Дипломная работа: Разработка мероприятий по повышению эффективности МУП "Жилищно-коммунальное хозяйство г. Невьянска"

Ïëàíèðîâàíèå, ó÷åò è êàëüêóëèðîâàíèå çàòðàò íà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè îñóùåñòâëÿþòñÿ ñ ïîçèöèè îïðåäåëåíèÿ ðàñõîäîâ æèëèùíîé îðãàíèçàöèè, à íå ðàñõîäîâ íà óïðàâëåíèå è ñîäåðæàíèåì îáúåêòà íåäâèæèìîñòè (æèëîãî äîìà). Òàê êàê ðîñò öåíû íå îãðàíè÷åí âëèÿíèåì êîíêóðåíöèè ñî ñòîðîíû ïîòðåáèòåëåé èëè äðóãèõ ïðîèçâîäèòåëåé, òî óâåëè÷èâàÿ ñåáåñòîèìîñòü, ïðåäïðèÿòèå îäíîâðåìåííî ïîâûøàåò àáñîëþòíóþ âåëè÷èíó ïðèáûëè (ìàññó ïðèáûëè). Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïðè ôèêñèðîâàííîé âåëè÷èíå íîðìû ïðèáûëè ïðåäïðèÿòèå íå çàèíòåðåñîâàíî â ñíèæåíèè ñåáåñòîèìîñòè.

Òàáëèöà 1.2

Óðîâåíü îïëàòû æèëüÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã ïî ÔÇ «Îá îñíîâàõ ôåäåðàëüíîé æèëèùíîé ïîëèòèêè»

Èíòåãðèðîâàííûé ïîêàçàòåëü åæåãîäíî óòâåðæäàåòñÿ ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ â êà÷åñòâå ôåäåðàëüíîãî ñòàíäàðòà íà êîíêðåòíûé ãîä. Ýòîò ïîêàçàòåëü, à òàêæå òàðèôû, óñòàíîâëåííûå íà ìåñòíîì óðîâíå, ÿâëÿþòñÿ áàçîé äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé ðàñïðåäåëåíèÿ òðàíñôåðòîâ íà ÆÊÕ.

Ðàñõîäû íà æèëèùíî-êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî ïîñòîÿííî ðàñòóò, ÷òî îôîðìëåíî â ñîîòâåòñòâóþùèõ ïîñòàíîâëåíèÿõ (òàáë.1.2). Ó÷èòûâàÿ âíåñåííûå èçìåíåíèÿ â ñò.15 Ôåäåðàëüíîãî Çàêîíà «Îá îñíîâàõ æèëèùíîé ïîëèòèêè» ê 2008 ã. ïëàíèðóåòñÿ çàâåðøèòü ïåðåõîä íà ïîëíóþ îïëàòó íàñåëåíèåì çàòðàò íà ñîäåðæàâíèå è ðåìîíò æèëüÿ. Îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî ñàìîñòîÿòåëüíî óñòàíàâëèâàòü ðàçìåð òàðèôîâ íà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè è ìàêñèìàëüíî äîïóñòèìóþ äîëþñîáñòâåííûõ ðàñõîäîâ ãðàæäàí â ñîâîêóïíîì äîõîäå ñåìüè íà èõ îïëàòó. Äîëÿ íàñåëåíèÿ â çàòðàòàõ íà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè ïîâûøàåòñÿ ñ 2% â 1992 ã. äî 54% â Íîâî÷åðêàññêå, 40% â Ñàíêò-Ïåòåðáóðãå, Ñàìàðå, Êàçàíè, ×åðåïîâöå. Âî ìíîãèõ ãîðîäàõ óæå ââåäåíà 100%-íàÿ îïëàòà íàñåëåíèåì óñëóã ïî îáñëóæèâàíèþ, ðåìîíòó è ñîäåðæàíèþ æèëüÿ.

Òàê êàê óñòàíîâëåííûé ðîñò òàðèôîâ íå ïðåäïîëàãàåò ïðèâÿçêó è ðîñòó äîõîäîâ íàñåëåíèÿ, òî óâåëè÷åíèå ðàñõîäîâ íà ÆÊÓ â ñòðóêòóðå ñåìåéíûõ ðàñõîäîâ âåäåò ê ñíèæåíèþ ðåàëüíûõ äîõîäîâ ãðàæäàí è ðîñòó ñîöèàëüíîé íåçàùèùåííîñòè íàñåëåíèÿ.  êîíå÷íîì èòîãå ýòî ïðèâîäèò ê äîïîëíèòåëüíûì àññèãíîâàíèÿì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, áóäü òî âûïëàòû ñóáñèäèé èëè ðàçîâàÿ ñîöèàëüíàÿ ïîìîùü. Ïðèìåðíî 63% íàñåëåíèÿ èìååò ëüãîòû ïî îïëàòå æèëüÿ è êîììóíàëüíûõ óñëóã, ÷òî îáõîäèòñÿ êàçíå â 23 ìëí.ðóá. â ãîä. Óæå ñåé÷àñ, äî ïåðåõîäà íà 100%-íóþ îïëàòó, â ñòðóêòóðå ïëàòåæåé íàñåëåíèÿ çà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè ïî èñòî÷íèêàì âîçìåùåíèÿ ëèøü 65% ñîñòàâëÿþò ñîáñòâåííûå ïëàòåæè ãðàæäàí, 10% - ñóáñèäèè è 25% - ëüãîòû. Ïîñëåäíèå (ëüãîòû è ñóáñèäèè) ÷àñòî ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé âûïàäàþùèå äîõîäû æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé. Òàêèì îáðàçîì, ðîñò òàðèôîâ íà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè ïðè ïðî÷èõ ðàâíûõ óñëîâèÿõ íå âåäåò ê ñíèæåíèþ äîòàöèîííîñòè îòðàñëè.

Äðóãèì ñëåäñòâèåì ðîñòà òàðèôîâ ÿâëÿåòñÿ ðîñò äåáèòîðñêîé çàäîëæåííîñòè æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ ïðåäïðèÿòèé è, êàê ñëåäñòâèå, èõ óáûòî÷íîñòü. Ïî ïîñòðîåííûì ìîäåëÿì áûë ñäåëàí ïðîãíîç åå ðîñòà, õîòÿ óæå íà ìîìåíò àíàëèçà ïðîñðî÷åííàÿ çàäîëæåííîñòü íàñåëåíèÿ ñðàâíÿëàñü ñ ñóììîé íà÷èñëåíèé. Ïîêðûòèå ðîñòà óáûòêîâ ÆÊÕ èç áþäæåòíûõ èñòî÷íèêîâ ÿâëÿåòñÿ âòîðîé ñòîðîíîé ïðîáëåìû, ñâÿçàííîé ñ ïîâûøåíèåì òàðèôîâ íà æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè.

Òàêèì îáðàçîì, àñòðîíîìè÷åñêèå áþäæåòíûå ðàñõîäû ðàçíûõ óðîâíåé ïîñòóïàþò íà ëå÷åíèå «ñèíäðîìîâ», à íå ñàìîé «áîëåçíè» æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðû. Ëèêâèäèðîâàòü ïðè÷èíó, ò.å. âûñîêóþ çàòðàòíîñòü ÆÊÕ íåâîçìîæíî áåç êàðäèíàëüíûõ íàóêîåìêèõ ïðåîáðàçîâàíèé â îòðàñëè. Ðåøåíèå ïðîáëåìû çàòðàòíîñòè æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà òîëüêî ñ ïîìîùüþ òàêîãî ìàðêåòèíãîâîãî èíñòðóìåíòà êàê öåíîîáðàçîâàíèå â âèäå ïîâûøåíèÿ äîëè îïëàòû æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã íàñåëåíèåì, íå ïðèâîäèò ê æåëàåìîìó ðåçóëüòàòó.

Âñëåäñòâèå ðîñòà òàðèôîâ è, â ëó÷øåì ñëó÷àå, ïðè òåõ æå ïîòðåáèòåëüñêèõ ñâîéñòâàõ êà÷åñòâî æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã êàê ñîîòíîøåíèå «öåííîñòü ê öåíå» óõóäøàåòñÿ. Ïîòðåáèòåëüñêèå ñâîéñòâà îêàçûâàåìûõ óñëóã (íàäåæíîñòü, ýêîëîãè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü è óñòîé÷èâîñòü ãîðîäñêîé èíôðàñòðóêòóðû) ìîæíî ïîâûñèòü ëèøü ñ ïîìîùüþ èíâåñòèöèé íà ðåíîâàöèþ. Ðîñò òàðèôîâ íå âåäåò ê ðîñòó óäîâëåòâîðåííîñòè æèòåëåé, à òàêæå íå ðåøàåò ïðîáëåìó ñîêðàùåíèÿ áþäæåòíûõ ðàñõîäîâ.

Âîïðîñ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàçâèòèÿ ãîðîäñêîé èíôðàñòðóêòóðû îáëàäàåò îñòðîé àêòóàëüíîñòüþ êàê íà óðîâíå îòäåëüíîãî ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, ñåìüè è æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî ïðåäïðèÿòèÿ, òàê è íà ìàêðîóðîâíå ýêîíîìèêè ñòðàíû â öåëîì.

Òåõíè÷åñêîå ñîñòîÿíèå êîììóíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû, õàðàêòåðèçóþùååñÿ âûñîêèì óðîâíåì èçíîñà, âûñîêîé àâàðèéíîñòüþ, íèçêèì êîýôôèöèåíòîì ïîëåçíîãî äåéñòâèÿ ìîùíîñòåé è áîëüøèìè ïîòåðÿìè ýíåðãîíîñèòåëåé, ïðèâåëî ê òîìó, ÷òî ïëàíîâî-ïðåäóïðåäèòåëüíûé ðåìîíò óñòóïèë ìåñòî àâàðèéíî-âîññòàíîâèòåëüíûì ðàáîòàì, çàòðàòû íà êîòîðûå â 2-3 ðàçà âûøå, ÷åì çàòðàòû íà ïðîâåäåíèå ïëàíîâî-ïðåäóïðåäèòåëäüíîãî ðåìîíòà.

Ïðîáëåìà óñóãóáëÿåòñÿ è îãðîìíûì îáúåìîì íàêîïëåííîé çàäîëæåííîñòè â æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ñôåðå, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ èñòî÷íèêîì öåïî÷êè íåïëàòåæåé, îõâàòûâàþùåé ïðàêòè÷åñêè âñå îòðàñëè ýêîíîìèêè.

Îñíîâíûìè ïðè÷èíàìè ñëîæèâøåãîñÿ íà ñåãîäíÿøíèé äåíü òÿæåëîãî ïîëîæåíèÿ ñ êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííîñòüþ â æèëèùíî-êîììóíàëüíîì õîçÿéñòâå ÿâëÿþòñÿ:

·     ìíîãîëåòíåå çàíèæåíèå ìóíèöèïàëüíûìè îáðàçîâàíèÿìè óðîâíÿ ïëàòåæåé ãðàæäàí â ñîâîêóïíîñòè ñ èõ áþäæåòíîé íåïëàòåæåñïîñîáíîñòüþ, âûðàçèâøååñÿ â íåñîîòâåòñòâèè óñòàíîâëåííûõ ïîêàçàòåëåé óðîâíÿ ïëàòåæåé ãðàæäàí ïî îòíîøåíèþ ê óðîâíþ çàòðàò íà ñîäåðæàíèå è ðåìîíò æèëüÿ è èíæåíåðíîé èíôðàñòðóêòóðû è óñòàíîâëåííîãî îáëàñòíîãî óðîâíÿ ïðè ôîðìèðîâàíèè áþäæåòíûõ ñðåäñòâ;

·     ñåêâåñòèðîâàíèå è íåâîçìåùåíèå äî ñåãîäíÿøíåãî äíÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ, çàïëàíèðîâàííûõ æèëèùíî-êîììóíàëüíîìó õîçÿéñòâó â 1997-1998 ãîäàõ;

·     õðîíè÷åñêè âîçðàñòàþùèå íåïëàòåæè ãðàæäàí çà ôèçè÷åñêè ïîòðåáëåííûå èìè æèëèùíî-êîììóíàëüíûå óñëóãè â ïåðèîä èçìåíåíèÿ èõ óðîâíÿ îïëàòû ïðè ïðîâåäåíèè æèëèùíî-êîììóíàëüíîé ðåôîðìû;

·     êðàéíå çàìåäëåííûé õîä óñòàíîâêè ïðèáîðîâ ó÷åòà òåïëîýíåðãèè è âîäû, ñäåðæèâàåìûé èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè âëàñòè ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé è ó÷ðåæäåííûìè èìè ìóíèöèïàëüíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè, ìîíîïîëüíî ïðåäîñòàâëÿþùèìè êîììóíàëüíûå óñëóãè, ïîñêîëüêó ïîòåðè ðåñóðñîâ (òåïëîýíåðãèè è âîäû), ñâÿçàííûå ñ êðàéíåé èçíîøåííîñòüþ è ïëîõîé òåïëîèçîëÿöèåé èíæåíåðíûõ ñåòåé, êàê ïðàâèëî, ñïèñûâàþòñÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûìè ïðåäïðèÿòèÿìè íà ïîòðåáèòåëåé, à ïðè ôèêñèðîâàííîì óðîâíå èõ îïëàòû íàñåëåíèåì íà íåïëàòåæåñïîñîáíûé ìóíèöèïàëüíûé áþäæåò;

·     íåñîâåðøåíñòâî òàðèôíîé ïîëèòèêè â ñôåðå ïðåäîñòàâëåíèÿ æèëèùíî-êîììóíàëüíûõ óñëóã è ñèñòåìàòè÷åñêîå èçìåíåíèå òàðèôîâ íà òîïëèâíî-ýíåðãåòè÷åñêèå ðåñóðñû ñ ïîñëåäóþùèì ñîîòâåòñòâóþùèì èçìåíåíèåì òàðèôîâ íà êîììóíàëüíûå óñëóãè â òå÷åíèå îäíîãî ôèíàíñîâîãî ãîäà áåç êîððåêòèðîâêè óòâåðæäåííîãî íà ýòîò ãîä ôèíàíñèðîâàíèÿ;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22