Дипломная работа: Состояние и основные проблемы функционирования и развития инвестиционно-строительного сектора экономики города Мирный

На территории площадью 165,8 тыс. кв. км проживают всего около 90 тыс. человек, причем на долю Мирного приходится около половины жителей всего улуса.

 Вполне естественно, что высокий уровень территориальной разобщенности и отдалености населенных пунктов Мирнинского улуса с административным центром, предопределил состояние и перспективы развития городского комплекса.

Практически  все местные жители г. Мирный работают в компании АЛРОСА и получают достаточно  высокую для Якутии заработную плату – порядка 12 - 15 тысяч рублей.

Мирнинский горно-обогатительный комбинат Трубка «Мир» расположена на левобережье среднего течения реки Ирелях (правого притока реки Вилюй) в непосредственной близости от г. Мирный.

На первом этапе изучения месторождения трубка «Мир» была разведана до глубины 600 м. В дальнейшем разведка месторождения была проведена до глубины 1235 м и до этой же глубины был осуществлён подсчёт запасов алмазов.

Месторождение разрабатывается открытым способом с 1958г.

По первоначальному проекту глубина карьера на конец разработки составляла240 м, затем она была увеличена до 300 м, а в 1972 г. - до 455 м. Принятая конечная глубина отработки соответствовала возможностям технологического транспорта того времени и уровню развития геомеханических исследований.

Современная горно-транспортная техника позволяет вести открытые работы на глубине более 600 метров.

Увеличению глубины карьера «Мир» способствовало детальное изучение инженерно- геологических условий, устойчивости бортов и уступов карьера.

Увеличение глубины карьера позволило вести работы открытым способом на глубине до 525 м. При этом диаметр карьера достигнет 1200 м. В настоящее время ведётся реконструкция карьера «Мир» до глубины 525 м. Работы были начаты в 1988 г., срок их окончания, в соответствии с проектом реконструкции, намечен на 1999 г.; общий объём вскрышных работ составит 47 млн. куб. метров. С глубины 525 м месторождение будет отрабатываться подземным способом.

В период с 1988 по 1994 г. проектом предусмотрены только вскрышные работы, а с 1995 по 1999 гг. - вскрышные и добывающие. Генеральный уклон наклона борта при высоте 525 м составит 48-50°.

Мирнинский ГОК состоит из следующих производственных и обслуживающих подразделений рис. 4.2.1.

Рис. 4.2.1. Состав Мирнинского ГОК

При проведении буровзрывных работ, особенно на верхних горизонтах, в связи с близким расположением к бортам карьера городских зданий и жилых районов, институтом «Якутнипроалмаз» были разработаны специальные мероприятия по сейсмобезопасности.

Режим работы принят с учётом опыта работы карьера: 300 дней в 3 смены по 8 часов с учётом вынужденных простоев, связанных с периодической загазованностью карьера, в основном, в зимний период, и с остановками карьера на время взрывных работ. Отработка карьера ведётся экскаваторно-автомобильным комплексом, включающем экскаваторы ЭКГ-8И с ковшом вместимостью 8 куб. метров и модернизированные автосамосвалы БелАЗ-7548.

Осушение карьера «Мир» осуществляется в два этапа. Первый этап осушения был реализован по схеме регулярного сброса дренажных вод карьера «Мир» в речную сеть через перекачную насосную станцию, водоотвод и накопитель минерализованных вод в долине ручья Тымтайдаах. Этот этап завершился в 1988 г. после отработки карьера «Мир» до уровня - 130 м (т. е. глубины 455 м). После отключения системы осушения началось затопление карьера. К середине 1992 г. уровень воды в нём достиг отметки   + 81.9 м, а объём рассолов - 15.2 млн. куб. м.

Проектом реконструкции карьера до отметки -190 м (глубина 525 м) была предусмотрена комплексная система защиты от подземных и поверхностных вод, включающая противофильтрационную тампонажную завесу, внутрикарьерный водоотлив, сбросный водоотвод (с канавой), временный накопитель дренажных вод, комплекс обратной закачки дренажных вод.

Опытно—промышленные  работы по обратной закачке были начаты в 1990 г. и завершены в марте 1992 г. За этот период в метегероичерский водоносный уровень было закачано около 7 млн. куб. м.

С января 1993 г. этот участок был задействован в режиме промышленной эксплуатации.

Проблема захоронения дренажных вод карьера «Мир» была решена по экологически чистой технологии.

Комплекс внутрикарьерного водоотлива включает: забойные насосные станции, карьерный водовод, промежуточный зумпф, насосные станции и водовод на накопитель с камерой переключения и камерой расходомеров.

Однако существует ряд трудностей, которые привели к снижению объёмов горных работ по реконструкции и замедлению ее темпов, а именно:

1.  Производительность карьерного водоотлива ограничивается техническими возможностями насосного оборудования;

2.  Работу карьерного водоотлива осложняет необходимость еженедельного отключения забойных насосных станций на время взрывов в карьере (перед каждым взрывом забойные насосные станции отсоединяются от внутрикарьерного водовода и поднимаются на безопасные участки; после взрыва насосные станции снова передвигают к урезу воды и подключают к карьерному водоводу);

3.  В связи со значительным отставанием работ по сооружению противофильтрационной кольцевой тампонажной завесы (ПФЗ) примерно 25-30 % объёма воды, закачиваемой в метегероичерский водоносный горизонт, возвращается обратно в карьер.

Проблема осушения карьера «Мир» стала серьёзным препятствием выполнения реконструкции в намеченные сроки.

4.3. Схема управления инвестиционно – строительным  сектором экономики в городе Мирный.

В связи с особенностями  города Мирный, инвестиционно – строительный сектор в нём представлен только Управлением капитального строительства.

Структурное подразделение акционерной компании АК «Алроса»-«Управление капитального строительства» - не является ю.л., имеет незаконченный баланс, входящий в баланс компании, распоряжается оборотными средствами, переданными ему в управление Компанией, имеет текущий счёт в банке для осуществления расчётов уплате налогов по заработной плате, текущих хозяйственных платежей.

УКС осуществляет хозяйственную деятельность по принципу хозяйственного расчёта  и несёт ответственность пред Компанией за результаты хозяйственной деятельности в соответствии с внутренними нормативными актами Компании.

Во взаимоотношениях с внешними контрагентами УКС действует от имени Компании.

Компания несёт ответственность по обязательствам УКСа.

УКС  в своей деятельности руководствуется нормативно – правовыми актами РФ, Республики Саха (Якутия), уставом Компании, нвутрифирменным хозяйственным Кодексом и другими нормативными актами Компании, решениями правления Кампании, приказами президента компании, и положением о структурном подразделении акционерной компании «Алроса» «Управление капитального строительства».

Основными задачами УКСа являются:

·  Обеспечение совместно с другими участниками инвестиционного процесса выполнения заданий по вводу в действие производственных мощностей  о объектов социального назначения в установленные сроки в соответствии с нормами продолжительности проектирования и строительства;

·  Формирование и реализация плана по направлению деятельности компании – «капитальное строительство»;

·  Управление деятельностью структурных подразделений УКСа;

·  Участие в разработке и реализации инвестиционных проектов капитального строительства;

·  Обеспечение эффективности проектных решений на основе применения прогрессивных технологий, оборудования и материалов;

·  Повышение эффективности капитальных вложений, сокращение продолжительности срока инвестиционного цикла;

·  Принятие участия в разработке долгосрочного планирования, среднесрочного, годового планирования Компании;

·  Обеспечение соблюдения утверждённой сметной стоимости строительства.

 Для  выполнения основных задач УКС и его подразделения осуществляют следующие виды деятельности:

·  Строительную и ремонтную деятельность на основании договоров подряда Айхальский строительно – монтажный трест;

·  Выполнение горно – капитальных работ и строительно – монтажных работ по строительству подземных рудников (Мирнинское специализированное строительно – монтажное управление;

·  Выполнение монтажных работ по возведению несущих  и ограждающих конструкций зданий и сооружений, устройству наружных и внутренних инженерных коммуникаций, монтажу технологического, вентиляционного, сантехнического оборудования, выполнение пуско – наладочных работ на объектах капитального строительства, выполнение капитального и текущего ремонтов (специализированный трест «Алмазтехмонтаж»);

·  Монтаж сантехнических и вентиляционных систем и оборудования, выполнение предмонтажной ревизии, ремонт оборудования, монтаж сетей ТВК, пусконаладочные работы на объектах капитального строительства и капитального ремонта, капитальный и текущий ремонт вентиляционных систем;

·  Осуществление пров6едения электромонтажных работ на объектах капитального строительства, пуско – наладочных работ, изготовление нестандартизированного оборудования, проведение комплексных работ по устройству наружних инженерных сетей водоснабжения, электрооборудования, монтаж систем охранной, пожарной сигнализации, разработка, производство заготовок, изготовление металлоконструкций, монтаж подстанций, распределительных пунктов (специализированное управление «Алмазэлектромонтаж»);

·  Разработка учётной политики , исходя из отраслевых особенностей своей структуры, осуществляемая на основе учётной политике, действующей в Компании.

Для выполнения основных задач УКС осуществляет следующие функции:

·  По доверенности Компании заключает договоры подряда на  капитальное строительство, выполнение капитального и текущего ремонта, осуществление авторского надзора,  проектно – изыскательские конструкторские работы, а также договоры на выполнение функций заказчика;

·  Производит разработку внутренней нормативной документации, методологических указаний по вопросам строительной деятельности;

·  Обеспечивает выдачу проектно – сметной документации подрядчику, осуществляет её экспертизу;

·  Совместно с УМТС обеспечивает комплектование объектов материально – техническими ресурсами, технологическим, электро – техническим оборудованием и аппаратурой;

·  Планирует свою деятельность, исходя из заключённых договоров подряда, титульных списков, проектно – сметной документации на капитальное строительство, капитальный и текущий ремонт, пуско – наладочные работы, предмонтажную ревизию оборудования;

·  Осуществляет технический надзор за капитальным строительством и капитальным ремонтом в соответствии со СНиП  на  производство и приёмку работ;

·  Осуществляет контроль за ценообразованием (сметной стоимостью) в строительстве, а также ремонтных, пусконаладочных работах;

·  Рассматривает стоимость услуг по строительным подразделениям, подрядным организациям – участникам строительного процесса;

·  Формирует и согласовывает с институтом «Якутнипромалмаз» исходные  данные (планово – расчётные цены на местные материалы, изделия, конструкции, нормы накладных расходов, заготовительно – складских расходов) подразделений УКСа для разработки институтом сметной документации по объектам капитального строительства и капитального ремонта в текущем уровне цен;

·  Разрабатывает  совместно с институтом «Якутнипромалмаз» методические указания в области ценообразования в строительстве, ремонтной деятельности, наладочных работ;

·  Разрабатывает титулы строек и внутрипостроечные титульные списки производственных и непроизводственных объектов, подлежащих строительству;

·  Определяет в структуре  капитальных вложений объёмы строительно – монтажных работ на планируемый период, доводит до исполнителей  работ выполняемых хозяйственным способом (строительные подразделения УКСа), подрядным способом (сторонние генподрядные организации), которые являются контрольными показателями для разработки плана;

·  Осуществляет анализ производственно – хозяйственной деятельности структурных продразделений;

·  Другие виды хозяйственной деятельности, не противоречащие  основным целям и задачам общества, не запрещённые законодательством РФ, Республики Саха (Якутия) и регламентируемые постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Госстроя и рядом других органов государственной власти, контролирующих деятельность организаций, осуществляющих капитальное строительство и капитальный ремонт.

Лицензируемые виды деятельности УКС осуществляет на основании специального разрешения – лицензии, выдаваемой Компании в установленном порядке. В этой лицензии указывается, что определённые виды деятельности, в рамках деятельности Компании, осуществляются УКС, на основании настоящего Положения.

Управление УКСом осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ, Республики Саха (Якутия), уставом Компании, внутренними нормативными актами Компании и положением.

Непосредственное управление УКСом осуществляет директор, назначаемый и увольняемый президентом Компании и положением о Компании.

Права  и обязанности директора УКСа определяются контрактом онайме на работу и Положением о Компании.

 Директор УКСа действует на основании доверенности Компании, в которой определяются его полномочия на представление  интересов Компании совершения  от её имени юридически значимых действий.

При осуществлении своих полномочий директор УКСа обязан руководствоваться действующим законодательством, обязательными заданиями Компании, внутренними договорами с другими структурными подразделениями Компании, положениями внутренних нормативных актов Компании, приказами президента и первого вице – президента – генерального директора Компании, а также распоряжениями вице – президентов и заместителей  генерального директора Компании, изданных в пределах их полномочий.

Основные права директора УКСа показаны на рисунке 4.3.1.

5. 1. Охрана труда

5.1.1.Планирование и финансирование  мероприятий по улучшению условий и охраны труда, номенклатурные мероприятия по охране труда, сущность и содержание.

Государственная политика в области охраны труда предусматривает совместные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов по улучшению условий и охраны труда, предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, возникающих в результате работы, в ходе ее или связанных с ней, сводя к минимуму, насколько это обоснованно и практически осуществимо, причины опасностей, свойственных производственной среде.

Основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

-   признание и обеспечение приоритета безопасности жизни и здоровья работников в производственной деятельности организации;

-   принятие и реализация законов и иных нормативных правовых актов по охране труда, а также федеральных и региональных целевых программ, способствующих созданию безопасных условий труда, предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-   установление единых требований по охране труда, обязательных к исполнению всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм;

-   государственное управление охраной труда;

-   государственный надзор и контроль за соблюдением требований по охране труда;

-   содействие общественному контролю за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда;

-   обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания на производстве;

-   защита интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний путем обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов семей погибших на производстве;

-   установление компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда.

Государственное управление охраной труда осуществляют федеративные органы исполнительной власти по труду и органы исполнительной власти субъектов федерации в пределах своей компетенции.

Нормы и правила по охране труда утверждаются этим государственным органом по охране труда, и они обязательны для исполнения на территории России всеми министерствами и ведомствами РФ, предприятиями всех форм собственности, независимо от сферы хозяйствования и ведомственного подчинения.

Государственное управление охраной труда осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через специально уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти, которым в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами предоставлено право осуществлять специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда, обязаны согласовывать принимаемые ими нормативные правовые акты по охране труда, а также координировать свою деятельность в области охраны труда со специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Распределение полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны труда осуществляется Правительством Российской Федерации.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Финансирование охраны труда осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и региональных программ из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На финансирование мероприятий по охране труда используются также средства таблица 5.1.1.1.          

                                                                                  Таблица 5.1.1.1.

Источники финансирования мероприятий по охране труда

Финансирование работодателями мероприятий по охране труда в организациях осуществляется в размерах, обеспечивающих условия и охрану труда в соответствии с требованиями по охране труда. План мероприятий по охране труда в организации, размер средств и смета их расходования определяются коллективным договором или локальным нормативным актом организации после консультаций с представительным органом работников. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами и актами органов местного самоуправления. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда может осуществляться также за счет: средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение трудового законодательства, перечисляемых и распределяемых в соответствии с федеральным законом, а также в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; добровольных взносов организаций и физических лиц. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях независимо от организационно-правовых форм (за исключением федеральных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1 процента суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организациях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, - в размере не менее 0,7 процента суммы эксплуатационных расходов.

В отраслях экономики, субъектах Российской Федерации, на территориях, а также в организациях могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Финансирование охраны труда осуществляется через фонд охраны труда. Фонд охраны труда формируется на трёх уровнях см рисунок 5.1.1.1.

Рис. 5.1.1.1. Формирование фонда охраны труда

Предприятия ежегодно выделяют на охрану труда необходимые средства в объёме, определённом коллективным договором или соглашением.Средства, направленные в фонд охраны труда предприятия расходуются исключительно на оздоровление работников и улучшение их условий труда. Работники предприятия не несут дополнительных расходов на эти цели. В Постановлении от 6 сентября 2001 г. № 652 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»,[14] говорится, что «В соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" [10] (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст.3803) Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2. Фонду социального страхования Российской Федерации:

в месячный срок по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации утвердить методику расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации давать разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим постановлением.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации оказывать содействие Фонду социального страхования Российской Федерации в решении вопросов установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В Постановлении от 28 февраля 2002 г. N 136 «О порядке и  условиях финансирования в 2002 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников» [16] в соответствии с Федеральным законом «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2002 год»[11]. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 53, ч. I, ст. 5020), говорится, что «Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о финансировании в 2002 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

2. Министерству труда и социального развития Российской Федерации в месячный срок разработать и утвердить по согласованию с Фондом социального страхования Российской Федерации перечень предупредительных мер на 2002 год по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, частично финансируемых за счет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включив в него проведение периодических медицинских осмотров и санаторно-курортного оздоровления работников, занятых на работах с вредными и опасными веществами и производственными факторами».

В Постановлении от 9 сентября 1999 г. N 1035 «О  государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда» [7] указано, что «В целях реализации Федерального закона «О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде» и Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации»[5] Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Принять предложение Министерства труда и социального развития Российской Федерации об образовании на базе Федеральной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации федеральной инспекции труда - единой централизованной системы, включающей Министерство труда и социального развития Российской Федерации и государственные инспекции труда (государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации, межрегиональные государственные инспекции труда), являющиеся территориальными органами Министерства.

2. Разрешить Министерству труда и социального развития Российской Федерации в целях обеспечения более эффективного функционирования единой централизованной системы (федеральной инспекции труда), указанной в пункте 1 настоящего Постановления, создать в составе центрального аппарата Министерства Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

3. Установить, что средства от административных штрафов, взыскиваемых в 1999 году за нарушение законодательства Российской Федерации о труде и охране труда в порядке и размерах, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, направляются в доход федерального бюджета с последующим их расходованием на обеспечение деятельности государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации и межрегиональных государственных инспекций труда в объеме, определенном Министерством финансов Российской Федерации.

В Постановлении от 27 февраля 1995 г. N 11 «Об утверждении рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда в Приложении к Постановлению Министерства труда Российской Федерации от 27 февраля 1995 г. N 11»[6] содержатся рекомендации по планированию мероприятий по охране труда, в которых указывается, что

«1.1. Настоящие Рекомендации по планированию мероприятий по охране труда разработаны в соответствии со статьями 16 и 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране труда для оказания помощи работодателям, профессиональным союзам и иным уполномоченным работниками представительным органам по планированию мероприятий по охране труда на предприятии, в учреждении, организации, направленных на предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, улучшения условий и охраны труда, санитарно-бытового обеспечения работников.

1.2. Мероприятия по охране труда обеспечиваются соответствующей проектно- конструкторской и технологической документацией.

1.3. Мероприятия по охране труда оформляются разделом в коллективном договоре и соглашении по охране труда (Приложение N 1 к настоящим Рекомендациям) с учетом предложений Рострудинспекции и других федеральных органов надзора, работодателей, работников, состоящих с работодателями в трудовых отношениях, и иных уполномоченных работниками представительных органов на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний, по результатам экспертизы технического состояния производственного оборудования, а также с учетом работ по обязательной сертификации постоянных рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны труда».

 Кроме того, там же указывается, что соглашение по охране труда является правовой формой планирования и проведения мероприятий по охране труда. В нём   указываются сроки выполнения и ответственные лица.

Экономический механизм обеспечения охраны труда описан в таблице 5.1.1.2

Таблица 5.1.1.2

Экономический механизм обеспечения охраны труда

Финансирование охраны труда осуществляется за счет ассигнований,   выделяемых отдельной строкой в республиканском бюджете Российской Федерации, в республиканских бюджетах республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетах краев и областей, городских бюджетах городов Москвы и Санкт-Петербурга, областном  бюджетах  автономной   области,  окружных  бюджетах автономных округов, районных бюджетах районов, городских бюджетах городов, районных бюджетов районов в городах, бюджетах поселков и сельских населенных пунктов, прибыли (доходов)  предприятий, а также из фондов охраны труда. Работники предприятий не несут каких-либо дополнительных расходов на эти цели.

      Фонды охраны труда формируются на трех уровнях: Федеральный фонд охраны труда, территориальные фонды охраны труда и фонды охраны труда предприятий.

      Федеральный фонд охраны труда формируется за счет целевых ассигнований,  выделяемых  Советом Министров - Правительством Российской  Федерации и правительствами республик  в  составе Российской  Федерации;   части  средств  фондов  охраны труда предприятий; суммы штрафов,  налагаемых на должностных лиц за нарушения законодательства об охране труда; отчислений из фонда государственного (обязательного) социального  страхования Российской  Федерации;  добровольных  отчислений предприятий, добровольных взносов граждан и прочих поступлений.

      Территориальные фонды  охраны  труда  формируются за счет  ассигнований из бюджетов   национально-государственных и административно- территориальных образований Российской Федерации; части средств фондов охраны труда предприятий, расположенных на соответствующих территориях;  добровольных отчислений предприятий, добровольных взносов граждан и прочих поступлений.

      Предприятия ежегодно выделяют на охрану труда необходимые средства в  объемах, определяемых коллективными договорами или соглашениями.

      Помимо перечисленных фондов охраны труда, могут создаваться общественные фонды охраны труда.

      Средства, направляемые в фонды охраны труда  предприятий, расходуются  исключительно на оздоровление работников и улучшение условий их труда.

      Предприятия, использующие средства фондов охраны труда не по назначению, полностью возмещают затраченные средства в указанный фонд  предприятия и уплачивают штраф в Федеральный фонд охраны труда в размере  до 100 процентов средств, затраченных не по назначению.

      Вопросы налогообложения фондов охраны  труда  регулируются налоговым законодательством Российской Федерации.

5.1.2. Организация общественного контроля за соблюдением законодательства в области охраны труда на АК «Алроса»

АК «Алроса» в 2000 году признана победителем объявленного правительством РФ конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» - она стала лучшей среди 500 предприятий в номинации «Условия охраны труда». Министерство труда и социального развития  РФ, Российская академия наук и торгово – промышленная палата РФ наградили АК «Алроса» премией «Российский национальный Олимп» за достижения в социально – экономической сфере в 2000 году. Эти награды являются подтверждением эффективности социально – экономической политики компании.

В  Управлении капитального строительства АК «АЛРОСА» охране труда уделяют большое внимание. Все сотрудники  выполняют только ту работу, которая поручена администрацией.

  Перед началом работы каждый работник в  АК «АЛРОСА» обязан: 

-  оценить свою теоретическую и практическую подготовку к намечаемой работе;  

-  -оценить свои знания инструкций, норм охраны труда и практические навыки  и применения безопасных приемов;  

-  -определить свое психофизиологическое состояние, при недомогании следует обратиться к врачу;  

-  надеть положенные средства индивидуальной защиты, предварительно проверив их исправность и удобство во время пользования;

-   проверить исправность и безопасность инструмента, приспособлений, которыми предстоит работать, а также состояние рабочего места.

Работник обязан выполнять установленные требования безопасности:

-не находиться в огражденных опасных зонах;  

-соблюдать пожарную безопасность;  

-курить в отведенных местах; 

-  не стоять и не проходить под лесами или местами, откуда возможно падение  предметов;  

-  -запрещается проходить вблизи работающего оборудования ближе 5 м;  -запрещается смотреть на дугу электросварки без защитных очков со светофильтрами;  

-  запрещается трогать нагретые части оборудования (печи, сушильные шкафы, места сварки и резки металла и т.д.);  

-  не облокачиваться на временное ограждение пролетных строений, открытых   люков и других предметов; 

-  при работе вблизи вращающихся или движущихся частей механизмов волосы убрать под головной убор; 

-  запрещается в  АК «АЛРОСА»  курить и разводить огонь на расстоянии ближе 10 м от ацетиленового аппарата, баллонов с горючими газами, склада горюче-смазочных   материалов, помещений для хранения кислородных и пропановых баллонов.

Работник в  АК «АЛРОСА» должен обеспечить чистоту рабочего места и уборку проходов от материалов, мусора, снега и наледи, при необходимости посыпать песком, а  также удалить пролитую жидкость (масла, эмульсии и т.д.) с помощью тряпки (ветоши) и посыпать скользкое место песком.

При работе с механизированным инструментом в работники АК «АЛРОСА» выполняют  следующие  требования безопасности:

Работнику фирмы  АК «АЛРОСА»  надлежит выполнять должностные обязанности, работать по заданию прямого начальника, соблюдать дисциплину труда, своевременно и точно выполнять распоряжения администрации, требования по охране труда, бережно относиться к имуществу фирмы.

Для защиты от воздействия опасных и вредных производственных факторов при нахождении на месте строительно-монтажных работ (на объекте, производственной базе, базе механизации) работник фирмы  АК «АЛРОСА»  должен быть в каске, спецодежде, спецобуви и других средствах индивидуальной защиты (в условиях автомобильного движения - в сигнальном жилете).

Работнику фирмы  АК «АЛРОСА»  при пользовании электрооборудованием запрещается:

-пользоваться электронагревательным прибором с открытой спиралью;

-вешать одежду на выключатели и розетки;

-загораживать настольную лампу горючими материалами.

Работник обязан отключить электрооборудование, вынув исправную вилку из исправной розетки.

Отключение электрооборудования необходимо производить при перерыве  в работе; по окончании рабочего процесса.

Санитария  и гигиена в  АК «АЛРОСА». Работник в  АК «АЛРОСА»  должен соблюдать  правила личной гигиены. Запрещается принимать пищу  в производственных помещениях.

Бытовые помещения в  АК «АЛРОСА»   должны содержаться в чистоте, регулярно проветриваться. К санитарно-бытовым помещениям в  АК «АЛРОСА»  относятся раздевалка, места для приема пищи, умывальные, сушилки, душевые и места для обогрева.

5.3. Охрана окружающей среды

Россия – богатейшая сырьевая держава с огромным ресурсным потенциалом, в эффективном использовании которого заинтересовано все мировое сообщество. Природные ресурсы России: земля, недра, вода, леса, растительный и животный мир, климатические и рекреационные ресурсы и др. являются ценнейшим достоянием нынешнего и будущих поколений.

Бурное развитие цивилизации за последнее столетие, интенсивное вовлечение в техногенную сферу огромных объемов природных ресурсов, крупномасштабное воздействие на природную среду и ее загрязнение выдвигают на повестку дня новые проблемы по регулированию природопользования, введению природосберегающих принципов и подходов в ресурсопользовании, обеспечивающих экологическую безопасность, выживание и развитие человечества в новом тысячелетии.

До настоящего времени природно-ресурсный потенциал страны использовался не рационально.[50] Эффективное использование природных ресурсов – важнейшее условие выхода России из экономического кризиса и обеспечения перехода к устойчивому развитию. Для этого необходимо проводить целенаправленную государственную политику в сфере воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов. Охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности посвящен целый ряд федеральных целевых программ. Это в первую очередь «Экология России» (1992 г.) и «Экологическая безопасность России» (1993–1996гг.), «Отходы», и другие.

 В нашей стране реализуется Федеральная целевая программа «Отходы», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 1996 г. № 1098.[22] Государственным заказчиком этой программы является  Министерство природных ресурсов Российской Федерации. При   разработке данной программы были поставлены такие цели и задачи:

—концентрация финансовых, материально-технических и других ресурсов, интеграция производственного и научного потенциала для решения проблемы обращения с отходами;

—создание нормативной и технологической баз для реализации единой государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления;

—экономия природных ресурсов за счет максимального вовлечения отходов в хозяйственный оборот;

—организация и обеспечение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, направленных на создание перспективных ресурсосберегающих и малоотходных технологий, эффективных средств и методов переработки и обезвреживания отходов;

—создание системы управления обращением с отходами, построенной на основе организационно-управленческих, правовых, нормативных, экономических, информационных и контрольных регуляторов;

—реализация пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отдельных видов отходов для последующего их тиражирования в целях решения проблемы накопленных в стране отходов.

В нашей стране, в продолжение вышеназванных мероприятий был принят ФЗ РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «ОБ ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ». Он был опубликован в "Российской газете" от 12 января 2001 г., № 6 (2874). В законе говорится, что «В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивогоразвития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.»[2].

Этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Экологическая проблема мусора является социальной проблемой во многих странах. Каждая страна, каждый регион имеет свою «мусорную» проблему и ее историю. Все эти истории похожи одна на другую и в наиболее успешной в решении экологических проблем Японии, и в США, и в России, потому что в человеческом обществе отходы образовывались везде и всегда. Но проблема заключается даже не в самих отходах, а в их количестве, и носит не столько технологический, сколько социальный характер. Я предлагаю внедрять в г. Мирном концепцию комплексного управления отходами.

Концепция комплексного управления отходами (КУО) появилась в результате осознания сложности процесса обращения с ними. Нет и не может быть чудодейственной технологии, которая помогла бы одновременно избавиться от всех твёрдых бытовых отходов, хотя бы потому, что их состав чрезвычайно разнообразен.

Основу КУО составляет:

а) применение разных подходов к обращению с разными компонентами твёрдыми бытовыми отходами;

б) комплексное использование регуляторов (правовых, экономических, организационно-управленческих, технико-технологических и образовательно-воспитательных).

Такая концепция не может быть разработана одна для всех, потому что в каждой местности свои исходные условия. Исходные условия в г. Мирном вызваны серьёзными климатическими условиями, и связанными с этими условиями проблемами сурового климата, небольшого количества населения, сложностями с финансированием, и выполнением таких программ. В общем виде КУО имеет свою иерархию уровней: минимизация образования твёрдых бытовых отходов, их сортировка, переработка и захоронение, причем управлению подлежит каждый из этих этапов жизни отходов.

Программа комплексного управления отходами нужна каждому субъекту Федерации, в том числе и городу Мирному.[22] Для ее реализации на региональном уровне потребуется принятие специальных правовых актов, в которых наряду с финансированием и  регулирующими нормами необходимо предусмотреть и санкции за  нарушение, причем не как обычно принято («несет ответственность согласно действующему законодательству»), а чтобы было понятно, кто, за что и какую несет ответственность.

«АЛРОСА» уделяет большое внимание решению проблем по охране окружающей среды. Так, например, вскрышные породы, вырабатываемые на карьере «Мир», используются для отсыпки оснований автомобильных дорог и площадок, планировки под городскую застройку и под строительство промышленных объектов, для засыпки выработанного пространства планировки отработанного карьера «Водораздельные галечники», что позволяет значительно уменьшить площади, занимаемые отвалами.

Все проекты для г. Мирного и целевых программ и нормативно-правовых актов, а также любого способа утилизации ТБО должны подлежать обязательной процедуре ОВОС3 и государственной экологической экспертизе, а по инициативе экоНКО может быть проведена и общественная экологическая экспертиза.

Следует в любом природоохранном проекте для города Мирного, направленном на решение проблемы твёрдых бытовых и промышленных отходов, привести величину предотвращенного ущерба. Это поможет адекватно оценить предлагаемые альтернативы.

Данная работа была выполнена по теме: «Состояние и основные проблемы функционирования и развития инвестиционно – строительного сектора в городе Мирный». Целью выполнения данной работы было: определение состояния и основных проблем функционирования   и развития инвестиционно – строительного сектора города Мирный.

И для этого это мной были поставлены такие задачи:

1. рассмотреть  состояние и основные проблемы функционирования экономики города;

2. рассмотреть инвестиционно – строительную  политику в регионе республики Саха (Якутия);

3. для  того чтобы рассмотреть инвестиционно – строительную политику в регионе  необходимо рассмотреть особенности концепции развития республики Саха (Якутия);

1.  рассмотреть организационную схему управления  инвестиционно – строительным процессом в городе Мирный;

2.  рассмотреть обеспечение безопасности жизнедеятельности в городе Мирном, для чего рассмотреть:

a.  организацию охраны труда;

b.  организацию охраны окружающей среды.

Считаю, что цель, поставленная  при написании работы достигнута,  все вопросы  рассмотрены.

В связи с тем, что в последнее время существуют объективные трудности, связанные с финансированием этого региона, проживание в этом регионе становится неэффективным, а необходимость дальнейшего развития региона диктует настоятельную необходимость создания условий для работы в этом регионе, а проживания в других регионах основной массы работающих в этом регионе людей. Все программы развития этого региона должны опираться именно на варианты создания условий  для временного проживания, с соответствующим развитием инфраструктуры этого региона именно в этом направлении.

1.  Конституция Российской Федерации

2.  Федеральный Закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

3.  Закон РФ «Об отходах производства и потребления". 89-ФЗ от 24.06.98

4.  Закон РФ "Об экологической экспертизе»  N 174-ФЗ от 23. 11. 1995 г.

5.  Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» № 181 от 17 июля 1999 года.

6.  ФЗ «О собственности».

7.  ФЗ «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

8.   ФЗ «О компаниях с ограниченной ответственностью».

9.  ФЗ «Об иностранных инвестициях».

10.  ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»/

11.   Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2002 год».

12.  Трудовой кодекс ФР, № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 года,

13.  Постановление от 27 февраля 1995 г. N 11 «Об утверждении рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда в Приложении к Постановлению Министерства труда Российской Федерации от 27 февраля 1995 г. N 11»

14.  Постановление от 9 сентября 1999 г. N 1035 «О  государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда»

15.  Постановление от 6 сентября 2001 г. № 652 «Об утверждении Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

16.  Постановление от 28 февраля 2002 г. N 136 «О порядке и  условиях финансирования в 2002 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

17.  Безопасность труда в строительстве. СП 12-132-1999. макеты стандартов предприятия по безопасности труда для организаций строительства, промышленности, строительных материалов и жилищно – коммунального хозяйства., М. НПК «Апрохом»,2000

18.  ГОСТ 12.0.001-74. ССБТ. Система стандартов безопасности труда. Основные положения. М. 1974,

19.  СНиП 12-03-2001.Безопасность труда в строительстве. Часть 1. общие требования. М. , Госстрой России, 2001.

20.  Положение об ОВОС, утвержденное приказом Минприроды РФ N 222 от 18 июля 1994 г.

21.  Федеральная программа «Экология России» (1992 г.).

22.   Федеральная программа «Экологическая безопасность России» (1993–1996гг.).

23.  Федеральная программа «Отходы».

24.  Федеральная программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года».

25.  Анимица Е., Елохов А., Сухих В., Качество жизни населения крупнейшего города. В 2-х частях. - МО РФ, Екатеринбург, 2000.

26.  Анимица Е.Г., Тертышный А.Г. Местное самоуправление: история и современность. - Екатеринбург, 1998.

27.  Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Вовлечение общественности города в разработку и реализацию стратегического плана: теория, практика, технологии (из опыта создания стратегических планов в шахтерских городах Российской Федерации). Научно-методическое пособие. - СПб: Леонтьевский центр, 2001.

28.  Виноградов В.Н., Эрлих О.В. Социальное проектирование становления и развития гражданского общества: создание стратегического плана района, города, региона. Научно-методическое пособие. - СПб: Леонтьевский центр, 2000.

29.  Вобленко Г.И. Стратегия регионального развития: рефлексия практического опыта и возможности России.  Муниципалитет и экономическое развитие. Обнинск, 1997.

30.  Городское стратегическое планирование в России: теория, опыт, перспективы,  Научные материалы, часть 1. - СПб: Институт «Евроград», ЭИМИ, 2000.

31.  Гринчель Б.М., Костылева Н.Е. Методология и практика городского стратегического планирования. - СПб: ИРЭ РАН, 2000.

32.  А.А. Дрейер, А.Н. Сачков, К.С. Никольский, Ю.И. Маринин, А.В. Миронов. Твердые промышленные и бытовые отходы, их свойства и переработка, 1997.

33.  Жихаревич Б.С. Основы стратегического планирования экономического развития городов, Евроград, N 7, 1996.

34.  Жихаревич Б.С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. - СПб.: ИСЭП РАН, 1995.

35.  Жихаревич Б.С. Формирование селективной местной экономической политики на основе концепции профильности. Препринт. - СПб: ИСЭП РАН, 1997.

36.  Использование Стратегического плана для улучшения имиджа города. Карелина И.А. Материалы к докладу на семинаре "Основы территориального стратегического планирования на принципах широкого общественного участия" 28 мая 2000г. г.Пушкин

37.  Кабанов В.Н. Формирование концепции устойчивого развития города Вологда. Проблемы городов переходных экономик. М., 1999.

38.  Мазур И.И., Молдаванов О.И., Шишов В.Н. Инженерная экология. Том 1., Высшая школа, 1996.

39.  Матросов А.С. Управление отходами. Учебник.  М.: 1999.

40.  Опыт западноевропейских городов по разработке стратегий развития в ХХI веке, Научные материалы, часть 2. - СПб: Институт «Евроград», ЭИМИ, 2000.

41.  Писарев В.Три SADT - модели управления в задачах устойчивого развития города..- Владимир, 2000

42.  Небел Б. Наука об окружающей среде: как устроен мир: В 2-х томах. Пер. c англ. , М.: 1993.

43.  Пчелинцев В.А., Коптеев Д.В., Орлов Г. Г. Охрана труда в строительстве. Учебник для вузов. М. Высшая школа, 1991,

44.  Рохчин В., Жилкин С. Стратегический выбор города: научный подход. - СПб: ИСЭП РАН, 1998.

45.  Рохчин В.Е., Знаменская К.Н. Стратегическое территориальное планирование в современной России: состояние, проблемы и первоочередные задачи научного обеспечения. Препринт научного доклада для обсуждения на семинаре в ИРЭ РАН. - СПб: ИРЭ РАН, 2000. - 42 с.

46.  «Стратегический план города: программа социально-экономического развития г. Кирова на период до 2010 года»,   авт. колл. проф. А.П. Егоршин. - Н. Новгород: НИМБ, 2000.

47.  Стратегия развития города Екатеринбурга: Материалы научно-практической конференции / Муниципальное образование "Город Екатеринбург", Координационный совет по подготовке стратегического плана развития города Екатеринбурга. - Екатеринбург: Издательство АМБ, 2001.

48.  Тайлер, Миллер. Жизнь в окружающей среде, т. 3. Программа всеобщего экологического образования. Пер. с англ. Г.А. Ягодина , М.: ГАЛАКТИКА, 1996.

49.  Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. - М., 1997.

50.  Федоров Л.Г. Управление отходами в крупных городах и агломерационных системах поселений.,  М.: 1999.

51.  Черп О.М., Виниченко В.Н. Проблема твердых бытовых отходов: комплексный подход. М.: Эколайн, Ecologia, 1996.

52.  Экономические проблемы стратегии развития города. Информационно- аналитический бюллетень (серия экономика), выпуск №3 - Москва 2000.

53.  Экогруппа: руководство по домашней экологии. - С-Пб.: 1999.

54.  С.С. Юфит. Мусоросжигательные заводы - помойка на небе. Промышленные полигоны - конец мусорному кризису. Диоксины в грудном молоке. Лекции. - Нижний Новгород, 1999.