Дипломная работа: Система управления регионом (на примере Ростовской области)

В связи с этим усилия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач:

содействие развитию экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, в том числе малого предпринимательства, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры:

сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения;

достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение его жизнеспособности в рыночных условиях;

развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта. связи, информатики и других);

оказание государственной поддержки районам экологического и стихийного бедствий, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами:

разработка и реализация научно обоснованных мероприятий для регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и другие).

Выход из социально-экономического кризиса, сохранение и укрепление территориальной целостности страны и федеративных основ российского государства предполагают формирование и осуществление со стороны федерального центра активной экономической политики по отношению к регионам с различным уровнем социально-экономического развития. Эта политика должна быть результатом обсуждения и согласования со всеми субъектами Федерации стратегических и даже тактических направлений оказания помощи и поддержки и "сильным", и "проблемным" регионам. Она должна быть реальной, исключать декларации о "выравнивании регионов", возможность принятия односторонних решений о повышении благосостояния населения в одних регионах за счет других.

К проблемным регионам можно отнести отстающие в развитии регионы, а также регионы, имеющие в своем составе кризисные, депрессивные, приграничные территории и районы Крайнего Севера.

Для отстающих регионов характерны слабость собственной экономической базы, низкие душевые доходы населения, неразвитый производственный и финансовый потенциал. Кризисные и депрессивные территории, имевшие такой потенциал ранее, оказались в тяжелом социально-экономическом положении в силу происходивших в последние годы процессов.

Для проблемных регионов активная экономическая политика государства будет включать в себя участие Центра в программах по структурной перестройке экономики регионов, испытывающих трудности, формирование условий для привлечения в них инвестиций, осуществление программ создания дополнительных рабочих мест с минимальными затратами, разработку и согласование на уровне Федерации системы финансовой помощи для обеспечения гарантированных государством социальных стандартов жизни населения и т.д.

Для "сильных" регионов такая политика должна означать поддержку Центром всех хозяйственных начинаний, выводящих экономику регионов и страны в целом на качественно новый уровень, создание системы стимулов и условий для их самостоятельного развития, укрепления и расширения налогооблагаемой базы и т.д.

Центральное место в решении проблемы управления социально-экономическим развитием страны занимают вопросы укрепления финансовой самостоятельности и самодостаточности регионов на основе принципов бюджетного федерализма, которые предполагают:

усиление роли территориальных бюджетов в системе государственных финансов страны;

наделение каждого уровня власти для реализации полномочий необходимыми финансовыми ресурсами;

обеспечение единства финансово-бюджетной и налоговой системы Российской Федерации при заключении соглашений по взаимоотношениям федеральных органов власти с субъектами Российской Федерации;

установление механизма регулирования территориальных бюджетов, перераспределяющего виды доходов между звеньями бюджетной системы таким образом, чтобы закрепленные доходы в каждом территориальном бюджете были преобладающими. При этом нормативы закрепленных доходов должны быть долговременными (утверждаться на 3-5 лет);

оказание финансовой помощи отдельным регионам путем трансфертных передач в целях обеспечения гарантированных государством социальных стандартов жизни населения на всей территории страны. При этом следует шире использовать возможности территориальной системы федерального казначейства для ускорения платежей, исключения встречных финансовых потоков и организации действенного контроля за целевым использованием средств.

Все эти направления проведения активной экономической политики должны получить правовое оформление, не зависящее от сиюминутных интересов и проблем, исключающее предоставление льгот и иных послаблений эксклюзивного характера, противоречащих принципам и нормам, заложенным в Конституции Российского государства.

Для этого необходимо в ближайшие два года четко разграничить компетенцию и ответственность между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органами местного самоуправления по принятию управленческих решений, прежде всего в области использования природных ресурсов, собственности, внешнеэкономической деятельности и межбюджетных отношений.

Литература

1.   Конституция РФ.

2.   Бюджетный Кодекс РФ.

3.   Налоговый Кодекс РФ.

4.   Закон № 211-ЗС от 14.12.04 "Об областном бюджете на 2005 год".

5.   Бусыгина И.М. Региональная политика Европейского Союза: итоги 40-летней деятельности; опыт для России.

6.   Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит. Учебник. М.: ЮНИТИ, 2000.

7.   Джамурзаев Ю.Д. Совершенствование межбюджетных отношений в условиях становления бюджетного федерализма. Ростов-на-Дону: Феникс, 2001.

8.   История Японии. Т.2.М., 1998.

9.   Качанова Е.А. Государственные и муниципальные финансы. М.: Мысль, 2003.

10.      Кузнецова О. Законодательное обеспечение региональной экономической политики. // КПВО. 1999-№4.

11.      Курляндская Г.В., Николаенко Е.И. Региональные различия и межбюджетные отношения в РФ // Центр фискальной политики, 2003.

12.      Лавров А. и др. Бюджетный федерализм в РФ: проблемы, варианты реформы. // Материалы международной конференции "Инвестиционный климат и перспективы экономического роста в России". М.: 2003.

13.      Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М.: УРСС, 2000.

14.      Осипова М.В. Бюджетная система РФ. Учебник. М.: Мысль, 2002.

15.      Сенаторов А. Знакомьтесь - Япония! // Международная жизнь. 1996-№ 11.

16.      Трунин И. и др. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. М.: 2001.

17.      Тургель И.Д. Региональная экономика и управление. М.: 2003.

18.      Федеральный бюджет и регионы: структура финансовых потоков / Институт "Восток-Запад". М: МАКС Пресс, 2001.

19.      Экономические аспекты региональной политики в странах Европы: опыт для России, Сборник обзоров ИНИОН, Москва, 1999.

20.      Статистические данные Министерства торговли и экономического развития РФ 2004-2005 гг.

21.      Статистические данные Министерства финансов Ростовской области 2004-2005 гг.

22.      R. J. Samuels. The Politics of Regional Policy in Japan: Localities Incorporated? N. Y., 1983.

Приложение 1

Исполнение областного бюджета за 2004 год, тыс. руб.

[1] Бюджетный кодекс РФ. Ст. 10.

[2] Бюджетный Кодекс РФ. Ст. 11.

[3] Налоговый Кодекс РФ. Ст. 12.

[4] Налоговый Кодекс РФ. Ст. 13.

[5] Налоговый Кодекс РФ. Ст. 14.

[6] Налоговый Кодекс РФ. Ст. 15.

[7] Бюджетный Кодекс РФ. Ст. 5.

[8] Бюджетный Кодекс РФ. Ст. 5.

[9] Бюджетный Кодекс РФ. Ст. 20.

[10] Тургель И.Д. Региональная экономика и управление. М.: 2003. Стр. 45.

[11] Тургель И.Д. Региональная экономика и управление. М.: 2003. Стр. 48.

[12] Бусыгина И.М. Региональная политика Европейского Союза: итоги 40-летней деятельности; опыт для России. Стр. 230.

[13] История Японии. Т. 2. М., 1998. Стр. 44-46

[14] Сенаторов А. Знакомьтесь – Япония! // Международная жизнь. 1996–№ 11. Стр. 29.

[15] R. J. Samuels. The Politics of Regional Policy in Japan: Localities Incorporated? N. Y., 1983, p. 41-43, 56-58, 81-82.

[16] Кузнецова О. Законодательное обеспечение региональной экономической политики.// КПВО. 1999-№4. Стр. 13.

[17] Трунин И. и др. Бюджетный федерализм в России: проблемы, теория, опыт. М: 2001.

[18] Курляндская Г.В., Николаенко Е.И. Региональные различия и межбюджетные отношения в РФ.// Центр фискальной политики, 2003.

[19] 211-ЗС от 14.12.04 «Об областном бюджете на 2005 год». Ст. 1.