Дипломная работа: Формы и методы усовершенствования деятельности ЖКХ (на примере предприятия отрасли)

 Поэтому разделение производственного сектора ЖКХ на естественно-монопольные и конкурентные виды деятельности является основанием для составления планов по изменению форм собственности (приватизации или акционированию) предприятий ЖКХ, стимулированию частного предпринимательства, особенно в конкурентной сфере деятельности, снижению относительной стоимости работ и услуг.

 Формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства предусматривает полный отказ от административного влияния органов власти муниципального образования на производственно-хозяйственную деятельность предприятий ЖКХ и переход на реальные договорные формы взаимоотношений. В этом случае рыночная инфраструктура отрасли будет состоять из следующих звеньев:[22]

-  собственник объектов жилищно-коммунального хозяйства (органы местного самоуправления, ТСЖ, ЖСК, ЖК, прочие юридические и физические лица);

-  производитель – поставщик жилищно-коммунальных услуг (предприятия электроснабжения, теплоснабжения, водоканала, ремонтно-эксплуатационные, транспортные предприятия и т.д.);

-  потребитель жилищно-коммунальных услуг (население, предприятия и организации);

-  заказчик жилищно-коммунальных услуг (Управляющая компания, ТСЖ, ЖСК и др.);

-  прочие подрядчики (сервисные, научно-проектные и прочие организации).

Оптимальная схема управления жилищно-коммунальным хозяйством будет создана тогда, когда будет осуществлено разделение ответственности:

-  собственника - за содержание своего имущества, определение целей управления им и источников финансирования поставленных целей;

-  заказчика (Управляющая компания) - за планирование и организацию работ, обеспечивающих реализацию поставленных целей;

-  производителей-поставщиков жилищно-коммунальных услуг – за количество и качество исполнения работ и услуг, заказанных Заказчиком.

 Формирование в перспективе конкурентного бизнеса по управлению жилищно-коммунальным хозяйством является важным фактором для оптимизации затрат на производство жилищно-коммунальных услуг и повышения эффективности использования финансовых ресурсов в данной сфере. Организация профессионального управления жилищно-коммунальным хозяйством в ближайшие 2-3 года должна обеспечить улучшение состояния ЖКХ, а в дальнейшем привести к уменьшению стоимости жилищно-коммунальных услуг.[23]

 Совершенствование управления, демонополизация деятельности и развитие конкурентной среды, развитие внутрихозяйственного расчета, арендного, коллективного и других форм подряда в жилищно-коммунальных предприятиях, создание системы малого предпринимательства в жилищной сфере, являющейся наиболее важной из конкурентных видов деятельности, возможно на основе создания многоуровневой модели управления содержанием и технической эксплуатацией жилого фонда.

 На муниципальном уровне предпочтительно создание четырехуровневой (для крупных муниципальных образований) или трехуровневой (для малых муниципальных образований) систем управления содержанием и ремонтом жилого фонда.

 Первый уровень управления – Муниципалитет (органы местного самоуправления). Для этой цели в составе исполнительного органа муниципального образования формируется служба муниципального заказа - в небольших муниципальных образованиях в статусе отдела или управления, в крупных - в качестве муниципального учреждения

 Второй уровень управления - Управляющая компания, обеспечивающая организацию работ по содержанию и ремонту жилищного фонда определенной территории муниципального образования. Управляющая компания создается в форме открытого акционерного общества. Учредителями данного ОАО могут выступить соответствующие органы управления муниципальным образованием, предприятия-кредиторы, частные и приватизированные предприятия, выполняющие функции по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда.

 Влияние муниципальных органов власти на деятельность Управляющей компании может осуществляться путем внесения муниципального имущества в качестве вклада в уставной капитал ОАО или приобретения части его акций (до 100%) в обмен на муниципальное имущество.[24] В случае акционирования муниципального унитарного предприятия, уставной капитал данного акционерного общества может быть сформирован полностью за счет муниципального имущества.

 Управляющая компания осуществляет функции центрального оператора на рынке жилищно-коммунальных услуг.

 Третий уровень – эксплуатационное предприятие, обеспечивающее непосредственное выполнение работ по содержанию и ремонту жилищного фонда и придомовой территории определенной территории. Эксплуатационные предприятия могут создаваться как в виде дочерних предприятий Управляющей компании, так и в виде самостоятельных частных предприятий.

 Четвёртый уровень – исполнительская среда: ремонтно-эксплуатационные подразделения, Управдомы. Данные структуры могут создаваться как в виде подрядных коллективов (участков, бригад, звеньев) эксплуатационных предприятий, так и в виде самостоятельных юридических лиц (малые предприятия, частные предприниматели и т.д.).

 Предлагаемая рыночная система управления содержанием и технической эксплуатацией жилищного фонда предполагает полную демонополизацию жилищно-эксплуатационной деятельности на уровне муниципального образования. Формируется четыре уровня конкурентной среды:[25]

1)  конкуренция на получение заказа от муниципалитета или собственников жилищного фонда на выполнение работ (управление жилищным фондом) между Управляющими компаниями;

2)  конкуренция на получение заказа от Управляющей компании на эксплуатацию определенной части жилищного фонда между эксплуатационными предприятиями;

3) конкуренция между Ремонтно-эксплуатационными подразделениями - Управдомами за получение от управляющей организации (эксплуатационного предприятия) подряда на управление и обслуживание конкретного жилого дома или малого жилого комплекса;

4) конкуренция между Подрядчиками (юридическими и физическими лицами) за право получения заказа от управляющих структур (Управляющая компания, Эксплуатационное предприятие, Управдом) на выполнение конкретной работы по содержанию и ремонту конструктивных элементов здания или внутридомового оборудования, объектов благоустройства, вывозу твердых бытовых отходов и т.д.

 В целом внедрение конкурентной рыночной схемы управления жилищным фондом позволит до 20-25% сократить затраты на производство работ по содержанию и технической эксплуатации жилищного фонда.[26]

 Управляющая компания (Эксплуатационное предприятие) возьмет на себя функции заказчика и технический надзор. Прямыми исполнителями работ по содержанию и ремонту жилищного фонда могут быть организации любой формы собственности и частные предприниматели, обладающие необходимым опытом работы и соответствующими допусками и лицензиями. Подбор подрядчиков по эксплуатации, капитальному и текущему ремонту должен проводиться на конкурентной основе, путем тендерных торгов и профессионального отбора.

 Большое значение в формировании процессов демонополизации играет малое предпринимательство. Для успешного развития процессов формирования малого предпринимательства в сфере предоставления услуг коммунального хозяйства необходимо создать условия, способствующие интересу малого предпринимательства к участию в этом процессе через получение части муниципального заказа, выделяемого специально для них на конкурсной основе.

К муниципальной инженерной инфраструктуре относятся следующие сферы естественной монополии: энергоснабжение (электро- и теплоэнергетика), газоснабжение, водоснабжение и водоотведение. В малых муниципальных образованиях преобладают предприятия со смешанным видом деятельности, так называемые многоотраслевые предприятия ЖКХ, имеют значительный удельный вес в производственном секторе ЖКК. Монопольное положение они занимают в малых городах, городских поселках и сельских населенных пунктах. Многоотраслевые предприятия ЖКХ обеспечивают жилищно-коммунальными услугами более 60% населения Российской Федерации.[27] В тоже время дополнительно многоотраслевыми предприятиями ЖКХ обслуживается все объекты социальной сферы и основная часть производственной инфраструктуры, расположенной на территории данного муниципального образования. Практически они являются основной производственной инфраструктурой малого муниципального образования.

 Реформирование предприятий ЖКХ целесообразно провести в два этапа.

 Первый этап. Внедрение внутрихозяйственного расчета и перевод производственных подразделений предприятия на арендный подряд. Повышение качества и снижение себестоимости коммунальной продукции, производимой предприятиями жилищно-коммунального хозяйства можно достичь при условии создания определенной системы стимулирования (материального и морального) для каждой конкретной производственной группы работников предприятия, или, даже, для каждого отдельного человека. Поэтому в предприятии необходимо создать такую систему экономической мотивации, которая обеспечила бы относительно низкую себестоимость жилищно-коммунальных услуг при их высоком качестве.

 Эффективный производственный механизм функционирования предприятия жилищно-коммунального хозяйства, в первую очередь, подразумевает разработку и внедрение внутрихозяйственных хозрасчетных отношений.

В этом случае рыночные отношения в экономике будут строиться не только между предприятием и его внешними субъектами отношений (органы власти, заказчики, подрядчики, потребители), но и внутри самого предприятия между его внутренними субъектами производственных отношений (администрацией предприятия, производственными подразделениями, конкретными работниками).

 Если в предприятии ЖКХ будут разработаны и внедрены система внутрихозяйственного расчета, принципы самоокупаемости и самофинансирования для каждого производственного подразделения, то перевод предприятия на работу в условиях рынка будет подготовленным, и он не станет для его работников неожиданным явлением в случае разукрупнения, приватизации или акционирования предприятия.[28] Таким образом, уже на стадии внедрения подлинного хозрасчета, каждое специализированное подразделение предприятия жилищно-коммунального хозяйства, развиваясь, в основном, за счет своих доходов, должно нести экономическую ответственность за состояние производства, возмещение затрат, обеспечения себя необходимыми накоплениями и их рациональное использование.

 Второй этап. Акционирование и приватизация предприятия. После построения рыночного механизма функционирования предприятия ЖКХ путем внедрения внутрихозяйственного расчета и перевода производственных подразделений на арендный подряд, будет довольно несложно, в организационном плане, осуществить акционирование предприятия. В этом случае на базе имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия ЖКХ создается Управляющая компания – холдинг в форме открытого акционерного общества со 100% муниципальным капиталом или, в случае наличия за предприятием кредиторской задолженности, в качестве акционеров данного ОАО на свою долю задолженности могут быть и кредиторы. Если имущество, закрепленное в хозяйственное ведение предприятием ЖКХ, разделено или подлежит разделению между вновь созданными муниципальными образованиями, то создается на межмуниципальной основе ЗАО Компания – холдинг по управлению ЖКХ нескольких муниципальных образований.

 Компания – холдинг разрабатывает производственную структуру, согласно которой специализированные хозрасчетные арендные подразделения предприятия ЖКХ оформляются в виде самостоятельных юридических лиц (ЗАО и ООО) с преобладающей долей (более 50%) Компании-холдинга в их уставном капитале.[29] Основные средства за данными предприятиями Компания-холдинг закрепляет на условиях договора аренды. Объекты ЖКХ передаются им в управление и эксплуатацию по договору управления.

 В свою очередь в рамках дочерних предприятий получает развитие хозяйственный расчет и арендный подряд, то есть создаются условия для создания сети малого предпринимательства как на базе существующих арендных коллективов (участков, бригад, звеньев), так и с привлечением частного бизнеса. Хозрасчетные подразделения на основании внутрихозяйственных договоров берут в управление объекты ЖКХ и в субаренду средства производства.

 Также как и применение вышеописанной модели управления содержанием и технической эксплуатацией жилого фонда введение рыночных отношений, акционирование и приватизация монопольных и многоотраслевых предприятий ЖКХ позволит создать несколько уровней конкуренции: на уровне дочерних компаний, на уровне арендных коллективов, малых, частных предприятий и предпринимателей.

 Таким образом, реорганизация и оптимизация управления жилищно-коммунальными комплексами муниципальных образований создаёт возможности для привлечения в отрасль частного бизнеса, в т.ч. развития системы малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве и снижения затрат на производство ЖКУ, так как данная система управления предполагает функционирование на конкурентной основе относительно небольших, по штату постоянных работников (до 15-20 человек), производственных коллективов с упрощенной формой налогообложения и малой долей управленческих расходов в структуре себестоимости выполняемых ими работ.[30]

Важнейшей стратегической целью развития жилищной сферы является повышение качества жизни путем улучшения жилищных условий, повышения сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества. Исходя из этой базовой цели, формируются целевые ориентиры:[31]

-   снижение производственных издержек;

-   снижение расходов городского бюджета на содержание жилищной сферы;

-   смягчение для населения негативных последствий реформы;

-   повышение уровня жилищной обеспеченности населения;

-   повышение качества жилья;

-   повышение уровня технического содержания жилищного фонда;

-   повышение качества коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и теплоснабжению;

-   обеспечение потребностей населения в холодной воде, горячем водоснабжением, в теплоснабжении, в электроэнергии;

-   повышение качества содержания придомовых территорий и др.

Как следует из этого перечня целевых установок, особое внимание здесь уделяется качественным подходам. Включение качественных целей позволяет перейти на принципиально иной уровень управления данной системой, но это связано с трудностями количественной оценки качественных параметров. Для ее решения предлагается использовать квалиметрические методы определения качественных показателей, методы экспертных оценок и социологические опросы потребителей.

Перечень целевых ориентиров и показателей с их количественными значениями приведен в табл. Приложения 1. Отметим, что ряд целевых показателей измеряется в относительных величинах или в баллах в соответствии с действующими или перспективными стандартами, нормами и методиками:[32]

5 баллов – полное соответствие стандартам качества (отличное качество работ или услуг);

4 балла – соответствие стандартам качества по основным параметрам (хорошее качество);

3 балла – выполнение стандартов лишь по важнейшим параметрам (удовлетворительное качество);

2 балла – невыполнение ряда важнейших параметров (не вполне удовлетворительное);

1 балл – полное несоответствие стандарту (неудовлетворительное качество).

Оценка уровня и качества работ и услуг в жилищной сфере должна проводиться с установленной периодичностью и привлечением вневедомственной экспертизы, а также обязательно сопровождаться социологическими опросами населения. Тем самым оценивается уровень достижения целей и эффективность реализации проводимых мероприятий.

 В итоге первой главы, опираясь на изученные исторические факты и рассматривая текущее развитие системы организации ЖКХ муниципальных образований в условиях современного развития отрасли, основным вопросом реформирования жилищной системы муниципальных образований в настоящее время является обоснование приоритетных направлений и первоочередных мероприятий реформы с указанием последовательности и последствий при их осуществлении.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗАТО ВИДЯЕВО

2.1. Общая характеристика и функциональные особенности деятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево

 В соответствии с директивой Главного штаба ВМФ СССР от 3I июля 1958 года сформировано управление 7-й дивизии подводных сил Северного флота с дислокацией в губе Ура. Эта дата считается днем основания поселка. По названию речки населенный пункт назвали Урицей.
По ходатайству личного состава 9-й эскадры подводных лодок 6 июля 1964 года Указом Верховного Совета РСФСР н.п. Урица был переименован в п.Видяево в честь прославленного командира подводных лодок Щ-421 и Щ- 422 Федора Алексеевича Видяева. До 1998 года н.п. Видяево развивался как военный гарнизон. В ноябре 1998 года впервые состоялись выборы депутатов местного Совета.

 28 июня 1999 года Губернатором Мурманской области подписан Закон № 154-01, в соответствие с которым было образовано муниципальное образование поселок Видяево. Указом Президента Российской Федерации № 269 от 6 марта 2001 года п. Видяево придан статус закрытого административно-территориального образования.

 Муниципальное образование, ЗАТО Видяево наделено Законом Мурманской области от 2.12.2004г. № 530-01-ЗМО статусом городского округа. Градообразующий объект - воинские части (в/ч 20958 и в/ч 77360) Численность населения на 01.01.2006 года, всего - 7000 человек Из них по категориям: - трудоспособное население - 4911 чел. - дети - 1633 чел. - пенсионеры - 924 чел. - безработные - 71 чел.[33]

 Перечень основных профессий населения, в т. ч. гражданские специальности военнослужащих, в процентном отношении от трудоспособного населения - сведений нет.

 Социально-экономические показатели МО ЗАТО п. Видяево за 2001-2007 годы представлены в Приложении 2.[34]

 Масштабы деятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево определены географическим расположением в четко определенных границах ЗАТО Видяево (приблизительное количество населения поселка исчисляется около 6,7 тысяч человек, обслуживаемый фонд зданий и сооружений – около 1,5 тыс. ед.)

 МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево непосредственно подчиняется администрации ЗАТО Видяево / Адрес администрации: 184372, Мурманская область, поселок Видяево, улица Центральная, дом 8 Телефоны: 5-66-74 - Глава ЗАТО Видяево 5-66-76 - первый заместитель Главы администрации 5-65-81 - заместитель Главы администрации Факс: 5-66-74 Междугородний код: (815-53)/. МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево имеет в своем подчинение ЖЭУ № 1 (включает в свою структуру ряд жилищно-эксплуатационных подразделений).

 Муниципальное унитарное производственное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» ЗАТО Видяево (в дальнейшем именуемое «Предприятие») является вновь создаваемым Предприятием на основании Постановления Главы администрации ЗАТО Видяево,от 15 октября № 433.

 Фирменное наименование Предприятия: Муниципальное унитарное производственное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» ЗАТО Видяево, сокращенное название МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево. Место нахождения Предприятия: 184372 РФ, Мурманская область, ЗАТО Видяево, ул. Центральная, д.7. Учредителем Предприятия является администрация ЗАТО Видяево (в дальнейшем именуемая «Учредитель»).[35] Права и обязанности Предприятия, взаимоотношения между Предприятием и Учредителем определены Уставом.

 Предприятие является юридическим лицом, и действует в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации, Мурманской области, муниципального Совета и Главы муниципального образования ЗАТО Видяево, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие банковские счета на территории Российской Федерации, имеет круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки и другую необходимую атрибутику.[36]

 Предприятие является коммерческой организацией и несет
ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за результаты своей производственно                  хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества - администрацией ЗАТО Видяево, поставщиками, потребителями, бюджетом, банками и другими юридическими и физическими лицами. Так же наделяется правом хозяйственного ведения на закрепленное за ним имущество. Предприятие от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязательства, выступает истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

 МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Предприятие не несет ответственности по обязательствам Учредителя, а Учредитель не отвечает по обязательствам Предприятия, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево приобретает юридические права со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.[37]

 МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево осуществляет свою деятельность, определенную Уставом с целью выполнения муниципального заказа в сфере жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево в определенном законом порядке осуществляет следующие виды услуг: [38]

-  техническое обслуживание и эксплуатация жилищного фонда и объектов;

-  социально-культурного и бытового назначения;

-  содержание и обслуживание городских дорог и улиц;

-  текущее содержание объектов благоустройства на закрепленных территориях;

-  текущий ремонт жилых зданий;

-  благоустройство и озеленение ЗАТО Видяево;

-  услуги прачечной организациям и населению, обеспечение населения

-  услугами бани;

-  услуги гостиницы;

-  ритуальные услуги;

-  вывозка, складирование и захоронение твердых бытовых отходов;

-  платные транспортные услуги организациям и населению поселка;

-  обеспечение песчано-гравийным грунтом;

-  содержание и обслуживание внутридомовых сетей электротехнического,

-  энерготехнического и механического оборудования;

-  осуществление    перевозочной,    транспортно-экспедиционной деятельности;

-  платные услуги по содержанию собак;

-  производство и реализация товаров народного потребления;

-  оказание предприятиям, учреждениям, организациям и населению

-  поселка посреднических услуг, не противоречащих действующему законодательству;

-  торгово-закупочная деятельность;

-  осуществление мероприятий по предотвращению загрязнения и охране окружающей среды ЗАТО Видяево;

 Виды деятельности, подлежащие лицензированию, осуществляются только после получения лицензии в установленном законом порядке.

 МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево строит свои отношения с другими организациями и физическими лицами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе контрактов, хозяйственных договоров и соглашений. В том числе самостоятельно распоряжается результатами производственной деятельности, выпускаемой продукцией (кроме случаев, установленных законами и иными нормативными актами РФ и муниципального образования) в т.ч. полученной прибылью, оставшейся в распоряжении МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево после уплаты налогов и иных обязательных платежей, а также части прибыли за использование имущества закрепленного за ЖКХ. Имеет право образовывать резервный и др. фонды денежных средств. Конкретные размеры подобных фондов, порядок их формирования определен установлением коллективного договора. Свободная, либо оставшаяся часть денежных средств (прибыли) используется ЖКХ в установленном порядке на:[39]

- внедрение и освоение новой техники и технологий;

-развитие и расширение финансово-хозяйственной деятельности, строительство, реконструкцию, обновление основных фондов, рекламу продукции и услуг данного ЖКХ, материальное стимулирование, повышение квалификации своих сотрудников и возможное предоставление льгот своим сотрудникам по оплате жилья.

МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево по согласованию с администрацией ЗАТО Видяево, устанавливает цены и тарифы на все виды производимых работ, услуг, выпускаемую и реализуемую продукцию в соответствии с законами и иными нормативными актами РФ, органов местного самоуправления ЗАТО Видяево. Для выполнения уставных целей предприятие имеет право в законодательном порядке осуществлять следующее:[40]

- приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет учтенной прибыли;

- осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развития объектов социальной сферы;

- планировать свою деятельность и определять перспективу развития, исходя из экономических показателей, наличия соответствующего спроса на выполняемые работы и услуги (при условии исполнения муниципального заказа);

- осуществлять все виды коммерческих сделок путем заключения прямых договоров с юридическими лицами;

 - определять и устанавливать формы и систему оплаты труда, численность работников, структуру и штатное расписание (по согласованию с администрацией ЗАТО Видяево);

- устанавливать для своих работников дополнительные отпуска,
сокращенный рабочий день и иные социальные льготы в соответствии с
действующим законодательством:

- в установленном порядке определять размер средств, направляемых на оплату труда работников МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево, на техническое и социальное развитие.

 МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево имеет право привлекать граждан для выполнения определенных работ на основе трудовых и гражданско-правовых договоров.

Предприятие имеет ряд ограничений и не вправе:[41]

- использовать средства, полученные от сделок с имуществом, а также амортизационные отчисления на цели потребления, в том числе на оплату труда работников ЖКХ, социальное развитие, выплату вознаграждения руководителю Предприятия;

 - отказаться от заключения контракта на выполнение работ, услуг по выполнению муниципального заказа и вытекающих из указанного контракта договоров с организациями - потребителями.

В свою очередь МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево имеет ряд обязанностей к которым относятся:

- несение ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение обязательств;

- возмещение ущерба, причиненного не рациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции, за счет результатов своей хозяйственной деятельности;

- обеспечение гарантированные условия труда и меры социальной защиты своих работников:       

- обеспечение своевременно и в полном объеме выплату работникам заработной платы и проведение индексации в соответствии с действующим законодательством;

- обеспечение своим работникам безопасных условий труда;

- осуществление медицинского и иных видов социального страхования работников;

- обеспечение ведения воинского учета и бронирования граждан в соответствии с Законом РФ "О воинской обязанности и военной службе;

- осуществление мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- осуществление оперативного и бухгалтерский учета результатов финансово-хозяйственной и иной деятельности, вести статистическую отчетность, отчитываться о результатах деятельности соответствующих органах в порядке и сроки, установленные действующим законодательством;

- в установленные соответствующими правовыми актами органов местного самоуправления ЗАТО в сроки представлению в администрацию ЗАТО Видяево отчетность о финансово-хозяйственной деятельности ЖКХ. За ненадлежащее исполнение обязанностей и искажение отчетности должностные лица предприятия несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации;

- формирование резервного фонда в размере не менее 10 процентов его Уставного фонда, направляя на эти цели не менее 5 процентов остающейся в его распоряжении прибыли до достижения резервным фондом установленной величины;

- использование средств резервного фонда исключительно на покрытие убытков, а также на исполнение имеющихся у Предприятия обязательств, в случае недостаточности денежных средств у МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево;

-перечисление в бюджет ЗАТО часть прибыли за использование имущества, находящегося в хозяйственном ведении Предприятия, в размере, установленном нормативно-правовыми актами администрации ЗАТО Видяево;

- представление бухгалтерской документации и материалов по финансово-хозяйственной деятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево для проведения ежегодной аудиторской проверки по требованию уполномоченного собственником органа.

 Таким образом, изучение текущей деятельности и изменений в МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево показало, что за последние годы значительно изменилась ситуация с собственностью на объекты жилищного и коммунального хозяйства. Она характеризуется тремя главными тенденциями:

- массовой приватизацией жилищно-коммунального фонда;

- передачей объектов ЖКХ из государственной собственности в муниципальную;

- акционированием части объектов ЖКХ, в основном объектов электро-теплоснабжения, входящих в единую систему энергообеспечения страны.

Основной причиной медленного развития конкуренции на рынке ЖКХ является сильное влияние административных рычагов воздействия на предприятия, занимающиеся предоставлением жилищно-коммунальных услуг в муниципальном жилом фонде.

2.2. Сущность организационной структуры и определение финансово-экономических параметров деятельности МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево

Основными федеральными законодательными документами регламентирующим деятельность МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево являются:[42]

1.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).

2.  «Земельный кодекс» от 25.10.2001 №126-ФЗ.

3.  «Гражданский кодекс (часть первая)» от 30.11.1994 №51-ФЗ.

4.  «Гражданский кодекс (часть вторая)» от 21.01.1996 №14-ФЗ.

5.  Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004)

6.  Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.09.1997 №126-ФЗ.

7.  Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ. и др.

 Управление МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево осуществляет директор. Директор назначается на должность и освобождается Постановлением Главы ЗАТО Вияево по представлению Первого заместителя Главы ЗАТО Видяево. Глава администрации ЗАТО Видяево заключает с директором Предприятия трудовой договор. Директор действует на основании законов и иных нормативных актов Российской Федерации, Мурманской, области муниципального образования, Договора о закреплении имущества и Трудового договора. подотчетен в своей деятельности Учредителю. Руководитель действует от имени Предприятия без доверенности, представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, организациях, учреждениях, распоряжается имуществом МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево в целях своей компетенции, установленной контрактом и Договором о закреплении имущества, совершает в установленном порядке сделки от имени МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево, заключает договоры, выдает доверенности, открывает расчетные и иные счета.[43]

Директор действует на принципах единоначалия и несет ответственность в последствие своих действий в соответствии с законами и иными правовыми нормами Российской Федерации.

Директор самостоятельно определяет структуру МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево его штатный состав (с обязательным согласованием Учредителем), (нанимает и назначает) на должность и освобождает от занимаемой должности работников.[44]

 Предприятие согласно трудовому договору, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево. Взаимоотношение работников и директора Предприятия, возникающие на основе трудового договора, регулируются законодательством о труде и коллективном договором. Коллективные трудовые споры между администрацией МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево и трудовым коллективом рассматриваются в соответствии с Законодательством о порядке решения трудовых споров.

В свою очередь Директор МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево не вправе:[45]

-быть учредителем (участником) юридического лица в число целей (участников) которого входит Предприятие, либо учредителем юридического лица, являющегося производителем или продавцом товаров, услуг), аналогичных или взаимозаменяемых по отношению к товарам .ботам, услугам), реализуемым предприятием, а также состоять с таковыми в трудовых или гражданских, правовых отношениях;

- занимать должности, а также выполнять оплачиваемую работу в государственных органах местного самоуправления, на предприятиях, учреждениях, организациях, общественных объединениях, заниматься предпринимательской деятельностью (в том числе индивидуальной) кроме научной, творческой и преподавательской;

-    лично участвовать в управлении, состоять членом органов управления других хозяйствующих субъектов.

Контроль за производственной, хозяйственной и финансовой деятельностью предприятия осуществляется администрацией ЗАТО Видяево, налоговой инспекцией, другими организациями и органами управления в пределах их компетенции, определенной законами и иными нормативными актами Российской Федерации и муниципального образования. Контроль за эффективностью использования и сохранности муниципального имущества, за соблюдением Договора о закреплении на праве хозяйственного ведения, за выполнением муниципального заказа, осуществляет муниципальное учреждение УМС ЗАТО Видяево.

 Состав или объем сведений составляющих служебную и коммерческую тайну, а так же порядок ее защиты определяется Директором МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 Организационная структура МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево является линейно-функциональной (см. Приложение 3). Перечень предприятий жилищно-коммунального хозяйства представлен в таблице 2.1.

 Полномочия органов местного самоуправления в ряде подразделений МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево перечислены в Приложении 4.

 На основе законодательной базы РФ и органов местного самоуправления особенность деятельности организации МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево по предоставлению населению жилищно-коммунальных услуг - необходимость расчетов с населением по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном органами местного самоуправления.[46]

Таблица 2.1.

Предприятия жилищно-коммунального хозяйства ЗАТО Видяево

Работая при этом по регулируемым ценам (тарифам), установленным ниже себестоимости, организация МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево получает средства из бюджета на покрытие убытков.

Убытки МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево могут быть:

-  от реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги населению;

-  от реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги в целом всем потребителям;

-  по результатам финансово-хозяйственной деятельности организации в целом.

Убытки могут быть конкретизированы исходя из определенных условий:[47]

1) фактически произведенные организацией расходы, не покрытые полученными доходами от населения или всех потребителей (непокрытые затраты по счету 20 "Основное производство" и доля расходов в виде обязательных налогов и платежей, уплачиваемых за счет финансовых результатов);

2) фактически произведенные организацией расходы с учетом планового уровня рентабельности;

3) планируемые бюджетные поступления из расчета разницы в цене (в этом случае только в части реализации услуг населению);

4) планируемые возможные бюджетные поступления.

Таким образом, если виды убытков рассмотреть с учетом каждого из приведенных условий конкретизации их размеров, получается 10 вариантов понятия "убыток", из которых органу местного самоуправления в целях субсидирования предприятия нужно выбрать один. Однако существование 10 вариантов не означает, что все они правомерны.

Правомерен лишь один убыток - от реализации отдельного вида жилищно-коммунальной услуги населению в планируемой сумме из расчета разницы в цене без учета налогов.

Данный вариант правомерен по следующим причинам:

- для каждого вида жилищно-коммунальных услуг по группам потребителей рассчитывается планово-расчетный экономический тариф (ПРЭТ) под определенную производственную программу;

- определяя ПРЭТ по группе потребителей (население) долю оплаты населением, т. е. тариф для населения, орган местного самоуправления тем самым устанавливает разницу от ПРЭТ для возмещения организации с условием сохранения порядка выполнения организацией производственной программы в полном объеме;

- поскольку при определении ПРЭТ учитывались рентабельность и налоги с оборота, для возмещения убытка соответствующая сумма в виде "разницы в тарифе" уменьшается на сумму налогов с оборота (НДС, налог на содержание объектов жилищной и социальной сферы, налог на пользователей автодорог), но при этом содержит в себе долю рентабельности;

- закладывая в объем бюджетного финансирования предусмотренную расчетом сумму ассигнований и осуществляя финансирование в запланированном объеме, орган местного самоуправления вправе установить ответственность организации ЖКХ за прочие убытки, которые она может допустить в работе, и реализовать свое право на долю прибыли муниципального предприятия;

- все остальные цены, тарифы, расценки, применяемые организацией как для конкретного вида услуги для прочих потребителей, кроме населения, так и для прочих видов деятельности для всех потребителей, не могут быть ниже себестоимости и в обязательном порядке предусматривают рентабельность; определенные указанным образом условия бюджетного финансирования позволяют организации ЖКХ осуществлять свою деятельность не только безубыточно, но и с определенной прибылью, самостоятельно формировать фонды и решать вопросы стимулирования работников и расширения производства;

- соблюдается принцип равенства всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность в данной сфере, независимо от организационно-правовой формы, т, е, какая бы организация ни оказывала конкретный вид услуг потребителям (муниципальное предприятие, акционерное общество, общество с ограниченной ответственностью), они все должны быть поставлены в равные условия: убытки возмещаются в той части финансовой деятельности, в которой они возникают.

Поскольку тариф ниже себестоимости утверждается только для населения, любая организация будет иметь убыток от реализации услуг только населению. Во всей остальной деятельности должен соблюдаться порядок реализации работ, услуг по рыночным ценам, т. е. по налоговому законодательству не ниже себестоимости.

Главный принцип определения финансовых взаимоотношений органа местного самоуправления (органа, регулирующего тарифы) и организации МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево (осуществляющей свою деятельность по этим тарифам) заключается в том, что орган местного самоуправления должен нести ответственность перед организацией относительно той части ее финансовой деятельности, по которой он дает обязательные для нее указания.

2.3. Определение ключевых проблем развития отрасли МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево

 В Мурманской области до 2005 года вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства определялись преимущественно на местном уровне и ситуация в муниципальных образованиях области значительно различалась, о чем, например, свидетельствуют данные об уровне оплаты населением жилья и коммунальных услуг. В большинстве районов местные органы власти не довели стандарты платежей населения до федеральных и региональных, и утвержденный уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг по данным на 1 января 2004 года колебался от 44% (Североморский район) до 84% (Кандалакшский район).[48] В отдельных районах даже при соблюдении установленных стандартов платежей населения фактическая оплата существенно отличалась от установленного уровня.

 В Кольском районе в структуру которого входит МУПП ЖКХ ЗАТО Видяево при расчете тарифов для населения за точку отсчета принимался заниженный уровень затрат, в итоге 100%-й тариф для населения, при утвержденном 90% уровне, составил в 2004 году 55% от фактических расходов, а реальная оплата населением - 33% затрат предприятий жилищно-коммунального хозяйства.[49]

Страницы: 1, 2, 3, 4