Теперь вместо 8 тыс. руб. мамам полагается 8 тыс. 680 руб. Минимальная сумма ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком по достижению им полутора лет увеличилась с 1 тыс. 500 руб. до 1 тыс. 627 руб. 5 коп., за вторым и последующим ребенком – с 3 тыс. руб. до 3 тыс. 255 руб.

Также индексировано пособие для беременных женщин, вставших на учет на раннем сроке. С марта 2008 года оно достигает 3 тыс. 25 руб. Беременные женщины, уволенные с места работы при ликвидации организации, будут получать 325 руб. 5 коп. в месяц.

Медицинская помощь населению Республики Дагестан оказывается 36 центральными районными больницами на 3979 коек, 3 межрайонными больницами на 215 коек, 102 участковыми больницами на 1970 коек, 4 поселковыми больницами на 180 коек, 5 центральными районными поликлиниками, 175 врачебными амбулаториями и 1076 фельдшерско-акушерскими пунктами. Специализированную медицинскую помощь граждане республики получают в 10 городских и 48 республиканских лечебно-профилактических учреждениях.

В республике 5 санаториев для детей, 2 дома ребенка, 3 станции переливания крови, 7 самостоятельных и 50 входящих в состав других учреждений станции (отделения) скорой медицинской помощи, 3 учреждения особого типа (РБСМЭ, РПАБ, РМИАЦ).

Коечный фонд составляет 17885 коек круглосуточного пребывания и 355 коек дневного пребывания при больничных учреждениях. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений 29997,4 посещений в смену. Обеспеченность койками на 10000 населения составляет 66,6; по городам-102,3; по районам-41,3 (РФ-99,3).

Обеспеченность врачами основных специальностей в системе Минздрава РД несколько снизилась и составила в 2007 году 32,4 на 10000 населения, против 32,6 в 2006 году (РФ-42,4), в том числе обеспеченность в городе составила 28,8 (в 2006г. - 29,1), в сельской местности - 17,7 (в 2006г. - 17,9). Обеспеченность средними медицинскими кадрами держится почти на одном уровне: 78,4 на 10000 населения в 2007г., 78,5 в 2006 году (РФ-95,6).

Национальный проект «Здоровье» вдвое увеличил зарплату дагестанских медиков.

В настоящее время в сфере образования Республики Дагестан функционирует 519 дошкольных образовательных учреждений, которые посещают более 50 тысяч детей. Число средних общеобразовательных школ составляет 1613, в них обучается более 426 тысяч учащихся; в 24 учреждениях начального профессионального образования и в индустриально-педагогических колледжах 3,9 тысяч студентов. В 150 учреждениях дополнительного образования занимается 85,8 тысяч детей и подростков. Образовательный процесс обеспечивают 38,3 тысяч педагогов.

Кроме государственных образовательных учреждений имеются и негосударственные. Среди них лицеи, гимназии, школы-лицеи.

Расширяется география инновационных учебных заведений. Если раньше они сосредотачивались в городской местности, то сейчас они имеются в поселках и сельских районах. В республике имеется 6 государственных высших учебных заведений, 27 средних специальных учебных заведений государственной системы, где обучаются около 31 тыс. студентов и 17 тыс. учащихся.

В области культуры функционирует разветвленная сеть учреждений, которая включает в себя 1077 городских и сельских Домов культуры, 1031 библиотек, 96 учебных заведений (в том числе музыкальных школ - 41, детских художественных школ - 13, школ искусств - 42).

Функционируют 7 национальных театров, филармония, Республиканский Дом народного творчества, широко известный во всем мире Государственный Академический ансамбль танца «Лезгинка», Государственный ансамбль танца «Молодость Дагестана», ансамбль "Счастливое детство", хор Дагестанского радио, симфонический оркестр Гостелерадио, музыкальное училище им. Г.Гасанова, художественное училище им. М.Джемала. Имеется плеяда деятелей национального искусства, народных и заслуженных артистов СССР, РСФСР, Российской Федерации.

В Дагестане насчитывается 15 музеев, издается 80 газет и 6 журналов на 14 языках народов Дагестана.

Однако общественно-политическая ситуация в Республике Дагестан отличается от положения в соседних республиках Северного Кавказа. Население Дагестана составляют множество этнических групп, (в отличие от фактически моноэтничных Чечни и Ингушетии).

В Дагестане традиционно высок уровень исламской религиозности населения, переживший даже период воинствующего советского атеизма. Размах коррупции беспрецедентен даже для северокавказского региона. В последние годы правозащитники, - как российские, так и зарубежные, - недостаточно уделяли внимания положению в Дагестане.

Между тем, Дагестан уже второе десятилетие находится в состоянии вялотекущего, подчас латентного, противостояния, - между вооруженными группами и силовыми структурами, федеральными и местными.

Криминогенная обстановка существенно влияет на уровень жизни. Нередки случаи похищения и исчезновения граждан Республики Дагестан.[10]

Глава 2. Проблемы и перспективы

социально-экономического развития Республики Дагестан

2.1. Современные проблемы, тормозящие социально-экономическое развитие

Основными проблемами социально-экономического развития республики по-прежнему остается высокий уровень безработицы (22,5% экономически активного населения по методологии МОТ) и бедности населения (52,7% живут на доходы ниже прожиточного минимума). Данные проблемы являются сдерживающими факторами экономического роста, препятствуют проведению эффективной экономической политики в республике, отрицательно влияют на общественно-политическую обстановку в регионе.

В результате по объему ВРП и промышленного производства на душу населения среди субъектов Российской Федерации Дагестан находится в последней десятке, а уровень обеспеченности расходов консолидированного бюджета собственными доходами составляет 20,7%.

Для преодоления сложившегося несоответствия необходимо максимально эффективное использование имеющегося производственного и сырьевого потенциала. Достижение этой цели возможно при решении ряда накопившихся проблем в приоритетных отраслях хозяйства республики.

Агропромышленный комплекс является основным звеном экономики республики. Несмотря на увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции за последние годы и некоторое улучшение финансового состояния сельскохозяйственных предприятий, общее положение производителей сельскохозяйственной продукции остается довольно сложным.

Среди основных проблем развития агропромышленного комплекса республики можно назвать также: высокие ставки налогообложения и процентные ставки по кредитам, неразвитость рыночной инфраструктуры - рынков сельхозпродукции и продовольствия, техники, снижение природного потенциала отрасли - плодородия почвы, площадей сельхозугодий, поголовья племенного скота, низкая эффективность использования пахотной земли.

Сдерживающими факторами развития отрасли являются: низкий уровень механизации, значительный износ (до 70%) действующего парка сельскохозяйственных машин, высокие цены на новую технику, недостаточное развитие лизинга оборудования и техники в агропромышленном комплексе, отсталые технологии сельскохозяйственного производства и другие.

Производители продукции не обладают достаточным объемом доходов, чтобы вести производство на расширенной основе, поддерживать и обновлять материальную базу и социальную инфраструктуру, своевременно рассчитываться с поставщиками, подрядчиками. Большинство хозяйств не имеет собственных оборотных средств.

При наличии собственной сырьевой базы в республику импортируются и ввозятся из других регионов России продовольственные товары. Уровень развития сельскохозяйственной инфраструктуры (склады, хранилища, холодильники) не обеспечивает сохранность собранного урожая.

Неразвитость интеграционных связей сельскохозяйственного производства и переработки приводит к снижению эффективности аграрного сектора и, как следствие, благосостояния сельских жителей.

Ухудшает ситуацию отсутствие необходимой социальной инфраструктуры и комплексного обустройства села, низкий уровень образования и дефицит кадров, малопривлекательность и низкооплачиваемость труда в сельском хозяйстве.

Имеющийся потенциал предприятий пищевой промышленности не позволяет обеспечить глубокую переработку всего объема выращиваемой в республике сельскохозяйственной продукции, что определяет необходимость реконструкции и технического перевооружения предприятий перерабатывающей промышленности.

Проблемы рыбной отрасли связаны со снижением эффективности рыборазводных заводов, а также естественного воспроизводства рыбы, проникновением в Каспий черноморской медузы, уничтожающей кормовую базу рыбы, уменьшением площадей нерестилищ, расширением бесконтрольного, нерационального промысла, загрязнением окружающей среды. В результате улов рыбы за последние 10 лет снизился в 4 раза, а загрузка мощностей рыбоконсервной промышленности составляет всего 15-20%.

В промышленности несмотря на стабильный рост объемов производства в последние годы уровень развития отрасли не соответствует потенциалу региона и его потребностям.

Тяжелое финансовое положение предприятий, хроническая нехватка оборотных средств, недоступность кредитных ресурсов, рост издержек производства привели к низкому проценту использования производственных мощностей.

Отсутствие инвестиционных возможностей предприятий способствует накопления основного капитала с физическим и моральным износом На снижение конкурентоспособности и увеличение производственных расходов влияет и наличие на балансе предприятий значительных объемов незагруженных производственных мощностей, не обеспеченных спросом. [11]

В то же время не хватает мощностей по производству современной, конкурентоспособной продукции потребительского назначения.

Основные проблемы в промышленности обусловлены: высокой степенью износа основных производственных фондов (средний уровень износа – 65-70%), недостатком долгосрочных инвестиционных вложений и оборотных средств, не позволяющим организовать ритмичную работу предприятий, низким уровнем использования производственных мощностей, который составляет в среднем 20-25%; высокими процентными ставками по заемным средствам; наличием значительного удельного веса оборонных предприятий, зависящих от государственного заказа; неразвитостью региональной и межрегиональной кооперации и интеграции.

Основными препятствиями, сдерживающими развитие малого бизнеса в республике, являются: ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам ввиду требования кредитными учреждениями залоговых гарантий; неразвитость механизма микрокредитования малого бизнеса, а также таких финансовых технологий, как лизинг, кредитные кооперативы, общества взаимного кредитования и др.; отсутствие достоверного учета, в том числе статистического, по основным параметрам деятельности субъектов малого предпринимательства; административные барьеры; низкий уровень информационного и консультационно-методического обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства.

Уровень развития транспортной инфраструктуры не отвечает современным требованиям. Значительная часть основных фондов отрасли эксплуатируется за пределами нормативного срока службы. Вследствие этого существенно ухудшаются показатели безопасности и экономической эффективности работы транспорта, растут транспортные издержки народного хозяйства.

Требуют завершения работы по реконструкции и расширению производственной базы Махачкалинского морского торгового порта и Махачкалинского международного аэропорта, а также по развитию железнодорожного транспортного узла «Махачкала» и подходов к нему с южного и северного направлений.

Серьезные проблемы накопились в социальной сфере республики. Повышение качества предоставления социальных услуг населению требует укрепления материально-технической базы социальной сферы. Показатели обеспеченности объектами социальной сферы в республике ниже среднероссийского уровня.

Наметилась перегрузка в школах республики, доля обучающихся во вторую смену составляет 33,7% против 21% в среднем по России. В республике более 300 школ (17,9%) находится в аварийном и ветхом состоянии.[12]

На сегодняшний день наблюдается острая потребность в капитальном строительстве и реконструкции более 230 объектов образования, не завершено строительство более 60 объектов, во многих населенных пунктах дети обучаются в приспособленных под классы помещениях, а в школах отсутствуют элементарные санитарно-гигиенические условия – водопровод и канализация.

В республике остается низким показатель по обеспеченности населения больничными койками (68,9 койки на 10 тыс. населения при нормативе - 134,7 койки на 10 тыс. населения).

Состояние материальной базы большинства республиканских учреждений культуры нуждается в неотложных мерах по качественному улучшению всех составляющих (здания, оборудование, технические средства).

Обеспеченность спортивными сооружениями, инвентарем и оборудованием из расчета на одного жителя республики значительно отстает от среднероссийских показателей. Имеющаяся материально-техническая база нуждается в реконструкции и капитальном ремонте с учетом санитарно-гигиенических требований к сооружениям, предназначенным для организации учебно-тренировочного процесса.

В большинстве районов и городах республики не развивается должным образом сеть нестационарных учреждений социального обслуживания населения, не создается необходимая материально-техническая база, призванная решать вопросы предоставления адресной государственной поддержки и помощи инвалидам, ветеранам, семьям с детьми, одиноким престарелым и нуждающимся гражданам, детям, оставшимся без попечения родителей. Действующие социально-реабилитационные учреждения для детей, страдающих отклонениями в здоровье, не обеспечивает потребностей в реабилитационных услугах.

В республике ниже среднероссийского уровня обеспеченность жильем в расчете на одного жителя (15,6 кв.м). Ключевая проблема в решении жилищных вопросов, как и в целом по России, - отсутствие действенных экономических механизмов, в том числе ипотечных и накопительных систем привлечения денежных средств физических и юридических лиц для улучшения жилищных условий.

Техническое состояние основных фондов жилищно-коммунального хозяйства характеризуется высоким (более 70%) уровнем износа. Растет количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов, планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Из-за высокого износа основных фондов ухудшается качество питьевой воды, растет дефицит мощности водопроводных и канализационных сооружений, возросли до 30-50% потери энергоресурсов и воды. Ежегодно увеличивается на 2-3% площадь ветхого и аварийного муниципального и государственного жилищного фонда, который сегодня составляет 730,2 тыс. кв. м (24% существующего фонда).

Многие населенные пункты практически лишены газоснабжения: из 1605 населенных пунктов республики частично или полностью газифицированы 388. Более 40% населения республики лишены возможности пользоваться газом. Вместе с тем существующие газопроводы и газораспределительные пункты загружены недостаточно – это связано с отставанием строительства газоразводящей сети. Недостаточное бюджетное финансирование строительства газопроводов-отводов, межпоселковых и распределительных газовых сетей привело к замедлению процессов газификации в республике.

Необходимо провести реконструкцию электросетей и трансформаторных подстанций для использования населением высокогорных районов электроэнергии в целях отопления и приготовления пищи.

Основными проблемами развития курортно-туристского и рекреационного комплекса являются: несоответствие материальной базы учреждений отрасли современным требованиям; недостаточный уровень сервиса, комфортности и качества курортных и туристских услуг; недостаточная привлекательность курортов республики для частных инвесторов в связи с неразвитостью инфраструктуры (водообеспечение и водоотведение, энергоснабжение, транспортная инфраструктура, дороги и др.); малопривлекательный имидж республики в средствах массовой информации; недостаточное продвижение санаторно-курортного и туристского продукта на рынке услуг.

Острой экологической проблемой остается загрязнение Каспийского моря. Очистные сооружения канализации (ОСК) гг. Махачкалы и Каспийска требуют расширения и реконструкции, ОСК гг. Дербента и Буйнакска разрушены и не функционируют, а гг. Избербаш и Дагестанские Огни вообще их не имеют. Требуется также строительство очистных сооружений в гг. Хасавюрт, Кизляр, Буйнакск.

В целом 30% жилого фонда городов республики не имеет инженерных сетей канализации. Более 78% бытовых сточных вод сбрасывается в природную среду без очистки. Неудовлетворительное состояние водопроводных и канализационных сетей и очистных сооружений негативно влияет на качество воды, которая на 85% не соответствует требованиям санитарно-гигиенических норм и ГОСТа. В некоторых районах республики качество питьевой воды достигло опасного для здоровья населения уровня и является источником эпидемий.

Серьезной экологической проблемой являются деградация земель и процессы опустынивания, особенно в районе Кизлярских пастбищ и Черных Земель. Уже сегодня площадь деградированных земель в этой зоне составила 664 тыс. га.

Решение перечисленных проблем в экономической и социальной сферах требуют комплексного программного подхода.

2.2. Перспективные направления социально-экономического развития Республики Дагестан

Основными направлениями социально-экономического развития Республики Дагестан являются снижение общего уровня безработицы с 22,5 % в 2003 г. до 14,0 % в 2010 г., снижение уровня бедности с 52,7 % в 2003 г. до 21,0 % в 2010 году, рост ВРП в 2,6 раза, реальных доходов граждан в 2,3 раза. [13]

Достижение данной цели определяет необходимость комплексного решения ряда взаимоувязанных основных задач:

1. Совершенствование нормативной правовой базы республики, направленной на решение задач Программы.

2. Создание благоприятной инвестиционного среды и предпринимательского климата, необходимых условий для развития агропромышленного комплекса, промышленности, малого предпринимательства, преодоления административных барьеров, укрепления инвестиционной инфраструктуры фондового и страхового рынков, защиты прав инвесторов, кредиторов, собственников, снижения доли теневого сектора экономики, эффективного применения инструментов государственной поддержки.

3. Обеспечение роста ВРП на 12-14 % в год, прирост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

4. Повышение качества жизни населения, решение ключевых социальных проблем, реализация жилищной политики, снижение социальной напряженности.

Таким целям например посвящена Программа экономического и социального развития Республики Дагестан на период до 2010, утвержденная в 2004 году правительство республики.[14]

Сроки реализации Программы – 2004-2010 годы, в том числе первого и второго этапов – до 2008 года, третьего этапа - до 2010 года (приложение 5).

На первом и втором этапах предусматривается достижение целей и решение задач, обеспечивающих успех Программы в целом:

- проведение необходимых институциональных преобразований и совершенствование нормативной правовой базы для обеспечения свободы и доступности экономической инициативы, создания среды для равной добросовестной конкуренции предприятий всех форм собственности;

- формирование инвестиционного потенциала республики для обеспечения устойчивого экономического роста;

- отработка новых механизмов финансирования инвестиционных проектов и мероприятий посредством сочетания собственных и заемных средств инвесторов и поддержки за счет федерального и республиканского бюджетов.

На указанных этапах предстоит осуществить разработку новых и пересмотр существующих законодательных актов, нормативных и методических документов, обеспечить информационно-аналитическое сопровождение для контроля регулирования социально-экономического развития республики, организовать управление реализацией Программы.

Наряду с этим предусматривается осуществление программных мероприятий по развитию инвестиционной инфраструктуры в республике, реализация группы первоочередных инвестиционных проектов, отличающихся высокой коммерческой и бюджетной эффективностью. Это позволит создать необходимые предпосылки для динамичного наращивания инвестиционно-финансового потенциала республики - основы последующего финансирования инвестиционных проектов, намечаемых к реализации в рамках Программы на следующем этапе.

На третьем этапе реализации Программы за счет предпосылок, созданных на первом и втором этапах, роста инвестиционного потенциала и привлекательности республики для инвесторов продолжится реализация второй очереди инвестиционных проектов с более продолжительным сроком окупаемости, финансирование проектов социальной направленности.

Реализация высокодоходных проектов в качестве первоочередных позволит существенно нарастить региональный инвестиционный потенциал. Предусматривается увеличение в общем объеме доли средств частных инвесторов. Бюджетные средства на третьем этапе будут привлекаться главным образом для финансирования инвестиционных проектов экологической и социальной направленности (приложение 6).

Система программных мероприятий направлена на преодоление сложившихся диспропорций в экономике республики, создание высокотехнологичного, конкурентоспособного производства, расширение ассортимента и увеличение потребления товаров и услуг населением, повышение качества продукции, развитие социальной инфраструктуры, удовлетворение государственных и муниципальных потребностей в товарах и услугах (приложение 7).

Мероприятия в Программе сгруппированы с учетом их функциональной однородности и взаимосвязанности. Программа состоит из четырех разделов. Первый – «Законодательное и организационное обеспечение мероприятий Программы», второй – «Развитие базовых отраслей экономики», третий – «Развитие социальной сферы и платных услуг», четвертый – «Развитие муниципальных образований».

Первый раздел включает в себя совершенствование имеющейся законодательной базы, принятие новых законов и нормативных правовых актов, способствующих созданию благоприятной инвестиционной и деловой среды для развития экономики и социальной сферы республики.

Второй раздел предусматривает мероприятия, направленные на дальнейшее развитие основных отраслей и сфер народного хозяйства республики: агропромышленного комплекса, промышленности и энергетики, транспортного комплекса, малого предпринимательства.

Третий раздел предусматривает мероприятия, направленные на развитие телекоммуникаций и связи, коммунального хозяйства, строительство и реконструкцию объектов рекреационного комплекса, образования, здравоохранения, культуры и спорта, жилищного строительства, охрану экологии и биоресурсов.

Четвертый раздел посвящен вопросам развития муниципальных образований.

Первостепенной задачей в социально-экономическом развитии Дагестана является совершенствования нормативной правовой базы республики.

Институциональные и законодательные преобразования должны быть направлены на:

- организация открытых и стабильных правил экономической деятельности, которые бы стимулировали предпринимательскую инициативу;

- выравнивание условий конкуренции и действенную антимонопольную политику;

- дебюрократизацию экономики: определение и систематизация регулирующих функций властей, уменьшение влияния административных методов на предпринимательскую деятельность;

- повышение эффективности управления имуществом государства;

- развитие финансовой инфраструктуры, формирование инвестопроводящей системы республики.

Пример ранее принятых мероприятий по совершенствованию нормативно-правовой базы приведен в приложении 8.

Главной задачей в области инвестиционной политики является создание максимально благоприятных условий, способствующих активному притоку инвестиционных капиталов в экономику.

Решение данной задачи можно осуществлять за счет:

- минимизации вмешательства органов власти в хозяйственную деятельность инвесторов в законодательно очерченных рамках;

- осуществления защищенного и предсказуемого правового режима хозяйственной деятельности инвесторов, обеспечения стабильности хозяйственных условий для инвестирования;

- прозрачности проводимой инвестиционной политики, открытости и доступности для всех инвесторов информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности;

- взаимной ответственности и безоговорочного выполнения обязательств со стороны как республиканских органов исполнительной власти, так и других участников инвестиционного процесса.

Другой задачей в данной области является повышение эффективности инвестирования, приоритетность, прозрачность, тщательная оценка инвестиционных проектов.

Государственное инвестирование будет осуществляться на основе правил, способствующих эффективности предоставления бюджетных кредитов и субсидирования части процентной ставки по кредитам коммерческих банков.

В числе мер государственной поддержки законодательством РД предусмотрены также налоговые льготы (в рамках прав субъектов РФ) для привлечения внешних инвестиций и реализации инвестиционных проектов на территории республики.

Критерием оценки эффективности инвестиционной политики является величина прироста инвестиций. По оценке, к 2010 году объем инвестиций возрастет в сопоставимых ценах в 2,4 раза.

В условиях проведения экономических реформ, направленных на формирование полноценной рыночной экономики, существенно меняется и стратегия государственной статистики.

Совершенствование статистической отчетности, создание информационных ресурсов для отслеживания реализации Программы предполагает наиболее полное отражение положения дел в отдельных секторах экономики и социальной сферы, обеспечение расчетов важнейших макроэкономических и социальных показателей.

Перспективными направлениями данной работы являются:

- дальнейшее расширение объективной своевременной информации о состоянии экономической и социальной сферы;

- развитие научной методологии статистических исследований;

- изменение в методах сбора, обработки, хранения и обмена информацией;

- совершенствование административной информации республиканских органов исполнительской власти;

- обеспечение единства государственных статистических информационных ресурсов, формируемых федеральными и республиканскими органами государственной власти, на основе применения единой методологии и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации с использованием стандартных программно-технологических и технических средств создания этих ресурсов.

Целесообразно создание республиканской информационной сети и упрощение процедуры обмена информацией между различными республиканскими органами исполнительной власти, использующими современные информационные технологии.

Большую актуальность имеет официальная оценка скрытых объемов экономики.

После решения вопросов инвестирования и статистика на первый план выходят мероприятия, направленные на развитие сельского хозяйства республики.

Приоритетным является увеличение валовой продукции сельского хозяйства в 2,5 раза, пищевой промышленности в 2,7 раза. Для достижения поставленных задач необходимо обеспечить повышение уровня доходов производителей сельхозтоваров, рост объемов производства АПК за счет увеличения посадочных площадей, в том числе за счет развития горно-террасного земледелия, внедрения современных технологий, реконструкции действующих и создания новых предприятий.[15]

В частности, провести мероприятия по развитию виноградарства, садоводства, овощеводства, рисоводства, животноводства, птицеводства, пищевой и перерабатывающей промышленности, повышению плодородия почв и мелиорации.

В виноградарстве предстоит значительно расширить площади и увеличить продуктивность виноградников, обеспечив на этой основе многократный рост объемов производства винограда.

Для динамичного развития отрасли необходимо реализовать следующие мероприятия:

- производить ежегодную посадку виноградников на площади более 4,5 тыс. га с выходом к 2010 году на 28,8 тыс. га новых виноградников;

- приоритетно осуществлять посадки в районах неукрывной зоны республики, имеющей благоприятные почвенно-климатические и экономические возможности, и в районах традиционного выращивания винограда в укрывной зоне;

- основные посадки осуществлять комплексно-устойчивыми и районированными сортами винограда, дающими высококачественные марочные и шампанские виноматериалы;

- провести модернизацию существующих производств с применением современных технологий выращивания винограда и производства виноматериалов;

- создать условия для привлечения негосударственных инвестиций.

Реализация вышеперечисленных мер может поспособствовать увеличению площадей виноградников, объемов производства и реализации винограда, создания новых рабочих мест.

Для динамичного развития садоводства необходимо осуществить следующие мероприятия:

- увеличить довести ежегодную посадку садов;

- развивать горно-долинное садоводство с вовлечением всех неосвоенных садопригодных склонов;

- осуществлять посадки высокопродуктивных промышленных сортов косточковых культур (в структуре садов они должны составить 75-80 %);

- создать условия для привлечения негосударственных инвестиций, использования новых технологий производства и хранения плодов.

Для укрепления зерноводства желательно увеличить площади пашни за счет мелиорации засоленных почв, и ликвидации мелкоконтурности в землепользовании.

Для увеличения производства зерновых необходимо:

- применение новых высокоурожайных устойчивых сортов семян, адаптированных к местным условиям;

- улучшение материально-технической базы на основе финансового лизинга (аренды) техники для производителей сельхозтоваров;

- увеличение посевных площадей и урожайности;

- поддержка семеноводства, мелиорации и химизации;

- ежегодное увеличение площадей под рисом;

- завершение строительства рисоперерабатывающего завода мощностью 120 тонн в сутки;

- использование новых технологий выращивания риса.

Для эффективного развития овощеводства, как основы перерабатывающих отраслей, необходимо осуществить подобные мероприятия:

- увеличить производство овощей для реализации населению и вывоз в основном ранних сортов овощных культур за пределы республики;

- снизить затраты на производство продукции;

- повысить эффективность использования районированных, новых и перспективных сортов;

- налаживать семеноводство, контроль качества, сертификацию семенного контроля;

- использовать передовые технологии возделывания культур;

- развивать перерабатывающие отрасли.

Важным фактором развития всех вышеуказанных направлений растениеводства остается мелиорация. В настоящее время площадь орошаемых земель в Республике Дагестан составляет 384,8 тыс. га. Большая часть орошаемых земель эксплуатируется без проведения капитальной планировки и строительства коллекторно-дренажной сети. Для повышения плодородия почв и мелиорации необходимо:

- ежегодное выполнение первоочередных аварийно-восстановительных и ремонтных работ для своевременной подачи оросительной воды производителям сельскохозяйственной продукции республики;

- сохранение и развитие существующего гидромелиоративного комплекса;

- увеличение объемов капитальных вложений с привлечением средств федерального и республиканского бюджетов, а также внебюджетных средств (в том числе средств водопользователей);

- использование новых технологий орошения.

Развитие животноводческого направления должно включать:

- развитие племенной работы и специализированного племенного скотоводства;

- улучшение технологии содержания, ухода и кормления животных;

- наращивание производства кормов, использование прогрессивных технологий их заготовки и хранения;

- техническое перевооружение и реконструкция действующих птицефабрик.

Проведение данных мер способно стимулировать увеличение поголовья крупного рогатого скота, а соответственно рост объемов производства молока, мяса, шерсти и яиц.

Основными причинами, негативно влияющими на деятельность предприятий пищевой промышленности, являются неэффективный собственник, слабый менеджмент, недостаточная работа маркетинговых служб предприятий, высокая степень износа производственных фондов, отсутствие современных технологических систем.

Для динамичного развития отрасли необходимы:

- модернизация производственного процесса предприятий и обновление производственных фондов;

- привлечение негосударственных инвестиций;

- повышение эффективности маркетинговой работы и менеджмента;

Спад производства в рыбной промышленности объясняется такими факторами: сокращение запасов и уловов кильки вследствие воздействия биологического фактора; отсутствие финансовых средств, необходимых для проведения мелиоративных работ по расчистке прудов для речного рыбоводства; неэффективный менеджмент; слабая работа маркетинговых служб предприятий.

В направлении развития рыбной отрасли намечены:

- принятие действенных мер по легализации неучтенного и скрываемого оборота в отрасли с использованием экономических и фискальных рычагов;

- осуществление технического перевооружения отрасли с высокой степенью переработки;

- производство конкурентоспособной продукции с потребительскими свойствами, соответствующими рыночному спросу;

- создание на предприятиях эффективных маркетинговых и сбытовых служб;

- создание условий для привлечения негосударственных инвестиций;

- рост объемов производства на основе повышения его технологического уровня и внедрения ресурсосберегающих и экологически чистых технологий, а также перехода на тароупаковку международного стандарта.

В промышленности важным направлением является повышение доли наукоемкой продукции, создание системы поддержки инновационной деятельности предприятий, реализация инновационных проектов, использование потенциала дагестанской науки.

Машиностроительный комплекс требует следующих действии для развития:

- наращивание выпуска наукоемкой конкурентоспособной высокотехнологичной продукции;

- использование прогрессивных технологий в производстве;

- модернизация и техническое перевооружение действующих предприятий;

- подготовка современных специалистов для отрасли;

- увеличение объемов государственного оборонного заказа.

Химическая и нефтехимическая промышленность – одна из перспективных отраслей промышленности республики.

Но, несмотря на положительные сдвиги в отрасли в последние годы, производственный потенциал химического комплекса республики используется всего на 18-21%.

Развитие отрасли подразумевает:

- модернизацию производственного процесса и обновление производственных фондов;

- привлечение негосударственных инвестиций;

- повышение эффективности маркетинга и менеджмента на предприятиях.

Развитие энергетики предполагает:

- обновление существующих мощностей и ввод новых крупных и малых гидроэлектростанций;

- техническое перевооружение электрических сетей и трансформаторных подстанций, реконструкция и новое строительство высоковольтных и низковольтных электрических сетей;

- развитие нетрадиционных возобновляемых источников энергии.

В направлении стабилизации нефтегазодобывающей промышленности необходимо:

- освоение новых нефтегазовых площадей и месторождений, в том числе на дагестанском секторе шельфа Каспийского моря, с применением современных технологий добычи;

- активизация геологоразведочных работ и восстановление старых скважин;

- увеличение эксплуатационного фонда нефтегазовых скважин;

- привлечение негосударственных инвестиций.

Легкая промышленность требует:

- модернизации производственного процесса предприятий и обновления производственных фондов, привлечения негосударственных инвестиций;

- расширения рынков сбыта, повышения эффективности маркетинга и менеджмента на предприятиях;

- развития производства простейших товаров народного потребления;

- размещения государственных и муниципальных заказов среди предприятий отрасли.

Важным для социально-экономического развития Республики Дагестан является возрождение народных художественных ремесел.

В числе его мероприятий:

- развитие инфраструктуры народных художественных промыслов;

- развитие производства ковров и ковровых изделий ручной выработки и чулочно-носочных изделий в местах традиционного промысла;

- техническое перевооружение существующих предприятий по производству ювелирных изделий, изделий из серебра, меди и мельхиора, из дерева с орнаментальной насечкой;

- возрождение забытых и утрачиваемых промыслов;

- подготовка кадров (художников, дизайнеров) в средних и высших учебных заведениях республики по заявкам предприятий народных художественных промыслов.

Транспортный комплекс - важнейшая составляющая производственной инфраструктуры республики. Махачкалинский транспортный узел является одним из ключевых объектов транспортной инфраструктуры Северного Кавказа, перекрестком дорог между севером и югом, западом и востоком. Его составными частями являются Махачкалинский морской торговый порт, Махачкалинский международный аэропорт, железнодорожные, автомобильные и трубопроводные магистрали.

Для динамичного развития транспортного комплекса необходимы:

- завершение в Махачкалинском морском торговом порту реконструкции нефтеналивной гавани и удлинения волнолома, по сухогрузной гавани – завершить строительство причалов для генеральных грузов и строительство железнодорожного паромного комплекса;

- продолжение реконструкции Махачкалинского международного аэропорта, осуществление реконструкции взлетно-посадочной полосы, объектов инфраструктуры;

- развитие железнодорожного транспортного узла «Махачкала» и подходов к нему с южного и северного направлений, обновление локомотивного парка маневровых и поездных локомотивов, электропоездов пригородного сообщения, модернизация технических средств СЦБ и связи, устройство диспетчерской централизации на участке Хасавюрт-Махачкала-Самур;

- дальнейшее развитие трубопроводного транспорта, увеличение перекачки нефти через территорию республики, завершение реконструкции газопроводов Макат – Северный Кавказ, Моздок – Кази-Магомед;

- создание современной опорной сети автомобильных дорог в республике, сохранение существующей сети автомобильных дорог в соответствии с нормативными требованиями, приведение сельских (внутрихозяйственных) дорог в нормативное состояние;

- обеспечение связи с горными и высокогорными районами по бесперевальным дорогам, райцентрами горных районов автодорогами с асфальтобетонным покрытием.

По основным показателям развития услуг связи республика занимает одно из последних мест среди регионов России. Более половины населенных пунктов республики нетелефонизированы, до 50% существующего оборудования электрической связи морально и физически устарело и не обеспечивает качественного предоставления услуг.

В республике телефонная плотность составляет 7,1 ТА/100 чел. (в РФ почти 30 ТА/100 чел.) и остается на этом уровне последние 10 лет из-за низких темпов строительства новых объектов связи, сохраняющегося монополизма на рынке услуг электрической связи, отсутствия реальной конкуренции.

Учитывая это можно выделить следующие направления развития сферы услуг:

- замена морально и физически устаревшего оборудования в сетях городской и сельской телефонной связи;

- наращивание мощностей АТС с максимальным приближением уровня телефонной плотности в городах и сельской местности до среднероссийских показателей;

- строительство мультисервисной широкополосной сети передачи данных ЕГСУПД (Единая государственная система управления и передачи данных) Республики Дагестан двойного назначения, ориентированной на обслуживание органов власти и предоставление свободных мощностей сети для коммерческого использования;

- создание в каждом городе и районе (в школах, клубах, библиотеках) центров общественного доступа к ресурсам глобальной сети Интернет;

- создание регионального телевизионного канала Республики Дагестан с максимальным охватом населения программами центрального и местного телевидения и радиовещания;

-демонополизация отрасли, развитие реальной конкуренции, допуск на рынок услуг связи альтернативных операторов, развитие мобильной связи.

Для эффективного развития строительной отрасли и эффективного осуществления жилищной политики необходимо:

- ввести в эксплуатацию махачкалинский цементно-помольный комбинат, создать условия для развития производства строительных материалов из местного сырья;

- загрузить мощности предприятий крупнопанельного домостроения, в том числе за счет выпуска пользующихся спросом изделий для малоэтажного строительства;

- развивать лизинг в строительстве и промышленности строительных материалов;

- развивать ипотечное жилищное кредитование, создать доступный механизм участия молодых семей в жилищном строительстве;

- активизировать усилия органов местного самоуправления по увеличению ввода жилья, предоставлению индивидуальным застройщикам земельных участков.

Мероприятия по развитию малого предпринимательства должны включать в себя следующее:

- финансирование инвестиционных проектов в приоритетных отраслях (АПК, малое промышленное производство, малая строительная индустрия, информационный сервис, народные художественные промыслы, индустрия туризма и т.д.);

- ускоренное освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов, облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам;

- развитие эффективной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- устранение административных барьеров;

- совершенствование информационного, образовательного, консультативного, правового обеспечения предпринимательства;

- оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства;

- создание институтов и механизмов страхования деятельности малого предпринимательства;

- размещение государственных и муниципальных заказов среди субъектов малого предпринимательства;

- развитие финансового лизинга, франчайзинга;

- производственно-технологическая кооперация с крупным производством;

- развитие малого инновационного предпринимательства, создание условий для функционирования и развития высокотехнологичных организаций, создание республиканского технопарка, бизнес-инкубаторов.

Развитие рекреационного и туристического обслуживания предполагает:

- разработку генеральной схемы развития туристского комплекса республики;

- строительство новых и реконструкция существующих объектов, развитие инфраструктуры и материальной базы отрасли;

- рекламно-информационное обеспечение развития туризма, продвижение дагестанского туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках;

- кадровое обеспечение развития туризма

- научное обеспечение туризма.

В свою очередь развитие образования требует:

- укрепления материально-технической базы образовательных и научных учреждений, строительства и реконструкции учреждений образования с учетом требований государственных нормативов;

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7