· îòñóòñòâèå â ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ñèñòåìû äîãîâîðíî-ýêîíîìè÷åñêèõ âçàèìîîòíîøåíèé â ñôåðå ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã íà îñíîâå ìóíèöèïàëüíîãî çàêàçà â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 71 è 72 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Íåñïîñîáíîñòü îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ âûïîëíÿòü ñâîè äîãîâîðíûå îáÿçàòåëüñòâà ïðèâåëà ê ïîâñåìåñòíîìó ðåöèäèâó àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðèíóæäåíèÿ ïîäðÿä÷èêîâ â íàðóøåíèè ñóùåñòâóþùåãî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà è ôàêòè÷åñêîìó îòõîäó îò âûïîëíåíèÿ â ïîëíîì îáúåìå êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé çà ïðîèçâîäñòâîì è ïðåäîñòàâëåíèåì íàñåëåíèþ êà÷åñòâåííûõ è òåõíè÷åñêè è ýêîíîìè÷åñêè îáîñíîâàííûõ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã.

Ïî òåì æå ïðè÷èíàì íå óäàëîñü â ïîëíîé ìåðå îáåñïå÷èòü äåéñòâåííûé ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü êà÷åñòâà ïðåäîñòàâëåíèÿ íàñåëåíèþ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã, ïðîâîäèìûé îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé æèëèùíîé èíñïåêöèè Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè.

Íåäîôèíàíñèðîâàíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðû îáóñëàâëèâàåò è îòñóòñòâèå èíòåðåñà â ñîçäàíèè òîâàðèùåñòâ ñîáñòâåííèêîâ æèëüÿ, ÷òî â åùå áîëüøåé ñòåïåíè ñíèæàåò ïåðñïåêòèâû ðàçâèòèÿ êîíêóðåíöèè.

Íåâûïîëíåíèå áþäæåòíûõ îáÿçàòåëüñòâ è îòñóòñòâèå ýôôåêòèâíûõ è ïðîçðà÷íûõ ïðîöåäóð ôîðìèðîâàíèÿ è èçìåíåíèÿ òàðèôîâ îáóñëàâëèâàþò íåïðèâëåêàòåëüíîñòü æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà äëÿ ÷àñòíûõ èíâåñòèöèé.

Âñå ýòî ãîâîðèò î íàëè÷èè ñèñòåìíîãî êðèçèñà â îòðàñëè è î ìåæîòðàñëåâîì õàðàêòåðå âîçíèêøèõ ïðîáëåì, äëÿ ðåøåíèÿ êîòîðûõ, à òàêæå äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïåðåõîäà ê íîâîé ìîäåëè óñòîé÷èâîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàíèå ïðîãðàììíî-öåëåâîãî ìåòîäà.

1.3. Характеристика жилищно-коммунального комплекса Свердловской области

Ñåãîäíÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè íàñåëåíèþ â 72 ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè îêàçûâàþò ïîðÿäêà 1800 ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé ðàçëè÷íûõ ïîäîòðàñëåé æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, â êîòîðûõ ðàáîòàåò îêîëî 100 òûñÿ÷ ÷åëîâåê.

Æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî îáëàñòè âêëþ÷àåò â ñåáÿ:

· 89 ìèëëèîíîâ êâàäðàòíûõ ìåòðîâ îáùåé ïëîùàäè æèëèùíîãî ôîíäà ïðè ñðåäíåé îáåñïå÷åííîñòè íàñåëåíèÿ îáëàñòè æèëîé ïëîùàäüþ 19,3 êâàäðàòíûõ ìåòðà íà ÷åëîâåêà;

· áîëåå 3 òûñÿ÷ åäèíèö êîòåëüíûõ è öåíòðàëüíûõ òåïëîâûõ ïóíêòîâ;

· ñâûøå 30 òûñÿ÷ êèëîìåòðîâ òåïëî-âîäî-ãàçîïðîâîäíûõ ñåòåé â îäíîòðóáíîì èñ÷èñëåíèè.

Óðîâåíü áëàãîóñòðîéñòâà æèëèùíîãî ôîíäà îáëàñòè õàðàêòåðèçóåòñÿ îáåñïå÷åííîñòüþ:

· öåíòðàëüíûì îòîïëåíèåì íà 80 ïðîöåíòîâ;

· ãîðÿ÷èì âîäîñíàáæåíèåì íà 70 ïðîöåíòîâ;

· âîäîïðîâîäîì íà 79 ïðîöåíòîâ;

· êàíàëèçàöèåé íà 77 ïðîöåíòîâ;

· ãàçîì íà 66 ïðîöåíòîâ.

Ïðè ýòîì 1,5 ìèëëèîíà êâàäðàòíûõ ìåòðîâ èëè 1,7 ïðîöåíòà æèëèùíîãî ôîíäà îáëàñòè îòíîñèòñÿ ê êàòåãîðèè âåòõîãî è àâàðèéíîãî. Â íåì ïðîæèâàåò áîëåå 98 òûñÿ÷ ÷åëîâåê èëè áîëåå 37 òûñÿ÷ ñåìåé áåç ðåàëüíîé ïåðñïåêòèâû íà óëó÷øåíèå æèëèùíûõ óñëîâèé â áëèæàéøèå ãîäû.

Ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ îáëàñòè ñîöèàëüíóþ çàùèòó ìàëîîáåñïå÷åííûõ ãðàæäàí ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ íóæäàþùèìñÿ êîìïåíñàöèé (ñóáñèäèé) íà îïëàòó æèëüÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã îáåñïå÷èâàþò ñëóæáû ñóáñèäèé.

Â òî æå âðåìÿ ñåãîäíÿ, âìåñòî îæèäàåìîãî ïðîãðåññà, âñÿ ñèñòåìà æèçíåîáåñïå÷åíèÿ ãîðîäîâ è íàñåëåííûõ îáëàñòè íàõîäèòñÿ íà êðèòè÷åñêîé îòìåòêå, ïðåæäå âñåãî, ïîòîìó, ÷òî ñðåäíèé óðîâåíü èçíîñà èíæåíåðíûõ êîììóíèêàöèé ñîñòàâëÿåò ïîðÿäêà 60% è îêîëî ÷åòâåðòè îñíîâíûõ ôîíäîâ ïîëíîñòüþ îòñëóæèëè ñâîé ñðîê.

Ìàòåðèàëû, ïðåäñòàâëåííûå ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè, ïîêàçûâàþò, ÷òî äëÿ ïîëíîãî âîññòàíîâëåíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà îáëàñòè íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íåîáõîäèìî áîëåå 24 ìèëëèàðäà ðóáëåé.

Ïðè ýòîì íà òåêóùåå ïðèâåäåíèå â òåõíè÷åñêè èñïðàâíîå ñîñòîÿíèå îáúåêòîâ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà îáëàñòè íåîáõîäèìî åæåãîäíî ïî óêðóïíåííîé îöåíêå 1,4 ìèëëèàðäà ðóáëåé, â òîì ÷èñëå 900 ìèëëèîíîâ ðóáëåé – íà æèëèùíûé ôîíä è 500 ìèëëèîíîâ ðóáëåé – íà èíæåíåðíóþ èíôðàñòðóêòóðó.

Îäíàêî óïàäîê îòðàñëè ñïðîâîöèðîâàí íå òîëüêî íåõâàòêîé ñðåäñòâ, à è ïëîõîé åå îðãàíèçàöèåé è óñòàðåâøåé ñòðóêòóðîé óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå ìàëî èçìåíèëèñü ñ ìîìåíòà îáúÿâëåíèÿ â 1992 ãîäó î ïðîâåäåíèè â Ðîññèè æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ðåôîðìû.

Äèñêðåäèòèðîâàâøèå ñåáÿ åùå â ñîâåòñêîå âðåìÿ ïëàíîâî-ðàñïðåäåëèòåëüíûå îòíîøåíèÿ â æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðå äî ñèõ ïîð íå èçæèòû. Ðóêîâîäÿùèå è ýêîíîìè÷åñêèå êàäðû îòðàñëè, ïðèâûêøèå ðàáîòàòü â óñëîâèÿõ åå ïëàíîâîé óáûòî÷íîñòè, äî ñèõ ïîð íå íàó÷èëèñü óïðàâëÿòü æèëèùíî-êîììóíàëüíûì õîçÿéñòâîì â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè, ïîýòîìó îñíîâíîå áðåìÿ ðàñõîäîâ ïî ñîäåðæàíèþ íàõîäÿùåéñÿ â óïàäêå æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðû ïîñòåïåííî ñòàëî ïåðåíîñèòüñÿ ñ ïëå÷ ãîñóäàðñòâà íà ïëå÷è íàñåëåíèÿ, õîòü è íå ñòàâøåãî îáåñïå÷åííûì, íî âñå æå ÿâëÿþùåãîñÿ íàèáîëåå íàäåæíûì ïîñòàâùèêîì äåíåã (ê òîìó æå íàëè÷íûõ). Äàëüíåéøåå ïåðåêëàäûâàíèå áðåìåíè ðàñõîäîâ ïî ñîäåðæàíèþ æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðû ñ ïëå÷ ãîñóäàðñòâà íà ïëå÷è íàñåëåíèÿ áåç êàðäèíàëüíîãî èçìåíåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè â íåé ÷ðåâàòî íå òîëüêî äîâåäåíèåì íàñåëåíèÿ äî íèùåíñêîãî ñîñòîÿíèÿ, íî è ñåðüåçíûìè ñîöèàëüíûìè âçðûâàìè.

Áþäæåòû âñåõ óðîâíåé, â íàðóøåíèè ñóùåñòâóþùåãî ñåãîäíÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà, êàê ïðàâèëî, íå âíåäðÿþò â ïðàêòèêó ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íîâûå äîãîâîðíî-ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ è, ñîîòâåòñòâåííî, íå ïåðå÷èñëÿþò âñåõ ïîëîæåííûõ æèëèùíî-êîììóíàëüíîìó õîçÿéñòâó ñðåäñòâ. Îñîáåííî ïëîõî îáñòîÿò äåëà ñ ôèíàíñèðîâàíèåì âåäîìñòâåííîãî è ÷àñòíîãî æèëüÿ. Ó âåäîìñòâåííûõ è ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé íåò ñðåäñòâ, ÷òîáû ñîäåðæàòü åãî äàæå íà òîì óðîâíå, íà êîòîðîì ïîääåðæèâàåòñÿ ìóíèöèïàëüíîå æèëüå.

Òàêèì îáðàçîì, ñîäåðæàíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî êîìïëåêñà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè â åãî íûíåøíåì âèäå ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå íåïîñèëüíûì êàê äëÿ íàñåëåíèÿ ïîòðåáèòåëåé æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã, òàê è äëÿ áþäæåòíîé ñôåðû, à òàêæå äëÿ âåäîìñòâåííûõ è ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé.

1.4.Перспективы развития жилищно-коммунальной отрасли Свердловской области

Ñåãîäíÿ, êîãäà æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî ñòàëî ãëàâåíñòâóþùåé îòðàñëüþ ýêîíîìèêè ïî êîëè÷åñòâó è ìàñøòàáàì àâàðèé è ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé, à òàêæå ïî êîëè÷åñòâó ðàñõîäóåìûõ íà èõ ëèêâèäàöèþ ñèë è ñðåäñòâ (îñîáåííî â çèìíèé ïåðèîä), êîãäà íè áþäæåò, íè íàñåëåíèå íå ïîêðûâàþò ïîëíûõ è íåîáõîäèìûõ ðåñóðñîâ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, áåç ââåäåíèÿ öåëåâîé ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðû â òå÷åíèå áëèæàéøèõ 10 ëåò íåçàâèñèìî îò óñòàíàâëèâàåìîãî äëÿ íàñåëåíèÿ óðîâíÿ îïëàòû ïîòðåáëÿåìûõ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã íåâîçìîæíî íå òîëüêî ïðîâåäåíèå êà÷åñòâåííîé æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ðåôîðìû, íî è åæåäíåâíîå áåçàâàðèéíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå îòðàñëè.

Áåç öåëåâîé ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè â óñëîâèÿõ, êîãäà ïðåäïðèÿòèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà Ñâåðäëîâñêîé îáëàñòè, êàê è áîëüøèíñòâà ðåãèîíîâ Ðîññèè, ðàáîòàþò ñåãîäíÿ íå â ýêñïëóàòàöèîííîì, à â àâàðèéíî-âîññòàíîâèòåëüíîì ðåæèìå, âïîëíå ðåàëåí êðóïíîìàñøòàáíûé èíôðàñòðóêòóðíûé êðèçèñ, ñâÿçàííûé ñ ñåðüåçíûìè, à òî è ìàññîâûìè àâàðèÿìè íà îáúåêòàõ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, òåì áîëåå, ÷òî èìåííî ñ óðîâíÿ 60 ïðîöåíòîâ èçíîñà îáîðóäîâàíèÿ è êîììóíèêàöèé ÷èñëî àâàðèé íà íèõ íà÷èíàåò âîçðàñòàòü ëàâèíîîáðàçíî.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22