Целью "Стратегии развития железнодорожного транспорта РФ до 2030 года" является формирование условий для транспортного обеспечения социально-экономического роста в России, возрастания мобильности населения и оптимизации товародвижения, укрепления экономического суверенитета, национальной безопасности и обороноспособности страны, снижения совокупных транспортных издержек, повышения конкурентоспособности национальной экономики, обеспечения лидерских позиций России в мире.

Стратегическое развитие железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года включает два этапа.

Первый этап - этап модернизации железнодорожного транспорта (2008 - 2015 годы), в течение которого будут обеспечены необходимые пропускные способности на основных направлениях перевозок, коренная модернизация существующих объектов инфраструктуры, обеспечение перевозок подвижным составом с исключением парков с истекшими сроками службы, будут разработаны новые технические требования к технике и технологии, начаты проектно-изыскательские работы и строительство новых железнодорожных линий. В этот период планируется построить свыше 6,4 тысячи километров новых линий, в том числе линии для высокоскоростного пассажирского движения.

Второй этап - этап динамичного расширения сети железных дорог (2016 - 2030 годы). На данном этапе предусматривается расширение железнодорожной сети и создание инфраструктурных условий для развития новых "точек" экономического роста в стране, выход на мировой уровень технологического и технического развития железнодорожного транспорта и повышение глобальной конкурентоспособности российского железнодорожного транспорта. В это время должны быть построены важнейшие стратегические, социально значимые и грузообразующие линии общей протяженностью более 15 800 км.

Целевым вариантом реализации Стратегии железнодорожного транспорта является вариант, ориентированный на достижение инновационного сценария развития Российской Федерации. Он характеризуется концентрацией усилий на прорывных научно-технологических направлениях, которые позволят резко расширить применение отечественных разработок и улучшить позиции России на мировом рынке высокотехнологичной продукции и услуг. Особенностью инновационного сценария развития является изменение структуры ВВП в сторону производства высокотехнологической продукции.

Стратегия разработана в соответствии с Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте и целевой моделью рынка железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной реформы и определяет основные направления структурных преобразований до 2010 года.

1. Предварительные итоги реформы

Эффективность и результативность проведенных мероприятий структурной реформы подтверждается положительными оценками Правительства Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, Совета Федерации, а также экспертов Организации экономического сотрудничества и развития и Европейской конференции министров транспорта.

За период своей деятельности ОАО "РЖД" обеспечило системный рост эффективности и качества транспортного обслуживания экономики страны в полном соответствии с целями структурной реформы. Полностью удовлетворён растущий спрос на услуги, предоставляемые железнодорожным транспортом.

Динамика основных показателей работы железнодорожного транспорта:

Динамика грузооборота железнодорожного транспорта:

Доля железнодорожного транспорта в грузообороте транспортной системы страны за этот период существенно возросла (на 3 п. п.). Это свидетельствует о реализации таких целей Программы реформирования, как повышение устойчивости работы и доступности железнодорожного транспорта.

Проводимые структурные преобразования позволяют повышать транспортную подвижность и мобильность населения России. При этом среднегодовые темпы роста тарифов на пассажирские перевозки за весь период реформы ежегодно отставали от темпов роста доходов населения (исключение - кризисный 2009 год).

Доступность перевозок населению:

Существенно повышены безопасность и качество услуг, предоставляемых железнодорожным транспортом. Количество случаев нарушения безопасности движения с грузовыми и пассажирскими поездами снижено на 23%, средняя скорость доставки грузов возросла более чем на 22%

Улучшаются качественные показатели использования подвижного состава. За период 2003-2009 гг.:

среднесуточная производительность вагона выросла на 34% с 9352 до 12533 т-км нетто;

среднесуточная производительность локомотива в грузовом движении на 14,1% с 1565 до 1786 тыс. т-км брутто.

Существенно повышена внутренняя эффективность работы Российских железных дорог. Растущие объёмы перевозок выполнялись при оптимизации контингента, что позволило увеличить производительность труда более чем в 1,5 раза - вдвое выше, чем в экономике страны (1,24 раза)

Рост производительности труда:

Удельные расходы топливно-энергетических ресурсов на тягу поездов снижены на 3,4%, достигнута максимальная энергоэффективность перевозочного процесса за всю историю железнодорожного транспорта страны. На этой основе обеспечено снижение себестоимости перевозок (в реальном исчислении) около 16%.

Снижение себестоимости перевозок:

В результате реализации Программы структурной реформы обеспечено динамичное развитие конкуренции во многих сферах железнодорожного бизнеса. Обеспечено развитие следующих рынков:

оперирования грузовыми вагонами (рост в 3,25 раза);

ремонта подвижного состава;

производства продукции для нужд железных дорог;

строительства и проектирования объектов инфраструктуры;

пассажирских перевозок в дальнем и пригородном сообщении.

В целях развития конкуренции на железнодорожном транспорте обеспечено выделение в дочерние и зависимые общества ОАО "РЖД" предприятий в различных сферах деятельности. Всего с начала реформы по настоящее время создано 68 дочерних и зависимых обществ ОАО "РЖД". Начат процесс привлечения инвестиций в отрасль путем продажи акций дочерних обществ ОАО "РЖД". Полученные средства будут направлены на финансирование инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры.

Прибыль от продажи акций ДЗО ОАО "РЖД":

железнодорожный транспорт россия стратегический

2. Долгосрочная программа развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации

Стратегией предусмотрена долгосрочная программа развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации (далее - долгосрочная программа), в соответствии с которой целями структурных преобразований в отрасли после 2010 года являются:

создание стимулов для повышения эффективности деятельности всех участников рынка и улучшения качества предоставляемых услуг;

создание условий для повышения инвестиционной привлекательности железнодорожного транспорта, стимулирования привлечения капитальных вложений в развитие инфраструктуры, разработку и внедрение инновационных технологий, снижение ресурсоемкости перевозок и их воздействия на окружающую среду;

повышение безопасности железнодорожных перевозок, совершенствование государственного технического регулирования и надзора;

создание условий для расширения притока частного капитала в конкурентные сегменты рынка и обеспечения достаточного объема государственных капитальных вложений в проекты, имеющие социально-экономическую эффективность;

формирование прозрачной сбалансированной системы экономических отношений между участниками рынка железнодорожных транспортных услуг и их потребителями;

совершенствование системы планирования, финансирования и реализации государственного заказа на перевозки пассажиров по регулируемым тарифам и льготных категорий граждан;

совершенствование форм и методов государственного регулирования, направленных на защиту конкуренции в отрасли, оптимизацию деятельности естественных монополий и равенство доступа к их услугам, обеспечение сбалансированного развития всех элементов транспортного комплекса;

поэтапное сокращение по мере развития конкуренции, количества рыночных сегментов, услуги в которых предоставляются по регулируемым государством ценам;

повышение глобальной конкурентоспособности российских железных дорог, их интеграция в мировой рынок транспортных и логистических услуг.

При этом будут обеспечены условия, исключающие сокращение доли конкурентных сегментов рынка в сфере железнодорожного транспорта. На период сохранения монопольного положения открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" в перевозочной деятельности государством гарантируется право получения услуг железнодорожного транспорта по регулируемым тарифам.

2.1 Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта

В области развития инфраструктуры железнодорожного транспорта предусматривается улучшение условий для увеличения государственных и частных инвестиций в инфраструктурные проекты, строительство новых железнодорожных линий общего и необщего пользования, собственниками которых будут открытое акционерное общество "Российские железные дороги", государство и частные собственники в различных соотношениях, а также развитие практики строительства и эксплуатации железнодорожных линий на основе концессионных соглашений.

Будут совершенствоваться система организации недискриминационного доступа перевозчиков к железнодорожным линиям общего пользования, механизмы технического и технологического контроля, а также организации перевозок на линиях всех типов. По мере строительства новой железнодорожной инфраструктуры общего и необщего пользования будет формироваться система регулирования тарифов на услуги инфраструктуры, совершенствоваться система взаимодействия между собственниками смежных инфраструктур общего и необщего пользования.

Более 20 тысяч километров новых железных дорог планируется построить в рамках "Стратегии развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 года".

Расширение сети железных дорог России является одним из важнейших направлений "Стратегии". Строительство новых железных дорог позволит реализовать политику пространственного развития России, освоить ресурсную базу регионов и повысить мобильность населения страны.

Новые железные дороги в "Стратегии" выделены в несколько категорий:

стратегические линии, предназначенные для укрепления транспортной целостности Российской Федерации;

социально значимые линии, предназначенные для улучшения транспортного обслуживания населения и регионов;

грузообразующие линии, предназначенные для транспортного обеспечения развития новых месторождений полезных ископаемых и промышленных зон;

технологические линии, предназначенные для оптимизации железнодорожной сети в целях ускорения хозяйственных и межрегиональных связей;

высокоскоростные линии, предназначенные для перевозки пассажиров со скоростью до 350 км/ч.

Общий объем инвестиций необходимых для строительства новых железных дорог составляет более 4,2 трлн. рублей, в том числе 2,4 трлн. рублей (58,6%) - средства Российской Федерации; 502 млрд. рублей (11,9%) - субъектов РФ; 453 млрд. рублей (10,7%) - ОАО "РЖД" и 796 млрд. рублей (18,8%) - частных инвесторов.

Такое распределение источников финансирования было определено исходя из получателей наиболее существенных эффектов от новых железных дорог. Например, строительство стратегических и социально-значимых железных дорог, которые предназначены для укрепления транспортной целостности РФ и улучшения транспортного обслуживания населения и регионов, необходимо проводить за счет государственных средств и субъектов РФ. Грузообразующие линии, предназначенные для транспортного обеспечения новых месторождений полезных ископаемых и промышленных зон, развиваются прежде всего за счет частных инвесторов и средств РФ. Затраты на строительство технологических линий, предназначенных для оптимизации железнодорожной сети в целях ускорения хозяйственных и межрегиональных связей, ложатся на ОАО "РЖД", частных инвесторов и частично на государственные средства. В высокоскоростные линии, предназначенные для перевозки пассажиров со скоростью до 350 км/ч, планируется привлекать инвестиции РФ, субъектов РФ, ОАО "РЖД" и частного капитала.

Среди стратегических линий можно назвать Томмот - Кердем - Якутск, Нижний Бестях - Мома - Магадан, Селихин - Сергеевка и другие.

Как социально значимые линии в "Стратегии" определены Волгоград - Элиста, Ханты-Мансийск - Салым, Бийск - Горно-Алтайск, Тында - Зея и Селихин - Ныш. К высокоскоростными магистралями отнесены участки Москва - Санкт-Петербург, Москва - Нижний Новгород, Москва - Смоленск - Красное (далее страны Европы). Более 40 линий в "Стратегии" определены как технологические. Примерами грузообразующих линий можно назвать Русское - Заполярное, Ильинск - Углегорск, Лена - Непа - Ленск и другие

2.2 Развитие в области грузовых перевозок

В области грузовых перевозок после формирования в конце третьего этапа структурной реформы на железнодорожном транспорте организационно-правовых и технологических условий, необходимых для отделения деятельности по предоставлению услуг инфраструктуры от перевозочной деятельности, следует рассмотреть целесообразность проведения организационного отделения деятельности по предоставлению услуг инфраструктуры от перевозочной деятельности. Будут реализованы тарифные, организационные и технологические мероприятия, обеспечивающие возможность развития конкуренции между грузовыми перевозчиками. Компании-операторы продолжат увеличивать парк подвижного состава и расширять географию его эксплуатации в странах СНГ. Крупнейшие из созданных на третьем этапе реформирования компаний-операторов будут приобретать активы, достаточные для деятельности в качестве перевозчиков. Для перевозчиков будут созданы равные условия доступа к инфраструктуре общего пользования, сформирована единая система распределения мобилизационных мощностей и заданий на всех участников рынка, а также система требований к перевозчикам, будет введено обязательное страхование рисков перевозчиков.

В целях создания конкурентной среды предусматривается развитие системы государственного тарифного регулирования. Тариф на грузовые перевозки будет дифференцирован в зависимости от качества услуги. Тарифы на перевозки (в том числе в собственном подвижном составе и поездных формированиях) с учетом выделенных тарифных составляющих будут устанавливаться на базе данных раздельного учета по видам деятельности и являться экономически обоснованными, рассчитанными на основе обоснованных издержек и уровня рентабельности, достаточного для расширенного воспроизводства основных фондов.

2.3 Развитие в области пассажирских перевозок

На рынке пассажирских перевозок созданная на третьем этапе реформирования железнодорожного транспорта система компенсации за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации потерь в доходах, связанных с перевозками льготных категорий граждан и перевозками по регулируемым тарифам, обеспечит возможность участникам рынка вести хозяйственную деятельность с достаточной нормой рентабельности. При этом государство получит возможность привлекать участников рынка для обеспечения перевозок на конкурсной основе.

С учетом достигнутых результатов реформирования будут созданы условия для развития конкуренции в сфере дальних и пригородных пассажирских перевозок, будет совершенствоваться система дерегулирования тарифов в конкурентных сегментах рынка, регулирования деятельности участников рынка на основе законодательства о защите конкуренции.

В целях повышения качества обслуживания пассажиров в случае использования перевозчиками новых типов подвижного состава, видов услуг, технологий, обеспечивающих повышение качества обслуживания пассажиров, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (с учетом структуры платежеспособного спроса населения в пригородных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом общего пользования) могут приниматься решения об изменении методов регулирования или прекращении регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на отдельных направлениях перевозок.

На рынке перевозок будут работать региональные перевозчики, в том числе дочерние общества открытого акционерного общества "Российские железные дороги", созданные с участием субъектов Российской Федерации.

Для всех перевозчиков предусматривается обеспечение недискриминационного доступа к услугам инфраструктуры (в том числе к вокзалам и платформам), равных условий для конкуренции, единых требований к обеспечению безопасности.

На основе растущего спроса будет развиваться сегмент перевозок повышенной комфортности, высокоскоростных и скоростных перевозок.

2.4 Развитие в области ремонта инфраструктуры и подвижного состава

Сфера ремонта инфраструктуры и подвижного состава на железнодорожном транспорте полностью перейдет на рыночные принципы работы. Будет активно развиваться комплексное сервисное обслуживание подвижного состава и инфраструктуры на всех этапах их жизненного цикла. Перевозчикам и собственникам подвижного состава будут оказываться эффективные комплексные услуги, обеспечивающие оптимизацию капитальных и текущих издержек.

3. Итоги за I полугодие 2010 г.

Таблица 1

Пассажирские перевозки

Пассажирские перевозки	Количество, млн человек	Динамика, %
В дальнем следовании (из них в июне)	51,9 (11,1)	-1,6 (-2,3)
В пригородном сообщении (из них в июне)	399,5 (75,9)	-21,6 (-19,7)
Всего (из них в июне)	451,4 (86,9)	-20,3 (-17,9)

* По сравнению с аналогичным периодом 2009 года.

Таблица 2

Пассажирооборот

Пассажирооборот	Количество, млрд пасс. - км	Динамика*, %
В дальнем следовании (из них в июне)	45,2 (11)	-4,8 (-3,1)
В пригородном сообщении (из них в июне)	13,4 (2,7)	-30,2 (-29,1)
Всего (в т. ч в июне)	58,6 (13,7)	-12,1 (-9,5)

* По сравнению с аналогичным периодом 2009 года.

Таблица 3

Перевозка пассажиров и пассажирооборот по месяцам

2010 год	Перевозка пассажиров		Пассажироооборот
2010 год	Количество, млн человек	Динамика*,%	Количество, млрд пасс-км	Динамика*, %
январь	67,6	-22,4	8,5	-11,1
февраль	64,5	-22,7	7,8	-13,2
март	74,3	-15,9	9,2	-9,2
апрель	76,8	-17,3	8,8	-11,8
май	86,5	-16,6	10,3	-11,6
июнь	86,9	-17,9	13,7	-9,5

По сравнению с аналогичным периодом 2009 года.

Таблица 4

Грузовые перевозки

Вид груза	Количество, млн тонн	Динамика*, %
Каменный уголь	143,6	+12,2
Кокс	6,4	+47,3
Нефть и нефтепродукты	125	+10
Руда железная и марганцевая	49,7	+11,5
Черные металлы	35,6	+20,4
Лом черных металлов	9,2	+45,7
Химические и минеральные удобрения	23	+22,6
Цемент	14,6	+13,7
Лесные грузы	22	+6,2
Строительные грузы	62	+5,2
Руда цветная и серное сырье	12,5	+15,9
Химикаты и сода	14,4	+26,1
Промышленное сырье и формовочные материалы	16,8	+30,6
Грузы в контейнерах	8,5	+20,2
Всего (из них в июне)	584,6 (101,3)	+12,2 (+9,4)

* По сравнению с аналогичным периодом 2009 года.

Таблица 5

Грузооборот

Грузооборот	Количество, млрд тарифных т-км	Динамика*, %
За первое полугодие 2010 г. (из них в июне)	1208 (162,9)	+14,5 (+6)

* По сравнению с аналогичным периодом 2009 год

Таблица 6

Погрузка грузов и грузооборот по месяцам

2010 год	Погрузка		Грузооборот
2010 год	Количество, млн тонн	Динамика*, %	Количество, млрд тарифных т-км	Динамика*, %
январь	87,6	+17,2	149	+16,6
февраль	88,4	+11	145,9	+12
март	103,1	+10,7	107,1	+10,6
апрель	101,1	+13,3	169,3	+15,5
май	103,2	+12,7	171,7	+12,4
июнь	101,3	+9,4	162,9	+6

* По сравнению с аналогичным периодом 2009 года

Страницы: 1, 2