Актуальность темы. Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на
сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления
финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса
явилось принятие 17.07.98 нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Предметом выпускной квалификационной работы стали внутренние микроэкономические управленческие отношения, складывающиеся в процессе внедрения и функционирования системы бюджетного планирования.

Объект выпускной квалификационной работы являются процессы создания, освоения и применения моделей и методов, необходимых для формирования и внедрения эффективной системы бюджетного планирования на российских регионах.

Целью настоящей работы является исследования основных функций бюджетной системы и бюджетного процесса, выявления наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и рассмотрение возможных путей их решения. Объектом исследования является бюджет Ханты-Мансийского автономного округа

Анализируемый период 2004-2008гг

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

- Социально – экономическая сущность бюджета и его роль в экономике страны;

- Структура бюджетной системы Российской Федерации

- Бюджетное устройство и экономическая характеристика Ханты – Мансийского Автономного Округа - Югры

Теоретическая основа выпускной квалификационной работы.

Теоретико-методологической основой исследования стали разработки, концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в современной экономической литературе. В рамках системного подхода в диссертационной работе использовались методы сравнительного, логического, монографического, функционально-структурного, финансового и статистико-математического анализа, а также имитационного и графического моделирования изучаемых процессов.

Различные аспекты управленческого учёта на предприятии разрабатывались в трудах таких известных ученых, как: А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Саломатина[1]., Тренев Н.Н.[2], Томпсон А.А., Стрикленд А.Дж[3]., Севрюгин В.Е[4]., Маркова В.Д., Кузнецова С.А[5]., Лысенко Т.П.[6], Круглов М.И.[7], Карпичев B.C.[8], Волгин Н.В[9]., Гришковец А. А[10]., Атаманчук Г.В[11]., Абульханова-Славская.К.А[12].

В исследованиях современных зарубежных менеджеров, таких как, Десслер Г. и Якокка Л. и отечественных учёных Егоршина А.П. и Одегова Ю.Г. понятие мотивации и стимулирования идентичны и можно утверждать, что основная роль в деле стимулирования труда, а значит, в четком и бесперебойном функционировании мотивации, принадлежит определённым кадровым механизмам, которыми в совершенстве должен владеть руководитель.1

Нормативно-правовую основу выпускной квалификационной работы образовали Конституция Российской Федерации, а так же Гражданский Кодекс РФ.

Информационную базу исследования составили документы и материалы органов государственной власти и управления, законодательные и нормативные акты РФ и ее субъектов по вопросам финансов предприятий, материалы и данные периодической печати, монографическая и другая научная литература по теме диссертации. Эмпирической базой являются аналитические данные, опубликованные в научной литературе и периодической печати, экспертные разработки и оценки российских и зарубежных ученых-экономистов, а также аналитические и собственные расчетные материалы автора.

Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляет совокупность научных приемов и методов исследования объективных явлений и процессов, в частности, диалектический, формально-логический, структурно-функциональный методы, а также метод сравнительных исследований и иные методы.

Хронологические рамки исследования: 2001 2009 гг.

Географические рамки исследования: Российская Федерация и развитые европейские страны для сравнения форм и методов бюджетирования.

На защиту выпускной квалификационной работы выносятся следующие теоретические положения:

1. Бюджетирование деятельности хозяйствующего субъекта в современных условиях может быть рассмотрено как интегрированная система анализа и планирования финансовых ресурсов, которая позволяет осуществлять текущий и оперативный контроль за их поступлением и расходованием. Создаются реальные условия и возможности для выработки долгосрочной финансовой стратегии предприятия, определяющей основные перспективные направления развития.

2. Бюджеты промышленных предприятий необходимо классифицировать по признакам сферы деятельности предприятия, видов затрат и их номенклатуры, методам разработки функциональных бюджетов предприятия, длительности планируемого периода, непрерывности бюджетного планирования, его оперативности и информационной емкости.

3. Основные этапы построения системы бюджетного процесса предприятия должны включать стадии разработки, внедрения и функционирования с целью обеспечения наибольшей точности, вариантности будущей деятельности предприятия и ее оптимизации.

4. Варианты процедур управления бюджетным процессом должны разрабатываться с учетом вида организационной структуры предприятия: линейной, функциональной, линейно-функциональной и матричной. Данный подход позволяет наиболее гибко адаптировать существующую взаимозависимость и соподчиненность иерархий управления финансовыми потоками и финансовыми оборотами предприятия для реализации процедур бюджетирования.

5. Эффективность реализации процедуры бюджетирования проявляется в синергетическом взаимодействии экономических, социальных и морально этических мотиваторов восприятия трудовой деятельности, что наглядно подтверждают результаты практического внедрения авторских разработок на промышленных предприятиях.

Научную новизну содержат следующие результаты исследования:

- уточнена сущность бюджетирования деятельности хозяйствующего субъекта в условиях трансформационной экономики, как интегрированная система анализа и планирования финансовых ресурсов, позволяющая установить текущий и оперативный контроль за их поступлением и расходованием, создать реальные условия для выработки эффективной финансовой стратегии предприятия с целью достижения намеченных результатов;

- систематизированы виды бюджетов промышленных предприятий на основе разработанных классификационных признаков, включающие сферу деятельности предприятия, виды затрат и их номенклатуру, методы разработки функциональных бюджетов предприятия, длительность планируемого периода, непрерывность бюджетного планирования, его оперативность и информационную емкость;

- сформулированы и обоснованы основные этапы построения системы бюджетного процесса предприятия по стадиям разработки, внедрения и функционирования, позволяющие с наибольшей точностью и в кратчайшие сроки получать несколько вариантов будущей деятельности предприятия в целях выбора наиболее оптимального;

- разработаны варианты процедур управления бюджетным процессом, учитывающие вид организационной структуры предприятия: линейной, функциональной, линейно-функциональной и матричной;

- разработана модель бюджетирования деятельности промышленного предприятия, учитывающая взаимозависимость и соподчиненность иерархий финансового планирования, предоставляющая возможность наиболее гибко адаптировать существующую организационную структуру предприятия для реализации процедур бюджетирования;

- обоснована позиция автора о бюджетировании как факторе внутрифирменного механизма мотивации труда и практически реализована ее модель на примере внедрения бюджетного планирования на промышленных предприятиях.

Научным результатом работы является конкретизация процедур бюджетирования деятельности промышленного предприятия. Предложен алгоритм управления бюджетным процессом в зависимости от вида организационной структуры предприятия, позволяющий сформировать интегрированную систему анализа и планирования финансовых ресурсов на базе разработки функциональных бюджетов предприятия и его структурных подразделений.

Практическая значимость исследования состоит в что материалы работы могут быть использованы в преподавании курсов «Финансы, денежное обращение и кредит», «Финансовый менеджмент», «Экономика предприятия» и «Анализ хозяйственной деятельности промышленных предприятий».

Теоретические положения и практические рекомендации работы докладывались на ежегодных научно-практических конференциях по фундаментальным и прикладным проблемам развития промышленного сектора региона и области, на научных конференциях Всероссийского и международного уровней в г.Нижневартовска.

Апробация результатов исследования. Теоретические положения выпускной квалификационной работы выносились на обсуждение на научных конференциях и учебных семинарах.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена объектом, предметом, целями и задачами выпускной квалификационной работы.

Выпускная квалификационная работа включает введение, три главы, разделенные на 8 параграфов, списка литература, глоссария. Каждая глава завершается краткими теоретическими выводами, сформулированными по итогам исследования.

Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования, его методологическая и теоретическая основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава – «Система бюджетного регулирования (на примере ХМАО)» посвящена исследованию финансового планирования региона в условиях конкурентной среды, бюджетированию, как наиболее эффективному способу управления деятельностью предприятия. Изучению основных принципов построения системы контроля бюджетного процесса региона.

Вывод. Актуальной задачей любого предприятия на современном этапе является повышение его конкурентоспособности. Это связано с ужесточением конкурентной борьбы и резким ограничением внешних ресурсов. Данная ситуация приводит к отсутствию возможностей для роста бизнеса, выхода его на новые рынки, диверсификации и снижению, в конечном итоге, его конкурентоспособности. В этих условиях необходимо наладить самонастраивающуюся систему бизнеса, способную адекватно и своевременно реагировать на воздействия окружающей среды во всех областях.

Вторая глава – «Анализ расходной части бюджета Ханты-мансийского автономного округа - Югры» посвящена исследованию организационного аспекта процесса бюджетирования на ХМАО и анализу управленческих моделей бюджетирования.

Вывод. Бюджетирование является первым этапом разработки системы регулярного экономического управления и способствует оптимизации финансовых потоков и ресурсов предприятия, что позволяет значительно снизить их объем и потребность в них, себестоимость и повысить конкурентоспособность предприятия. Особо следует выделить бюджетирование как важнейшее связующее звено между стратегическим и оперативным управлением всеми хозяйственными операциями, направленное на координацию экономических процессов предприятия и, как следствие, на повышение его конкурентоспособности. Таким образом, аргументирована необходимость бюджетирования для различных структур, составляющих финансово-экономическую систему государства, этим и определяется актуальность выбранной темы.

Третья глава – «Проблемы и перспективы формирования бюджета ХМАО-югры и пути их решения» посвящена исследованию формирования бюджета движения денежных средств на примере ХМАО -югры и анализу эффективности бюджетирования на анализируемом предприятии.

В заключении подчеркивается, что бюджетирование - это составная часть системы принятия управленческих решений, позволяющая достичь стратегические цели предприятия за счет выбора измеримых показателей, и отслеживания их в ходе исполнения. Бюджетирование позволяет делегировать властные полномочия в организации руководителям бизнес – единиц, является инструментом планирования, организации, мотивации и контроля деятельности предприятия.

Ключевые понятия работы. Бюджетирование, взаимодействие финансового и управленческого учета; различия в видах учета, себестоимость; плановая; расчетная себестоимость; фактическая себестоимость; провизорная(ожидаемая) себестоимость; накладные распределяемые расходы; методы; этапы и базы распределения; стандарты затрат; система "стандарт- кост"; переменные затраты; постоянные затраты; система "директ-костинг"; маржинальная прибыль; точка безубыточности.

Глава 1. Система бюджетного регулирования (на примере бюджетов Ханты-Мансийского Автономного Округа)

1.1 Бюджетное устройство и экономическая характеристика Ханты – Мансийского Автономного Округа - Югры

Свое начало как административно-территориальная единица округ берет с 10 декабря 1930 года, когда Президиум ВЦИК принял Постановление о создании восьми национальных округов, в том числе Остяко-Вогульского (ныне Ханты-Мансийского).

Ханты-Мансийский автономный округ расположен в центральной части Западно-Сибирской равнины. Общая площадь округа - 534.8 тыс. км2. Численность населения составляет 1330.8 тыс. чел., в том числе лиц коренной национальности - около 20 тыс. человек. [13]

По своему экономическому потенциалу округ входит в десятку сильнейших по Российской Федерации. Консолидированный бюджет округа входит в первую пятерку бюджетов России. По данным 2005 года объем внутреннего валового продукта (ВВП) превысил 50 трлн. руб. По некоторым показателям можно составить таблицу, характеризующую долю Ханты-Мансийского округа в экономике Российской Федерации (см. табл. 1.1.1).

Таблица 1.1.1

Экономические показатели Ханты – Мансийского Автономного Окруа – ЮГРЫ в экономике РФ[14]

Экономические показатели	Доля Ханты-Мансийского округа в экономике Российской Федерации (в %)
ВВП	3
Доходы консолидированного бюджета	2
Расходы консолидированного бюджета	2
Добыча нефти	более 60
Добыча газа	3
Деловая древесина	3
Выработка электроэнергии	6

Исходя из правил Теории вероятности, можно было условно наделить каждый субъект Федерации долей в экономике Российской Федерации, равной 1.1 % (89 субъектов - 100 %). Однако данная таблица показывает, что Ханты-Мансийский округ по своим показателям является далеко не “средним” регионом.[15]

При условии, что на территории округа проживает менее 1 % населения РФ, в пятерке сильнейших регионов округ занимает второе место после Ямало-Ненецкого округа. Объем валового внутреннего продукта, превысив 50 трлн. руб., составил 3 % от валового внутреннего продукта Российской Федерации. Консолидированный бюджет Ханты-Мансийского округа занимает второе место среди бюджетов федерации после бюджета города Москвы. Доходная и расходная части бюджета составляют по 2 % в доходах и расходах консолидированного бюджета Российской Федерации.[16]

На Югорской земле насчитывается более 500 богатейших месторождений нефти и газа. Округ добывает свыше 60 % российской нефти, находится на третьем месте по добыче газа (3 % от общероссийской добычи), на втором месте в Федерации по производству электроэнергии (6 %). Также округ стабильно удерживает лидерство по заготовке леса, выпуск деловой древесины составил 3 % от общего выпуска Российской Федерации.[17]

История образования самостоятельного бюджета ХМАО-ЮГРЫ начинается с 1961 года, когда округ получл право самостоятельно формировать бюджет отдельно от Тюменской области. [18]

Именно богатая ресурсная база обусловливает столь важное значение, придаваемое развитию округа. Именно благодаря разведке и использованию сырьевых ресурсов бюджету округа присущи столь высокие доходные и расходные обороты.[19]

В бюджеты городских округов и муниципальных районов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет автономного округа:[20]

Ø налога на доходы физических лиц - по нормативу 14,3

процента;

Ø транспортного налога - по нормативу 100 процентов;

Ø единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов.[21]

Межбюджетные трансферты из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предоставляются в следующих формах: дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений; дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), дотации из регионального фонда сбалансированности местных бюджетов; субвенции местным бюджетам из регионального фонда компенсаций; субсидии из регионального фонда муниципального развития, субсидии из регионального фонда софинансирования социальных расходов; иные безвозмездные и безвозвратные перечисления; бюджетные кредиты местным бюджетам.[22]

Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с целью выравнивания бюджетной обеспеченности городских округов[23] по осуществлению ими своих полномочий по решению вопросов местного значения поселения исходя из численности жителей городского округа, финансовых возможностей органов местного самоуправления городского округа. Полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов. Средства на исполнение данных полномочий предусматриваются в региональном фонде компенсаций в виде субвенций и зачисляются в районный фонд финансовой поддержки поселений.

Региональный фонд финансовой поддержки поселений формируется за счет собственных доходов бюджета автономного округа и субвенций ("отрицательных трансфертов"), перечисляемых городскими округами.[24]

Дотация из регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляется всем городским округам, за исключением городских округов, перечисляющих субвенции ("отрицательные трансферты") в бюджет автономного округа.[25]

Объем фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из него утверждаются законом о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на очередной финансовый год.[26]

Дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляются бюджетам городских округов ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью.[27]
Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) образуется в составе бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по осуществлению ими своих полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей муниципальных районов (городских округов), финансовых возможностей органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов).[28]

Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) формируется за счет собственных доходов бюджета автономного округа и субвенций ("отрицательных трансфертов"), перечисляемых из бюджетов муниципальных районов (городских округов).[29]

Дотация из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предоставляется всем муниципальным районам (городским округам), за исключением муниципальных районов (городских округов), перечисляющих субвенции ("отрицательные трансферты") в бюджет автономного округа. Объем фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и распределение дотаций из него утверждаются законом о бюджете автономного округа на очередной финансовый год. [30]

Дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью.[31]
Региональный фонд сбалансированности местных бюджетов образуется в составе бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с целью компенсации потерь местных бюджетов в связи с переходом к новой методике расчета и распределения дотаций муниципальным образованиям, а также в связи со значительным сокращением налоговой базы муниципальных образований в течение финансового года.[32]

Региональный фонд сбалансированности местных бюджетов формируется за счет собственных доходов автономного округа.[33]
Объем регионального фонда сбалансированности местных бюджетов утверждается законом о бюджете автономного округа на очередной финансовый год.

Региональный фонд компенсаций образуется в составе бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа передаваемых отдельных государственных полномочий.[34]

Региональный фонд компенсаций формируется за счет следующих источников:

1) субвенции из Федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельных государственных полномочий Российской Федерации;[35]

2) собственные доходы бюджета автономного округа в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, переданных им законами автономного округа;[36]

3) субвенции ("отрицательные трансферты") из бюджетов поселений.

Средства на исполнение переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры передаются местным бюджетам через региональный фонд компенсаций в виде субвенций. Объем субвенции рассчитывается в соответствии с едиными для каждого вида субвенций методиками и распределяется между муниципальными образованиями, которые осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности потребителей соответствующей бюджетной услуги или лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетной услуги.[37]

В составе бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры может быть образован региональный фонд муниципального развития.[38]

Региональный фонд муниципального развития формируется за счет собственных доходов автономного округа.[39]

Региональный фонд муниципального развития создается в целях предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) субсидий из бюджета автономного округа для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения.[40]
Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) осуществляются в порядке, установленном законами Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.[41]

В составе бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры может быть образован региональный фонд софинансирования социальных расходов.

Региональный фонд софинансирования социальных расходов формируется за счет собственных доходов автономного округа.[42]

Региональный фонд софинансирования социальных расходов создается в целях предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов) субсидий из бюджета автономного округа для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов.[43]

Целевое назначение, условия и порядок предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законами Ханты- Мансийского автономного округа - Югры.[44]

Бюджетные кредиты из бюджета автономного округа предоставляются муниципальным образованиям на условиях и в порядке, установленных Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О порядке предоставления бюджетных кредитов из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры", законом о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и иными нормативными правовыми актами автономного округа.[45]

Межбюджетные[46] трансферты из местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предоставляются в следующих формах: дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений, перечисляемые из бюджетов муниципальных районов, субвенции ("отрицательные трансферты")[47], перечисляемые в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) из бюджетов муниципальных районов (городских округов), субвенции ("отрицательные трансферты"), перечисляемые в региональный фонд финансовой поддержки поселений из бюджетов городских округов, субвенции ("отрицательные трансферты"), перечисляемые из бюджетов поселений в региональный фонд компенсаций, субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера; иные безвозмездные и безвозвратные перечисления.[48]

Районный фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе бюджета муниципального района с целью выравнивания бюджетной обеспеченности поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.[49]

Районный фонд финансовой поддержки поселений формируется за счет субвенции, поступающей из регионального фонда компенсаций на предоставление дотаций поселениям, и собственных доходов муниципального района.[50]

Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений предоставляются всем поселениям, за исключением поселений, перечисляющих субвенции ("отрицательные трансферты").[51]
Объем средств районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из него между поселениями утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете на очередной финансовый год.[52]

Муниципальные образования автономного округа, подушевые расчетные налоговые доходы которых (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц) в последнем отчетном году превышали двукратный средний уровень подушевых расчетных налоговых доходов, перечисляют субвенции[53] ("отрицательные трансферты") в бюджет автономного округа. Объем указанной субвенции устанавливается ежегодно законом о бюджете автономного округа и не может превышать 50 процентов разницы между подушевыми расчетными налоговыми доходами и двукратным средним уровнем подушевых расчетных налоговых доходов в последнем отчетном году.[54]
Размеры субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в бюджет автономного округа, утверждаются законом о бюджете автономного округа на очередной финансовый год.[55]

Субвенции из бюджетов муниципальных образований в бюджет автономного округа перечисляются не позднее 25 числа очередного месяца в размере одной двенадцатой от годового размера субвенции, подлежащей перечислению в бюджет автономного округа.

Средства, полученные за счет снижения норматива от налога на доходы физических лиц, зачисляются в соответствующие региональные фонды финансовой поддержки.[56]
После поступления в бюджет автономного округа средств в размере невыполненных обязательств по перечислению указанных субвенций норматив отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет муниципального образования восстанавливается до уровня, предшествующего его снижению.[57]

Дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений в установленном порядке могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет автономного округа.[58]

Объем регионального фонда финансовой поддержки поселений, распределение дотаций из него и заменяющие указанные дотации дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет автономного округа, утверждаются законом о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на очередной финансовый год.[59]

Дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений предоставляются бюджетам городских поселений (включая городские округа) и сельских поселений ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью.[60]

Указанный уровень и порядок расчета субвенций ("отрицательных трансфертов"), перечисляемых в бюджет автономного округа, определяются в соответствии с методиками, в том числе:[61]

Ø   из бюджетов муниципальных районов (городских округов)

Ø   из бюджетов городских поселений (включая городские округа) и сельских поселений согласно Закону ХМАО Югры от 07.06.2005 г. № 41 - 03

Ø   субвенции ("отрицательные трансферты") из бюджетов городских поселений (включая городские округа) и сельских поселений перечисляются в региональный фонд финансовой поддержки поселений.[62]

Ø   субвенции ("отрицательные трансферты") из бюджетов муниципальных районов (городских округов) перечисляются в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).[63]

В случае невыполнения органами местного самоуправления муниципальных образований автономного округа требований по перечислению указанных субвенций предусматривается снижение для данного муниципального образования нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, до уровня, обеспечивающего поступление в бюджет автономного округа недостаточности - централизация части доходов от местных налогов в пределах, не превышающих размера указанной субвенции.[64]

1.2 Общие принципы составления, рассмотрения и утверждения бюджета в Ханты – Мансийском Автономном Округе - Югре

Решение о начале работы над составлением проекта окружного бюджета принимает Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа за 5 месяцев до начала соответствующего финансового года.[65]

На основании этого решения исполнительный орган государственной власти автономного округа организует поэтапную[66] работу по составлению проекта бюджета.

На первом этапе составляется прогноз социально-экономического развития округа, основные направления[67] бюджетной политики, сводный баланс финансовых ресурсов округа, потенциалы доходов бюджета округа, бюджетов[68] муниципальных образований, онда выравнивания, расчет контрольных цифр проекта бюджета, разработка окружных программ с определением затрат на планируемый финансовый год.[69]

Структурные подразделения исполнительного органа государственной власти округа представляют в Комитет по финансам и налоговой политике, Комитет по экономической политике бюджетные сметы, программы и заявки на ассигнования из окружного бюджета до 15 августа года, предшествующего планируемому.[70]

Исполнительный орган государственной власти округа доводит до органов местного самоуправления для формирования местных бюджетов следующие исходные данные:[71]

-           проектируемые нормативы отчислений от регулирующих доходов и принятых в расчет сумм контингентов этих доходов;[72]

-           дотации и субвенции, намечаемые к предоставлению из окружного бюджета в бюджеты муниципальных образований;[73]

-           перечень и фиксированные доли доходов, закрепленные за бюджетами муниципальных образований;

-           перечень расходов, передаваемые из окружного бюджета в бюджеты муниципальных образований;

-           проекты нормативов распределения платы за недра между окружным бюджетом и бюджетами муниципальных образований местного самоуправления.[74]

Органы местного самоуправления на основе полученных исходных данных формируют проекты бюджетов территорий и представляют их в Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автономного округа до 1 сентября года, предшествующего планируемому.[75]

В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов органы местного самоуправления одновременно представляют расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций и субвенций, перечень доходов и расходов, подлежащих передачи из окружного бюджета, а также данные об изменении состава объектов бюджетного финансирования.[76]

Второй этап предполагает детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития округа, потенциала доходов бюджетов муниципальных образований.[77]

Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автономного округа рассматривает: [78]

-           бюджетные сметы, программы и заявки комитетов, управлений и отделов исполнительного органа государственной власти автономного округа до 1 сентября года, предшествующего планируемому;[79]

-           расчета по местным бюджетам в августе.[80]

Окружные органы управления и местного самоуправления вправе вносить свои предложения по изменению и уточнению показателей окружного и местных бюджетов, проектируемых исполнительным органом государственной власти округа. В случае их полного или частичного отклонения Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автономного округа обязан совместно с окружными органами управления и органами самоуправления, внесшими предложения, составить протоколы об имеющихся разногласиях. Протоколы должны содержать обоснование предложений и отказов.[81]

Исполнительный орган государственной власти автономного округа для рассмотрения несогласованных вопросов по показателям окружного и местных бюджетов до 1 сентября года, предшествующего планируемому, образует согласительную комиссию.

С учетом решений согласительной комиссии Комитет по финансам и налоговой политике исполнительного органа государственной власти автономного округа в сентябре дорабатывает проект консолидированного и окружного бюджетов в полном соответствии с утвержденной «Классификацией доходов и расходов бюджетов в Российской Федерации».[82]

На заключительном этапе исполнительный орган государственной власти автономного округа готовит проект бюджетного послания и представляет его Губернатору округа.[83]

Губернатор автономного округа представляет бюджетное послание Думе автономного округа.[84]

Бюджетное послание Губернатор Ханты-Мансийского автономного округа на соответствующий период должно включать:[85]

-           основные показатели прогноза экономического и социального развития Ханты-Мансийского автономного округа;

-           сводный финансовый баланс;

-           проект консолидированного бюджета;

-           основные направления бюджетно-финансовой политики;

-           предельный размер дефицита окружного бюджета;

-           адресную инвестиционную программу;

-           программу приватизации государственных и муниципальных предприятий;

-           проект закона Ханты-Мансийского автономного округа “ Об окружном бюджете” и приложения к нему:[86]

а) проект окружного бюджета с расшифровкой расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и ведомственной автономного округа;

б) дотации и субвенции бюджетам местного самоуправления;[87]

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6