Дипломная работа: Разработка мероприятий по повышению эффективности МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Невьянска"

Æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè: ïîíÿòèå, êëàññèôèêàöèÿ.  ÷èñëå ðàçíîîáðàçíûõ  ïîòðåáíîñòåé ÷åëîâåêà â óñëóãàõ ñîöèàëüíîé ñôåðû ñóùåñòâóåò èõ îñîáûé âèä ïîòðåáíîñòü â æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóãàõ.

Æèëèùíî-êîììóíàëüíàÿ óñëóãà, êàê  ýêîíîìè÷åñêàÿ êàòåãîðèÿ, âûðàæàåò îòíîøåíèå ìåæäó ëþäüìè ïî ïîâîäó ïðîèçâîäñòâà, ðàñïðåäåëåíèÿ è ïîòðåáëåíèÿ ñïåöèôè÷åñêèõ (â ôîðìå óñëóã) áëàã, îòíîñÿùèõñÿ ê ñôåðå ëè÷íîãî ïîòðåáëåíèÿ. Ýòî ïîëíûé öèêë ðàáîò îáåñïå÷èâàþùèé êîíå÷íûé ðåçóëüòàò  - ðåàëèçàöèÿ óñëóãè íåïîñðåäñòâåííî ïîòðåáèòåëþ âêëþ÷àþùèé òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå èíæåíåðíûõ ñèñòåì, êîíñòðóêòèâíûõ ýëåìåíòîâ è ðåìîíò æèëûõ çäàíèé, â òîì ÷èñëå âûïîëíåíèå çàÿâîê íà íåîòëîæíî-àâàðèéíûå ðàáîòû, íåçàâèñèìî îò òîãî âûïîëíÿþòñÿ âñå ðàáîòû ïî ïðîèçâîäñòâó è ðåàëèçàöèè óñëóã îäíèì ïðåäïðèÿòèåì èëè îòäåëüíûå ðàáîòû ïîðó÷àþòñÿ ãåíåðàëüíûì ïîäðÿä÷èêîì äðóãèì ïðåäïðèÿòèÿì è ÷àñòíûì ôèðìàì.

Ðàçâèòèå ìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà, à òàêæå ðàçäåëåíèå òðóäà â ñôåðå æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã ïðèâåëè ê ðàçíîîáðàçèþ èõ âèäîâ, êîòîðûå ìîæíî êëàññèôèöèðîâàòü ïî ðÿäó ïðèçíàêîâ (òàáë.1.1).

Òàáëèöà 1.1

Êëàññèôèêàöèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã

Ïåðå÷åíü ðàáîò, âêëþ÷àåìûõ â ñîñòàâ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã ïî òåõíè÷åñêîìó îáñëóæèâàíèþ, òåêóùåìó ðåìîíòó çäàíèé è ïðîèçâîäèìûõ çà ñ÷åò ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ íà êàïèòàëüíûé ðåìîíò æèëèùíîãî ôîíäà, îïðåäåëåí Ïðàâèëàìè è íîðìàìè òåõíè÷åñêîé ýêñïëóàòàöèè æèëèùíîãî ôîíäà.

Æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè ïî ñâîåìó ñîñòàâó è ñòðóêòóðå ìîæíî ðàçäåëèòü íà äâå ãðóïïû:

Æèëèùíûå óñëóãè ïî ñîäåðæàíèþ è ðåìîíòó æèëüÿ (òåõíè÷åñêîå îáñëóæèâàíèå), âêëþ÷àþùèå:

-   ñîäåðæàíèå è ýêñïëóàòàöèþ æèëüÿ;

-   ñîäåðæàíèå è ðåìîíò ëèôòîâîãî îáîðóäîâàíèÿ;

-   ñîäåðæàíèå è ðåìîíò ìóñîðîïðîâîäîâ;

-   ñáîð è âûâîç ìóñîðà, áûòîâûõ è ïèùåâûõ îòõîäîâ;

-   óáîðêà ìåñò îáùåãî ïîëüçîâàíèÿ;

-   óáîðêà ïðèäîìîâîé òåððèòîðèè;

-   êàïèòàëüíûé ðåìîíò æèëûõ ïîìåùåíèé;

-   íàéì æèëûõ ïîìåùåíèé;

-   ñîäåðæàíèå ïëîùàäè æèëüÿ ñâåðõ ñîöèàëüíîé íîðìû.

Êîììóíàëüíûå óñëóãè, âêëþ÷àþùèå:    

-   âîäîñíàáæåíèå è âîäîîòâåäåíèå;

-   ãîðÿ÷åå âîäîñíàáæåíèå;

-   îòîïëåíèå;

-   ýëåêòðîñíàáæåíèå;

-   ãàçîñíàáæåíèå.

Ýêîíîìè÷åñêîå ñîäåðæàíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã îáóñëàâëèâàåò ìíîãîàñïåêòíûé ïîäõîä ê ðåøåíèþ ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â ñôåðå ÆÊÕ, ðåàëèçóåìûõ â öåëÿõ:

-   ïîâûøåíèå óðîâíÿ îáåñïå÷åííîñòè ïîòðåáèòåëÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûìè óñëóãàìè;

-   ðàöèîíàëüíîé äèôôåðåíöèàöèè êîëè÷åñòâåííîãî è êà÷åñòâåííîãî óðîâíÿ îêàçàíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíî-äåìîãðàôè÷åñêèõ ãðóïï íàñåëåíèÿ;

-   ñîçäàíèÿ â æèëûõ ìàññèâàõ  íåîáõîäèìîé ñîöèàëüíîé è èíæåíåðíîé èíôðàñòðóêòóðû.

1.2.Проблемы жилищно-коммунальной отрасли России

          íà÷àëå ýêîíîìè÷åñêèõ ðåôîðì â æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðå ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî â òå÷åíèå äîñòàòî÷íî êîðîòêîãî ïåðèîäà áóäåò çàâåðøåí ïåðåõîä ê åå áåçäîòàöèîííîìó ôóíêöèîíèðîâàíèþ.

Íà÷àëà 90-õ ãîäîâ ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ â æèëèùíî-êîììóíàëüíîé îòðàñëè ñèëüíî èçìåíèëàñü. Åñëè â 90-õ ãîäàõ 65% æèëîãî ôîíäà áûëî ãîñóäàðñòâåííûì, òî óæå ê 2000 ã. 59% íàõîäèëèñü â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè, åñëè 80% ðàñõîäîâ íà æèëèùíîå ñòðîèòåëüñòâî ïîêðûâàëîñü èç áþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ, òî ê 2000 ã. íà 80% - ýòî âíåáþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå, à 40% âñåãî ñòðîèòåëüñòâà ïðèõîäèòñÿ íà èíäèâèäóàëüíóþ çàñòðîéêó, åñëè â 1994 ã. äîëÿ ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé â ñôåðå ÆÊÕ ñîñòàâëÿëà ëèøü 3%, à 73% - ãîñóäàðñòâåííûå, òî â 1998 ã. ïðîïîðöèè èçìåíèëèñü è ñîñòàâèëè, ñîîòâåòñòâåííî, 48% è 4%. Äîëÿ îïëàòû íàñåëåíèåì êîììóíàëüíûõ óñëóã çà óêàçàííûé ïåðèîä âûðîñëà â ñðåäíåì ïî Ðîññèè ñ 17% äî 55%. Íî íåñìîòðÿ íà íàêîïëåííûé îïûò ðåôîðìèðîâàíèÿ, ÆÊÕ îñòàåòñÿ ïðîáëåìíîé ñôåðîé ýêîíîìèêè.

Êðóã ïðîáëåì ÆÊÕ èìååò äâà àñïåêòà: ñòîèìîñòíûé è êà÷åñòâåííûé.

 1998 ã. æèëèùíî-êîììóíàëüíîé îòðàñëüþ áûëè îêàçàíû óñëóãè íà ñóììó 360 ìëðä.ðóá., ÷òî ÷óòü ìåíüøå îáúåìà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà. Êàêîâà ñòðóêòóðà ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ ýòîé ñôåðû?

Íà ñîäåðæàíèå æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà ðàñõîäóþòñÿ çíà÷èòåëüíûå áþäæåòíûå ñðåäñòâà (íàïðèìåð â 1996 ã. ãîñóäàðñòâî ïîòðàòèëî 88,6 òðëí.ðóá., â 1997 ã. îòðàñëü ïîëó÷èëà îêîëî 100 ìëí.ðóá. äîòàöèé, ÷òî ñîñòàâèëî ïÿòóþ ÷àñòü ðàñõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà, â 1999 ã. ðàñõîäû íà ñîäåðæàíèå îòðàñëè ñîñòàâèëè 123 ìëðä.ðóá. èëè 8% îò ÂÂÏ). Ïðè÷åì ðåàëüíîå ôèíàíñèðîâàíèå ñîñòàâëÿëî ëèøü 70% îò ôåäåðàëüíîãî íîðìàòèâà. Óïðàâëåíèå ôèíàíñîâûìè ïîòîêàìè ïðîèñõîäèò ðàññîãëàñîâàííî. Åñëè äîõîäíûå ïîëíîìî÷èÿ ïðàêòè÷åñêè öåëèêîì ïðèíàäëåæàò âåäåíèþ ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, òî îñíîâíóþ òÿæåñòü ðàñõîäîâ ÆÊÕ ëîæèòñÿ íà ìåñòíûå áþäæåòû (îò 1/3 äî 2/3 ìåñòíûõ áþäæåòîâ). Ðåãèîíàëüíûå áþäæåòû ÿâëÿþòñÿ ëèøü «áóôåðîì» äëÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ìåæäó ôåäåðàëüíûì è ìåñòíûìè áþäæåòàìè. Íàïðèìåð, â áþäæåòàõ ìåãàïîëèñîâ çàòðàòû íà æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî ñîñòàâëÿþò 17-37% (äëÿ ñðàâíåíèÿ ñîöèàëüíàÿ ïîëèòèêà – 7%, à êóëüòóðà è èñêóññòâî – 3%), ÷òî ïî àáñîëþòíîé öèôðå ìîæåò ïðåâûøàòü áþäæåò ðàçâèòèÿ ãîðîäîâ.

Íåñáàëàíñèðîâàííîñòü ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé è íåñêîîðäèíèðîâàííîñòü ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ âåäóò ê òîìó, ÷òî èíâåñòèöèîííûå ñðåäñòâà íå äîõîäÿò äî óðîâíÿ ìóíèöèïàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé, à çàêàí÷èâàþòñÿ ïðîâåäåíèåì âçàèìîçà÷åòîâ ìåæäó ìèíèñòåðñòâàìè è âåäîìñòâàìè. Óïðàâëåíèå è ôèíàíñèðîâàíèå  îòðàñëè íîñèò âèðòóàëüíûé õàðàêòåð.

Êðîìå òîãî, ïðåäïðèÿòèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà íå çàèíòåðåñîâàíû ýêîíîìè÷åñêè â ñíèæåíèè èçäåðæåê. Âî-ïåðâûõ, ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå ýêîíîìèè ðåñóðñû áóäóò èçúÿòû â ôîðìå íåäîïëàòû èç ìåñòíîãî áþäæåòà ðàçíèöû â êîììóíàëüíûõ òàðèôàõ èëè îòíåñåíû ê ïðèáûëè è ïðàêòè÷åñêè ïîëíîñòüþ óéäóò íà óïëàòó íàëîãîâ, ïîãàøåíèå êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè. Âî-âòîðûõ, ôîðìèðîâàíèå òàðèôîâ ìîíîïîëèé ïðîèñõîäÿò çàòðàòíûì ìåòîäîì:

Öåíà = S*(1+Hïð), ãäå S-ñåáåñòîèìîñòü; Íïð – íîðìà ïðèáûëè; Öåíà òàðèô íà æèëèùíî-êîììóíàëüíóþ óñëóãó.

Àíàëèç ïåðâûõ ïîïûòîê ðåàëèçàöèè èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ ïî ðàçâèòèþ ñèñòåì êîììóíàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ ïîêàçûâàåò, ÷òî âñå ýòè ïðîåêòû â îñíîâíîì íàïðàâëåíû íà ýêñòåíñèâíîå íàðàùèâàíèå ìîùíîñòåé è â çíà÷èòåëüíî ìåíüøåé ñòåïåíè ïðåäïîëàãàþò ìåðû ïî ñîêðàùåíèþ çàòðàò, ïîòåðü è óòå÷åê.

 èòîãå, çàòðàòû ýëåêòðîýíåðãèè íà ïðîèçâîäñòâî è ðåàëèçàöèþ 1 êóáè÷åñêîãî ìåòðà âîäû â Ðîññèè íà 30 ïðîöåíòîâ âûøå ñðåäíååâðîïåéñêîãî óðîâíÿ, ïîòðåáëåíèå âîäû íà îäíîãî æèòåëÿ â 1,5-2 ðàçà âûøå, ÷åì â çàïàäíîåâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ, à ÷èñëåííîñòü ïåðñîíàëà â ðàñ÷åòå íà 1000 îáñëóæèâàåìûõ æèòåëåé â 1,5-2 ðàçà âûøå, ÷åì íà àíàëîãè÷íûõ åâðîïåéñêèõ ïðåäïðèÿòèÿõ.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22