íà ïðåäîñòàâëåíèå óñëóã ïî îðãàíèçàöèè ó÷åòà è êîíòðîëÿ ïîòðåáëåíèÿ ýíåðãåòè÷åñêèõ ðåñóðñîâ.

Óïðàâëÿþùàÿ îðãàíèçàöèÿ äîëæíà îáåñïå÷èòü:

- ïîääåðæàíèå â íàäëåæàùåì ñîñòîÿíèè è ìîäåðíèçàöèþ íà îñíîâå ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé è ìàòåðèàëîâ ïðèíÿòîé îò ñîáñòâåííèêà â óïðàâëåíèå íåäâèæèìîñòè â ñîîòâåòñòâèè ñ òðåáîâàíèÿìè ñîáñòâåííèêà è ãîñóäàðñòâåííûìè ñòàíäàðòàìè êà÷åñòâà ïðåäîñòàâëÿåìûõ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã;

- âûáîð ïîäðÿä÷èêà ïî âûïîëíåíèþ ðàáîò è ïîñòàâêå ðåñóðñîâ äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã (èëè âûïîëíåíèå ýòèõ ôóíêöèé ñèëàìè óïðàâëÿþùåé îðãàíèçàöèè) âî ââåðåííîì åìó â óïðàâëåíèå æèëèùíîì ôîíäå;

- çàêëþ÷åíèå äîãîâîðîâ ñ ïîäðÿä÷èêàìè íà âûïîëíåíèå ðàáîò è ïðåäîñòàâëåíèå ðåñóðñîâ òðåáóåìûõ îáúåìà, êà÷åñòâà è ñòîèìîñòè;

- îñóùåñòâëåíèå ñèñòåìû êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì äîãîâîðîâ;

- îðãàíèçàöèþ ñáîðà ïëàòåæåé çà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè.

· ãîñóäàðñòâåííóþ ïîääåðæêó ðåêîíñòðóêöèè è ìîäåðíèçàöèè æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà è ïðèâëå÷åíèå èíâåñòèöèé â ýòó ñôåðó.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîääåðæêà ìîäåðíèçàöèè æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà íà îñíîâå ñîâðåìåííûõ òåõíîëîãèé è ìàòåðèàëîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî äâóì íàïðàâëåíèÿì:

- ïåðâîå íàïðàâëåíèå ïðåäóñìàòðèâàåò ñðî÷íîå ïðèâëå÷åíèå áþäæåòíûõ ðåñóðñîâ è ðåñóðñîâ ìåæäóíàðîäíûõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé ïîä ãàðàíòèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ íàèáîëåå ïðèîðèòåòíûõ è ýôôåêòèâíûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ â æèëèùíî-êîììóíàëüíîì êîìïëåêñå;

- âòîðîå íàïðàâëåíèå (ñòðàòåãè÷åñêîå) - ïðåäóñìàòðèâàåò ñîçäàíèå ôèíàíñîâûõ ìåõàíèçìîâ ìèíèìèçàöèè ðèñêîâ ïðèâëå÷åíèÿ ÷àñòíîãî êàïèòàëà ïîñðåäñòâîì çàåìíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ è ïðÿìûõ èíâåñòèöèé â æèëèùíî-êîììóíàëüíûé êîìïëåêñ, â òîì ÷èñëå ïîä ãîñóäàðñòâåííûå ãàðàíòèè, ñîçäàíèå ñèñòåìû ðåôèíàíñèðîâàíèÿ êðåäèòîâ çà ñ÷åò ïðèâëå÷åíèÿ ïîä ãîñóäàðñòâåííûå è ìóíèöèïàëüíûå ãàðàíòèè ñðåäñòâ âòîðè÷íûõ èíâåñòîðîâ è äðóãèõ ìåõàíèçìîâ. Íà ýòîì íàïðàâëåíèè ïðåäïîëàãàåòñÿ ôîðìèðîâàíèå âíåøíèõ óñëîâèé äëÿ ìèíèìèçàöèè ðèñêîâ èíâåñòèðîâàíèÿ, à òàêæå ïðîöåäóð ïðåäîñòàâëåíèÿ çàåìíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ.

1.5.Экономическая модель реформы жилищно-коммунального комплекса

Ìåðîïðèÿòèÿ Êîíöåïöèè â ñî÷åòàíèè ñ ìåðàìè ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ æèëèùíîãî ñòðîèòåëüñòâà, ðàçâèòèþ èíñòèòóòîâ æèëèùíîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ è ñîçäàíèþ èíôðàñòðóêòóðû ðûíêà æèëüÿ íàïðàâëåíû íà ïåðåõîä ê íîâîé ýêîíîìè÷åñêîé ìîäåëè óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà.

1.5.1. Система экономических взаимоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве, ее основные проблемы

Äåéñòâóþùàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûì õîçÿéñòâîì õàðàêòåðèçóåòñÿ ðÿäîì íåäîñòàòêîâ, áåç óñòðàíåíèÿ êîòîðûõ â ïðèíöèïå íåâîçìîæíî âåñòè ðå÷ü î íîðìàëèçàöèè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ îòðàñëè, ïîâûøåíèè íàäåæíîñòè è êà÷åñòâà, à òàêæå îáåñïå÷åíèè ñòàáèëüíîé ñòîèìîñòè æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã.

Îñíîâîé ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé â îòðàñëè áûëà è îñòàåòñÿ ñåãîäíÿ ñèñòåìà áþäæåòíîãî äîòèðîâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà. Äîòàöèîííîñòü îòðàñëè è îòñóòñòâèå ó ïîëó÷àòåëåé ó ïîëó÷àòåëåé óñëóã âîçìîæíîñòè âëèÿòü íà èõ êîëè÷åñòâî è êà÷åñòâî â ñî÷åòàíèè ñ ñîõðàíèâøåéñÿ ñî âðåìåí àäìèíèñòðàòèâíîé ýêîíîìèêè öåíòðàëèçàöèåé óïðàâëåíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè è îòñóòñòâèåì êîíêóðåíöèè ÿâëÿþòñÿ îñíîâíûìè ïðè÷èíàìè ñëåäóþùèõ ñóùåñòâóþùèõ ïðîáëåì æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà:

· õðîíè÷åñêîãî äåôèöèòà ôèíàíñèðîâàíèÿ;

· âûñîêîé çàòðàòíîñòè è îòñóòñòâèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ñòèìóëîâ ñíèæåíèÿ èçäåðæåê;

· íåýôôåêòèâíîé è áåñïðèáûëüíîé ðàáîòû ïðåäïðèÿòèé æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà;

· âûñîêîãî óðîâíÿ ïîòåðü ðåñóðñîâ.

Ñèñòåìà äîòèðîâàíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé â îòëè÷èå îò ïðÿìîãî ñóáñèäèðîâàíèÿ ìàëîîáåñïå÷åííûõ ñåìåé íå ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü àäðåñíîñòü âûäåëÿåìûõ ñóáñèäèé.

Ýòî, âî-ïåðâûõ, ïðèâîäèò ê ñèòóàöèè, â êîòîðîé êîíå÷íûìè ïîëó÷àòåëÿìè ñóáñèäèé (÷åðåç ñèñòåìó äîòèðîâàíèÿ ðàçíèöû â öåíàõ æèëèùíî-êîììóíàëüíûì ïðåäïðèÿòèÿì) âûñòóïàþò íå òîëüêî ìàëîèìóùèå ãðàæäàíå, íî è ãðóïïû ãðàæäàí ñ âûñîêèìè è ñðåäíèìè äîõîäàìè.

Âî-âòîðûõ, òàêàÿ ñèñòåìà íå ãàðàíòèðóåò äîâåäåíèå ñðåäñòâ áþäæåòà äî ãðàæäàí - êîíå÷íûõ ïîëó÷àòåëåé ñóáñèäèé.

È â-òðåòüèõ, ðàñ÷åò íåîáõîäèìîãî ðàçìåðà äîòàöèé â îòñóòñòâèå ïîëíîöåííîãî ïîíÿòèÿ öåíû óñëóã íîñèò ñóáúåêòèâíûé, íåïðîçðà÷íûé õàðàêòåð (ñóììà äîòàöèé ÿâëÿåòñÿ íå òîëüêî ÷àñòüþ öåíû óñëóã, à ðåçóëüòàòîì êîìïðîìèññà ìåæäó ðåãèîíàëüíûìè è ìåñòíûìè âëàñòÿìè).

Ñîâìåùåíèå ôóíêöèé ñîáñòâåííèêà æèëèùíîãî ôîíäà è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ïî óïðàâëåíèþ è îáñëóæèâàíèþ ýòîãî ôîíäà ñîçäàåò ñåðüåçíûé âíóòðåííèé êîíôëèêò èíòåðåñîâ, ðåçóëüòàòîì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå ñòèìóëîâ äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè óïðàâëåíèÿ æèëèùíûì ôîíäîì è åãî ýêñïëóàòàöèè.

Ïîðÿäîê óñòàíîâëåíèÿ òàðèôîâ íà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè áåçíàäåæíî óñòàðåë, íå ñîïðîâîæäàåòñÿ àäåêâàòíîé ñèñòåìîé êîíòðîëÿ çà óðîâíåì ïðîèçâîäñòâåííûõ èçäåðæåê, â ò.÷. àóäèòîì, è íå îòðàæàåò îáúåêòèâíûõ ôèíàíñîâûõ ïîòðåáíîñòåé â ðàçâèòèè ïðåäïðèÿòèé è çàìåíå èçíîøåííûõ îñíîâíûõ ôîíäîâ.

Íîðìàòèâû ïîòðåáëåíèÿ êîììóíàëüíûõ óñëóã íå èìåþò ÷åòêîãî òåõíè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ, íå îïðåäåëÿþòñÿ ýêñïåðèìåíòàëüíûì ïóòåì ñ ïîìîùüþ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðèáîðîâ ó÷åòà, à óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðîèçâîëüíî è êîðïîðàòèâíî ñ ïåðåêëàäûâàíèåì íà ïëå÷è íàñåëåíèÿ âñåõ íåïðîèçâîäñòâåííûõ ðàñõîäîâ è ïîòåðü, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå ïðîèçâîäñòâà, òðàíñïîðòèðîâêè è ïðåäîñòàâëåíèÿ íàñåëåíèþ êîììóíàëüíûõ óñëóã.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22