Учебное пособие: Економіка міського господарства

У соціально-економічній програмі розвитку міста охоплюються всі економічні і соціальні сфери його розвитку. На основ звітного року робиться прогноз економічних і соціальних показників розвитку діючого року. Наприкінці року обов'язково створюється звіт про виконання соціально-економічній програмі міста. Саме звіт дає чітке представлення про економіку міста.

Соціально-економічна програма відігра ведучу роль у розвитку міста, та є основним джерелом реальних і прогнозованих даних розвитку.

4.2 Моделі розвитку економіки розвитих країн світу

У ринковій економіці люди повинні вміти самі себе захистити, насамперед, шляхом приватного страхування. Однак досвід навіть розвитих країн свідчить, що більшість людей не можуть здійснити цього самостійно, тому існує соціальна захищеність з боку держави. У сучасних умовах діє ряд варіантів забезпечення такої захищеності.

Ще у 1961 році Радою Європи була прийнята Європейська соціальна хартія. У ній нараховується 19 прав, у тому числі права на захист здоров'я, соціальну допомогу, соціальне страхування, правовий економічний захист та ін.

Соціальні права відображені в Конституціях усіх країн світу. Зокрема в Конституції Франції закріплені права на одержання роботи, на однаковий доступ до освіти, охорони здоров'я, матеріального забезпечення у випадку непрацездатності, відпочинку.

Шведський вчений Эспринг-Андерсен увесь промисловий розвиток країни розділив на три типи, на підставі яких у цих країнах будується система соціального захисту:

1 тип – це ліберальний, котрий діє головним чином, на підставі принципу «що в тебе є» і намагається надати соціальний захист від вільного ринку, відокремлюючи захист тільки тим, у кого немає інших доходів. Саме така модель соціального захисту існує у США.

Зважуються відносини між підприємством найнятими працівниками в комітеті їхніх профспілок щодо цієї проблеми соціального захисту.

2 тип – консервативний. У систем соціального захисту країн, для яких характерний цей тип, домінує класична система соціального страхування, заснована на принципі «що ти заробив».

3 тип – заснований на принципі «хто ти є». В основі соціального захисту переважає тенденція, що вирівнює, тобто незалежно від того, які в тебе доходи, ти одержуєш соціальний захист.

Німецький варіант, що одержав назву соціальної ринкової економіки, викликає особливий інтерес, оскільки він поєдну високу економічну ефективність з розвитою системою соціального захисту. Варіант заснований на визначених принципах, основними з який є надання економічно волі, що служить стимулом високої продуктивності роботи. Сам принцип складається з таких елементів:

воля споживання, щодо якої споживачі можуть вибрати будь-який товар чи послугу на свій вибір;

воля виробництва і торгівлі (підприємства можуть робити ті товари і послуги, що необхідні споживачам);

воля вибору робочого місця, володіння розпорядження приватною власністю.

У Німеччині існують різні елементи ринково економіки, що дозволяють державі коригувати результати дій ринкових механізмів колективних переговорів. Розподіл прибутку здійснюється за допомогою доходів, скажемо, звільняються від сплати прибуткового податку.

Коштовне у німецькій моделі – це передбачені заходи щодо охорони праці:

- регулювання робочого часу, забороняється працювати у вихідні і святкові дні;

- захист працівників від виробничих професійних травм;

- захист роботи молоді;

- захист роботи жінок;

- захист від незаконних звільнень з роботи.

Німецька молодь заснована на змішаному державно-приватному рішенні соціальних проблем, де відповідальність окремого підприємця замінена системою «обов'язкової» колективної відповідальност контролем держави.

Забезпечення діючої конкуренції стало одним з особливих типів соціального захисту, що передбачає шведська модель. Тут існу дина для всіх система охорони здоров'я, освіти, пенсійного забезпечення. У 1995 р., наприклад, з державного бюджету витрати на охорону здоров'я були профінансовані на 91%. Такий же принцип фінансування охорони здоров'я у Великобританії, Італії, Канаді, де частина державних витрат складає приблизно 90% та 76%. У цих країнах індивід вибирає медичні послуги в залежності від потреб, тоді як, у США – щодо своїх доходів.

У США соціальний захист здійснюється переважно між підприємствами і найнятими працівниками. Одночасно з цим держава значну частину витрат направляє на забезпечення соціального захисту населення. У соціальній підтримці населення США також велика увага приділяється програмі професійній підготовці, перепідготовці кадрів. Охоплено системою соціального забезпечення широкі маси населення: видача допомоги тим, кому вона потрібна в натуральній формі (талони на безкоштовне придбання продовольчих товарів, субсидій на будинок, безкоштовну медичну допомогу). У 1988 р. витрати на ці мети склали 170 млрд. дол., у т.ч. на медичні послуги 66,5 млрд. дол., освіту – 10,5 на реалізацію програми щодо підготовці і перепідготовці кадрів 3,8 млрд., на продовольчі талони – 21,5 млрд. дол.

У Швеції соціальний захист забезпечується на рівні нормального соціального стандарту. А це означає, що прибудь яких життєвих проблемах кожна родина має право розраховувати на життєвий рівень, що був у цій родині до появи цих проблем.

Однак ця модель передбачає:

-високий відсоток національного прибутку, місцевих органів влади чи спеціальних інститутів, що займаються соціальним захистом населення;

- високий рівень ефективності національно економіки;

-високий рівень зайнятості та інвестицій, спрямованих на одночасне забезпечення повної зайнятості і стабілізації цін.

Якщо результати дії ринкового механізму залишаються не прийнятими стосовно соціальної точки зору, то важливо забезпечити контроль з боку держави. Щодо цих умов принцип економічної вол доповнюється іншими принципами, характерними для соціальної держави.

4.3 Моделі соціально-орієнтованої економіки

В Україні збільшується потреба в соціальній допомозі. У цих умовах доцільно розрізняти групи, що одержують цю допомогу: групи традиційних одержувачів соціальної допомоги. Це ті групи населення, що через ряд об'єктивних причин (хвороба, літній вік) нездатні задовольнити сво потреби. Інша група складає населення працездатного віку, що у зв'язку з відсутністю роботи не має можливості задовольнити свої потреби.

Разом з тим, практично в більшості країн соціальна допомога не ставить своєю метою цілком покриття різниці між бідністю реальним рівнем доходів.

Реалізація моделі соціально орієнтовано економіки передбачає підвищення рівня та ефективності соціального захисту населення, перехід до адекватної соціальної допомоги, що повинна бути диференційована для різних верств населення.

Аналізуючи досвід розвитку ведучих країн світу можна створити модель розвитку, що увібрала у себе все найкраще, що результативно діє в країнах з ринковою економікою:

активний попереджуючий характер соціально політики;

створення правових і соціальних умов для реалізації економічної ініціативи громадян;

оптимальний обсяг перерозподілу ВВП через бюджет на кожнім етапі розвитку;

активна участь приватних і цивільних організацій у наданні соціальних послуг і благ соціально незахищеним категоріям громадян;

реалізація ідей соціальної солідарност субсолідарності.

Ґрунтуючись на модел соціально-орієнтованої економіки, можна у виді таблиці привести дані, як характеризують соціальну програму м. Макіївки. Реальність виконання прогнозу програми соціально-економічного розвитку міста. (4.1)

Дані таблиці показують, що реальність прогнозу найбільш близька до результату у виплатах з бюджету по одержанню допомоги родинам з дітьми. Далі йдуть виплати пільг ветеранам війни та прац тільки після них виплати на одержання житлових субсидій. Роблячи оптимістичний прогноз, можна сказати, що соціально орієнтована економіка впроваджується в бюджет м. Макіївки, тобто рівень життя людей зростає, соціальна допомога, передбачена соціально-економічною програмою, дуже близька до передбаченого, а це вже один з основних показників, що забезпечує підвищення рівня життя населення і забезпечує стабільний ріст економіки.

Модель соціально орієнтованої економіки передбачає, насамперед, необхідність забезпечення соціальних гарантій мінімуму забезпечення потреб, що є вододілом між соціальними та економічними потребами. Інструментом реалізації такої моделі може стати адресна соціальна політика, активна політика зайнятості.

Таблиця (4.1). Вихідні дані для аналізу реальності прогнозних даних програми соціально-економічного розвитку

Тема 5. Основи ціноутворення

5.1 Комунальні тарифи

Комунальними тарифами називають систему ставок, за допомогою яких підприємства житлово-комунального господарства реалізують свою продукцію (послуги) споживачам. По своєму економічному змісту комунальні тарифи є різновидом роздрібних цін.

В основі комунальних тарифів лежить собівартість, тобто витрати на виробництво і реалізацію продукції (послуг). Величина тарифу як і роздрібної ціни повинна бути достатньою для відшкодування витрат на виробництво та реалізацію продукції (послуг) і крім того повинна включати визначену частину прибутку.

Розробка комунальних тарифів базується на ндивідуальної (а не середньо галузевої) нормативної собівартості, що відображає об'єктивні, природні, демографічні, будівельні, економічні умови кожного населеного пункту.

Затверджуються комунальні тарифи виконкомами місцевих Рад народних депутатів.

Підприємства житлово-комунального господарства використовують єдині і диференційовані тарифи.

Для єдиних тарифів характерним є те, що величина ставки не змінюється в залежності від якості продукції, послуги чи нших факторів. Єдиний тариф використовують підприємства пасажирського електротранспорту. Його величина не змінюється в залежності від відстан перевезення.

Диференційовані тарифи застосовують двох видів:

Якщо величина ставки залежить від якост наданої послуги;

Якщо величина ставки залежить від категор споживачів.

У першому випадку диференціація ставок обґрунтована, тому що для надання послуги більш високої якості необхідні й великі витрати. В другому випадку диференціація ставок економічно не обґрунтована, тому що всім категоріям споживачів продається продукція (послуги) однакової якості, маючи однакову собівартість.

Диференційовані тарифи за ознакою якост послуг застосовують у лазнях, пральнях, готелях. У водопровідному, каналізаційному, тепловому господарстві, використовують, тарифи диференційовані по категоріях споживачів.

Розрізняють одноставочні і двоставочн комунальні тарифи. В основному в комунальному господарстві застосовують одноставочні тарифи.

Двоставочні тарифи використовуються для реалізації електроенергії комунальними електромережами і електростанціями підприємствам і організаціям.

Двоставочний тариф складається з двох частин:

а) основної плати за сумарну приєднану потужність енергетичних установок чи за максимальне навантаження незалежно від кількості споживаної електроенергії;

б) додаткової плати за кожну кіловат-годину електроенергії.

У період переходу житлово-комунального господарства на ринкові відносини підприємства (низько рентабельн планово-збиткові) використовують планово-розрахункові тарифи. Планово-розрахункові тарифи затверджуються виконкомами місцевих Рад народних депутатів єдиними для всіх груп споживачів по кожному виду житлово-комунальних послуг.

Планово-розрахований тариф (Тп.м.) визначається по формулі (5.1)

Тп.м. = Сн + ( Сн – Вм – Ап ) х Рс, (5.1)

де Сн - нормативна (планова) собівартість виробництва і реалізації послуг;

Вн - нормативні витрати на матеріали;

Ап - амортизаційні відрахування на повне відтворення;

Рс - середня галузева рентабельність.

Планові доходи підприємства житлово-комунального господарства визначаються шляхом множення затвердженого планово-розрахункового тарифу на плановий обсяг послуг, продукції, робіт.

Перевищення суми доходів по планово розрахованих тарифах щодо суми доходів по діючих тарифах у частині послуг, що надаються населенню і бюджетним організаціям, фінансується з місцевого бюджету.

В умовах поетапного здійснення реформи цін тарифів відповідно концепції переходу від дотаційного фінансування підприємств житлово-комунального господарства до адресних компенсацій населенню витрат на житлово-комунальні послуги, доходи комунальних підприємств формуються за рахунок:

а) надходження виторгу від споживачів комунальних послуг (продукції);

б) надходження сум адресних компенсацій населенню витрат на житлово-комунальні послуги;

в) асигнування з бюджету на компенсацію різниці цін (різниця між планово-розрахунковим тарифом і діючим у частин послуг, що надаються населенню і бюджетним організаціям).

5.2 Роль тарифів у формуванні фінансових результатів діяльності комунальних підприємств

Тарифи на житлово-комунальні послуги зіграють таку ж роль, як ціни на промислову та іншу продукцію.

У зв'язку з розвитком ринкових відносин виникли резерви на види цін у залежності від ступеня державного втручання прав підприємств у їхні ставки. Так, державні фіксовані чи регульовані ціни в сучасній Україні застосовуються у вузькому колі продукції і послуг виробничо-технічного призначення, життєво важливих товарів і послуг для населення (хліб, дитяче харчування, медичні препарати, комунальні послуги, транспорт і ін.).

Крім того, регулювання цін, недопущення хнього необґрунтованого росту також здійснюється не прямо, а за допомогою встановлення граничних рівнів рентабельності. Ціни, що встановлюють підприємства та організації самостійно є вільними ринковими цінами. До них відносяться також біржові ціни, що виходять у результаті реалізації продукц на товарних біржах.

Застосування вільного ціноутворення основою так називаної “шокової терапії”, тобто здійснення швидкого радикального переходу від адміністративно-розподільної економіки до ринкової, до стартового запуску, ринкового механізму. Вільне ціноутворення є необхідним засобом сприйняття ринкової конкуренції та конкурентних ринків, що складає основу будь-якої ринкової економіки. Звільнення цін від адміністративних обмежень на переважну частину виробництва та інших виробничих ресурсів, а також споживання товарів і послуг необхідно для взаємного пристосування цін і витрат у різних областях виробництва зі співвідношенням попиту та пропозиції, утворення стимулів розвитку виробництва відповідно ринковим потребам, його структурній перебудові.

У наших умовах державне регулювання цін, повинне бути, спрямовано як на формування конкурентного середовища, так і на забезпечення ефективного функціонування областей природних монополістів, до яких відносяться більшість підгалузей ЖКХ. Це взаємозалежні процеси. Через відсутність конкурентного чи регульованого ціноутворення в областях-монополістах різко знижується ефективність державного регулювання цін в них.

В умовах інфляції, при постійному росту цін на ресурси, що споживають, виникає необхідність попереджувального росту цін в областях-монополістах, що у свою чергу прискорює інфляцію.

Комплексне державне регулювання цін є одним з найважливіших факторів, що повинні стабілізувати економіку, стримати інфляцію створити нормальні умови для функціонування підприємств.

Високі ціни на продукцію у ринковому господарстві стимулюють збільшення випуску продукції, отже, розширення виробництва, що, у кінцевому рахунку, буде призводити до насичення ринку відповідними товарами, задоволенню потреби в них. Низькі стабільні ціни, навпаки, не примушують виробників до економії матеріальних витрат, поліпшенню якості продукції.

З позиції споживачів, високі ціни утворюють стимули для раціонального споживання, ефективного використання продукту.

Стимулювання – це єдина функція, яку можна використовувати в комунальному господарстві. Однак, існують тарифи, що не виконують і цю свою роль. Політика ціноутворення у комунальному господарств завжди була орієнтована на низькі тарифи. Вважалося, що цим забезпечується соціальна справедливість між споживаними комунальних послуг. Порівняно низький рівень цін в Україні на житлово-комунальні послуги підтримувався штучно за рахунок дотацій.

Концепцією переходу від дотаційного фінансування підприємств житлово-комунального господарства до адресних компенсацій, здійснюють поетапно, також здійснення реформи цін і тарифів на них в умовах жорстокої економії паливно-енергетичних ресурсів передбачалося здійснити протягом 3-5 років. Перехід до єдиних цін і тарифів здійснюється з урахуванням росту грошових доходів населення і виходячи з того, що платеж споживачів за надані послуги повинні забезпечити підприємствам житлово-комунального господарства відшкодування усіх витрат, а також оптимальний рівень рентабельності.

Вибір рівнів цін на послуги, особливо для населення, на кожнім етапі залежить від економічних можливостей розвитку держави, приросту національного доходу, величини фондів нагромадження споживання, тобто визначається розподільними процесами, що у свою чергу залежать від економічної ситуації.

Для різних підгалузей житлово-комунального комплексу встановлюється різна залежність між рівнем концентрації населення величиною суспільно необхідних витрат. Витрати формуються щодо границь типів поселень, середньо галузеві витрати в комунальному господарстві існують лише як еталон, з яким можуть збігатися чи не збігатися регіональні витрати. Зростання рівня комфортабельності житла також веде до росту витрат на експлуатацію житлового фонду. Вони визначаються факторами, що тільки збільшують витрати на одиницю наданих послуг, а також і факторами, що сприяють зниженню витрат.

До факторів, що збільшують витрати варто віднести:

зростання виробничих фондів;

поліпшення якості наданих послуг;

зростання заробітної плати робітників, що зайняті в даних областях, що не компенсується підвищенням продуктивност роботи;

екстенсивний розвиток комунального комплексу, де рівень концентрації населення є чинником, що стримує зростання концентрації виробництва, як матеріальної бази зниження витрат.

Інша група факторів, що діє в протилежному напрямку, призводить до зниження витрат на одиницю послуг. До них відносяться:

зростання продуктивності роботи;

поліпшення організації виробництва;

економія матеріалів і палива.

Протягом багатьох років спостерігається стійка тенденція росту середньо галузевих витрат у житлово-комунальному господарстві.

Економічно обґрунтовані ціни і тарифи необхідно формувати відповідно до доз такими основними принципами:

створення передумов для переходу підприємств житлово-комунального господарства до режиму беззбиткового функціонування;

послідовного наближення цін і тарифів до суспільно необхідних витрат на виробництво і реалізацію послуг;

облік у цінах і тарифах споживчих властивостей, якості житла та обслуговування;

запобігання встановленню монопольно високих цін і тарифів переважно економічними методами;

здійснення соціального захисту малозабезпечених громадян при наданні та оплаті послуг.

5.3 Прибуток підприємств

При встановленні ціни на комунальні послуги повинні розглядатися два питання. Першим розглядається питання, яким повинний бути загальний доход підприємства для надання послуг населенню, з огляду на нормальний прибуток. Другим питанням є обґрунтування населення, і забезпечення можливості одержання прибутку, необхідного для розвитку підприємства.

Ця можливість може бути зведена до тако формули (5.2):

НД = Е + П, (5.2)

Де НД – необхідний доход;

Е - експлуатаційні витрати;

П - прибуток.

Сума виторгу від реалізації продукц (послуг) є доходом комунального підприємства.

На сучасних підприємствах застосовують одно- чи многоставочні тарифи.

Для обрахування суми доходу на плановий період:

При одноставочних тарифах – обсяг продукц (послуг), що намічені реалізувати, множать на тарифну ставку за одиницю продукції послуг;

При многоставочних тарифах – спочатку весь обсяг продукції (послуг), що намічені реалізувати, розподіляють по групах споживачів, для яких установлені різні тарифні ставки, потім обраховують доходи по кожній групі – помноживши обсяг реалізації по групі на відповідну тарифну ставку. І, зрештою, доходи всіх груп споживачів складають. Отримана сума доходом підприємства.

У комунальному господарстві, як і в інших областях народного господарства, уживають такі терміни, як прибуток від реалізації продукції (послуг), загальний чи балансовий прибуток, чистий прибуток.

Прибуток від реалізації продукції (робіт, послуг) основної діяльності комунального підприємства – це сума виторгу від реалізації продукції (робіт, послуг), зменшена на суму нарахованого податку на додану вартість і іншого обов'язкового збору і платежу, визначених чинним законодавством, а також на суму витрат, що включаються в собівартість реалізовано продукції (робіт, послуг).

Балансовий прибуток підприємства явля собою загальну суму прибутків підприємства від усіх видів діяльності за визначений період, відображений у його балансі, і включає прибуток від реалізації продукції (робіт, послуг) основного виробництва; прибуток (збитки) від реалізації продукції допоміжного й обслуговуючого виробництва, що не веде окремого балансу; прибуток (збиток) від реалізації основних фондів, нематеріальних активів, цінних паперів, валютних і інших видів фінансових ресурсів, матеріальних цінностей; прибуток від орендних (лізингових) операцій, роялті, а також прибуток (збитки) від позареалізаційних операцій.

Позареалізаційна операція – це діяльність підприємства, що безпосередньо не пов’язана з реалізацією продукції (робіт, послуг) і іншого майна, включаючи основні фонди, нематеріальні активи, продукцію допоміжного та обслуговуючого виробництва.

До прибутку від позареалізаційних операцій відноситься прибуток: отриманий від ліквідації основних засобів; від надання матеріальних цінностей в оренду (лізинг); від продажу іноземної валюти; від здійснення форвардних, ф'ючерсних операцій, а також операцій з опціонами; від операцій з борговими вимогами і зобов'язаннями і т.п.

Чистий прибуток, тобто прибуток, що залишається на суму платежів у бюджет (податок на прибуток).

Тема 6. Керування екологічною безпекою міста

6.1 Правові основи керування

Екологічна безпека міста поряд з ефективним функціонуванням засобів захисту навколишньої природного середовища, забезпечується правовими, організаційними, економічними і соціальними факторами.

Основними законодавчими актами, спрямованими на забезпечення екологічної безпеки, є:

«Закон України про охорону атмосферного повітря»; прийнятий 16.10.1992 р., зі змінами від 28.02.1995р.,

«Закон України про охорону навколишньо природного середовища»; прийнятий 25.06.1991р., зі змінами і доповненнями від 5.051993р., 6.03 1996р., 19.11.1997 р., 5.03.1998 р.;

«Водяний кодекс України»; прийнятий 6.06.1995 р.;

«Земельний кодекс України»; прийнятий 18.12.1990 р., зі змінами і доповненнями від 13.03. і 26.12.1992 р., 5.05.1993 р.,

«Кодекс України про надра»; прийнятий 27.07.1994 р.,

«Лісовий кодекс України»; прийнятий 21.01.1994 р.

«Закон України про охорону навколишньо природного середовища» Є основним законодавчим актом, що регулюють відносинам в області охорони, використання і відтворення поновлюваних природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації наслідків впливу господарської й іншої діяльності на природне середовище.

Закон регламентує найбільш загальні правов питання природокористування. Більш конкретно питання охорони і використання земельних, водяних, лісових ресурсів, надр, атмосферного повітря, включаючи питання, властивим екологічним проблемам міста, регламентовані іншими, розглянутими далі, законодавчими актами.

Закон визначає дії (чи бездіяльності), що відносяться до правопорушень в області природо використання. Кваліфікація складу екологічних правопорушень і злочинів, порядок залучення винних до адміністративної і кримінальної відповідальності за їхнє здійснення регламентовані «Кодексом України про адміністративні правопорушення» «Кримінальним кодексом України». Нагляд за дотриманням природоохоронного законодавства здійснює міська екологічна прокуратура.

«Закон України про охорону атмосферного повітря» із усіх природоохоронних законодавчих актів у найбільшій мер торкається правове регулювання сугубо міських проблем, тому що джерела впливу на повітряний простір розташовані переважно в межах границь міста.

Законом установлені єдині для України нормативи екологічної безпеки атмосферного повітря, до яких відносяться гранично припустимі концентрації (ПДК) забруднюючих речовин в атмосферному повітрі і гранично припустимі рівні акустичного, електромагнітного, іонізуючих нших видів шкідливого фізичного і біологічного впливу на атмосферне повітря. Передбачається можливість установлення більш твердих екологічних нормативів для атмосферного повітря курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних і інших районів, де пред'являються підвищені вимоги до якості повітряного середовища.

Відповідно до класу екологічної небезпеки підприємства довкола нього встановлюється санітарно-захисна зона. З меж санітарно-захисної зони повинні бути відселені жителі і виведені об'єкти соціального призначення. Питання фінансування цих заходів і терміни їхньої реалізац зважуються підприємствами і місцевими органами влади.

До правопорушень в області охорони атмосферного повітря в міському середовищі відносять:

порушення прав громадян на екологічно безпечний стан атмосферного повітря;

перевищення лімітів викидів забруднюючих речовин і нормативів ПДВ;

перевищення нормативів гранично припустимих рівнів шкідливого впливу фізичних і біологічних факторів;

здійснення незаконної діяльності, що негативно впливає на погоду і клімат;

експлуатація транспортних засобів, технологічного устаткування й інших об'єктів, що не відповідають установленим вимогам по охороні атмосферного повітря;

відмовлення від видачі своєчасної, повно достовірної інформації про стан атмосферного повітря, джерел забруднення, а також чи приховання перекручування зведень про екологічну обстановку, що склалася в результаті забруднення атмосферного повітря.

«Водяний кодекс України», регулює в правовому відношенні питання водокористування, зокрема міськими водяними об'єктами, установлює наступні нормативи в області використання й охорони вод.

«Земельний кодекс України» передбачає три форми власності на землю в Україні – державну, колективну і приватну.

Кодексом передбачається передача частини земель з державної власності в колективну і приватну. За законом не всі земл можуть передаватися в колективну і приватну власність.

Риса міста – зовнішня границя земель міста, що відокремлює їх від земель іншого призначення й обумовлена проектом планування забудови чи міста техніко-економічним обґрунтуванням розвитку міста. Використання міських земель здійснюється відповідно до проекту планування забудови міста і планами земельно-господарського пристрою.

6.2 Організація системи керування

Відповідно до законодавства України керування екологічною безпекою міст здійснюють обласні, міські і районні ради народних депутатів, їхній виконавчий і розпорядницький органи (місцеві органи влади) і спеціально уповноважені державні органи.

До спеціальних державних органів відносять:

органи по охороні навколишньої природного середовища і використанню природних ресурсів, що входять у систему міністерства охорони навколишньою природним середовищем і ядерної безпеки України;

міські і районні санітарно-епідеміологічн станції Міністерства охорони здоров'я України;

Органи по використанню й охороні водяних ресурсів Державного комітету України по водяних ресурсах;

Органи по використанню й охороні земельних ресурсів державного комітету України по земельних ресурсах;

Органи геологічного контролю Державного комітету України по геології і використанню надр;

Лісову охорону Міністерства лісового господарства України.

Місцеві органи влади в межах сво компетенції:

дають згоду на розміщення на підвідомчій території підприємств і організацій;

затверджують проекти планування і забудови населених пунктів, їхні генеральні плани і схеми промислових вузлів;

видають і скасовують дозволу на спеціальне використання місцевих природних ресурсів;

організують розробку і затверджують місцев екологічні програми;

затверджують ліміти викидів в атмосферу, скидань стічних вод і розміщення відходів;

організують збір, переробку, утилізацію поховання промислових і побутових відходів;

погоджує плани роботи підприємств організацій по охороні навколишньою природним середовищем і використанню природних ресурсів;

організують навчання навколишньою природним середовищем;

надають підприємствам, організаціям громадянам інформацію про стан навколишньої природного середовища захворюваності населення;

здійснюють контроль за дотриманням природоохоронного законодавства;

обмежують, чи припиняють припиняють господарську діяльність підприємств і організацій у випадках порушення ними природоохоронного законодавства;

організують роботу з ліквідації екологічних наслідків аварій і стихійних лих.

Організаційні функції керування природовикористаннєм міському середовищі здійснюють відділи екології при міськвиконкомах. Звичайно вони входять до складу керування по капітальному будівництву і житлово-комунальному господарству.

Спеціально уповноважені державні органи в межах своєї компетенції:

здійснюють керування і контроль за використанням і охороною й атмосферним повітрям, поверхневих і підземних вод, земель, надр, лісів;

видають дозволу на спеціальне використання природних ресурсів;

установлюють ліміти і видають дозволу на викиди в атмосферу, скидання стічних вод і поховання відходів;

обмежують ліміти і видають дозвіл на викиди в атмосферу, скидання стічних вод і поховання відходів;

чи обмежують припиняють діяльність підприємств організацій, їли їхня експлуатація ведеться з порушенням природоохоронного законодавства;

застосовують адміністративні санкції у відношенні облич, винних у порушенні природоохоронного законодавства.

У містах функціонують керування і відділи (інспекції) спеціально уповноважених державних органів в області природо використання , підлеглих відповідним міністерством і відомством України. Координація діяльності всіх органів в області природо використання здійснюється органами екологічної безпеки Міністерства охорони навколишньої природно ядерної безпеки України.

6.3 Економічний моніторинг природо використання.

Економічні заходи, спрямовані на охорону навколишньої природного середовища і раціональне використання природних ресурсів, включає:

визначення джерел фінансування заходів щодо охорони навколишньої природного середовища;

установлення лімітів використання природних ресурсів, викидів в атмосферне повітря, скидань стічних вод у водяні об'єкти розміщення відходів;

установлення нормативів і розмірів скидань за використання природних ресурсів, викиди забруднюючих речовин у навколишню природне середовище, розміщення відходів і інші види шкідливого впливу;

збори за погіршення якості природних ресурсів;

надання суб'єктам підприємницько діяльності податкових кредитних і інших пільг при впровадженні ними енерго- ресурсосберегаючих процесів, маловідходних і безвідхідних технологій, розвитку нетрадиційних джерел енергії, здійсненні інших ефективних заходів по охорон навколишній природному середовищу і заощадженню природних і енергетичних ресурсів;

відшкодування збитків, заподіяних порушенням природоохоронного законодавства;

стимулювання діяльності по охорон навколишній природному середовищу й економії природних і енергетичних ресурсів.

Фінансування природоохоронних заходів здійснюється за рахунок державного і місцевого бюджетів, засобів підприємств організацій, фондів охорони навколишньої природного середовища, добровільних внесків і інших засобів.

На підставі встановлених лімітів нормативів зборів визначаються розміри платежів (зборів) за спеціальне природокористування. При дотриманні лімітів ці платежі (збори) відносять на витрати виробництва, а при порушенні встановлених лімітів збори за погіршення якості природних ресурсів стягують за рахунок прибутку підприємств організацій.

Засобу від зборів за використання природних ресурсів надходять у державний і місцеві бюджети і направляються на виконання робіт з відтворення і підтримки цих ресурсів у належному стані. Засобу від зборів за забруднення навколишньої природного середовища направляються в місцеві обласні і державний фонд охорони праці. Розподіл засобів між місцевими, обласними і державними природоохоронними фондами виробляються в співвідношенні: 20, 50 і 30% відповідно, а між Київським і Севастопольської міськими державним природоохоронними фондами відповідно 70 і 30%. Крім зборів за забруднення навколишньої природного середовища, до складу природоохоронних фондів включається частина коштів, стягуваних за порушення норм і правил природокористування, збиток, заподіяний порушенням природоохоронного законодавства в результаті господарської й іншої діяльності, а також добровільні внески і пожертвування.

Засобу місцевих, обласних і державних фондів охорони навколишньої природного середовища можуть витрачатися тільки на цільове фінансування природоохоронного і ресурсосберегаючих заходів, включаючи наукові дослідження, заходи для зниження впливу забруднення навколишньо природного середовища на здоров'я населення, а також на стимулювання працівників органів по охороні природи і суспільних інспекторів охорони природи. Розподіл засобів фондів на здійснення тих чи інших природоохоронних заходів і стимулювання співробітників виробляється по представленню місцевих органів охорони природи.

Кошти, стягувані з підприємств організацій, посадових осіб і окремих громадян, у тому числі іноземних, за порушення природоохоронного законодавства, зараховуються на окремий рахунок місцевих органів по охороні природи і можуть витрачатися на заохочення особливо відрізнилися співробітників цих органів і суспільних інспекторів по охорон природи (табл.6.1). Ці ж засоби можуть витрачатися на різні і зміцнення матеріально-технічної бази органів по охороні природи.

Таблиця(6.1). Засоби, що надходять на рахунок місцевих органів по охороні природи в результаті виконання ними функцій по контролі за дотриманням природоохоронного законодавства.

Тема 7. Місцевий бюджет

7.1 Історія виникнення і визначення місцевого бюджету

Місцеві бюджети є органічною складовою частиною єдиної бюджетної системи країни. Зміст і внутрішня структура цих бюджетів цілком відбивають основні сторони бюджету держави. Їхнє формування відбувається в тісному зв'язку з розвитком державного бюджету України в цілому. Разом з тим, виникнення і розвиток місцевих бюджетів тісно зв'язано із системою місцевих рад, з розширенням і поглибленням їхніх функцій у керівництв господарським і соціально-культурним будівництвом..

В історії розвитку і становлення місцевих бюджетів виділяють 5 основних етапів:

1-й етап охоплює відрізок часу від прийняття першої Конституції РСФСР (1918 р.) до прийняття Конституції СРСР 1936 р. Державний устрій СРСР і відповідне йому бюджетний пристрій був закріплений Конституцією СРСР, затвердженої другим З'їздом рад у січні 1924 р. Було визначено, що бюджет СРСР складається з загальносоюзного державного бюджету, державних бюджетів автономних республік і бюджетів місцевих органів влади. Перший бюджет був складений на 1924 – 1925 року, а в його основі лежали неподаткові джерела. Основна сума витрат місцевих бюджетів покривалася місцевими джерелами. Реформа 1930 – 1931 років установила платежі з прибутку податок з обороту, що стали основними дохідними джерелами.

2-й етап – з 1937 р. по 1965 р. У цей період відзначається стабільний ріст економіки, концентрація засобів під час війни, мобілізація засобів на післявоєнне відновлення народного господарства. Важливим законодавчим актом, що регламентує бюджетне право є Закон «Про бюджетні права СРСР і союзних республік», прийнятий у 1960 році, а в республіках – у 1961 році. Ці Закони встановлювали доходи і витрати місцевих бюджетів і бюджетний процес.

3-й етап проходив з 1965 року по 1980- роки. У цей період приймається багато законодавчих актів по місцевих радах, спрямованих на зміцнення їхньої фінансової бази і розширення їхньої функції.

4-й етап охоплює вісімдесяті-дев'яност роки двадцятого сторіччя. У 1981 році була прийнята Постанова «Про розширення дохідної бази місцевих бюджетів», а в 1984 р. – Постанова «Про залежність дохідно бази місцевих бюджетів від підприємств і організацій, розташованих на їхн території». Ці постанови були спрямовані на зміцнення дохідної бази місцевих бюджетів.

5-й етап: дванадцята п'ятирічка дев'яностих років. У СРСР прийнятий Закон «Про загальні початки місцевого самоврядування місцевого господарства в СРСР». Усі ради підрозділені на два рівні:

первинний: селищні, сільські, районні в містах, міські;

вторинний: місцеві ради району, міста, обласні.

У 1992 році в Україні виданий Закон України «Про місцеве і регіональне самоврядування», що був перевиданий у 1997 році. Статті 60 і 61 нового закону сформували визначення місцевих бюджетів, їхн доходи і витрати. Стаття 65 визначає використання вільних бюджетних засобів.

Поняття «місцеві бюджети» уперше пролунало в 1926 році в Положенні про місцеві фінанси. У ньому місцеві фінанси представлені як складова частина єдиної системи фінансів СРСР і складаються в безпосереднім веденні місцевих рад і їхніх виконавчих комітетів. Пізніше місцеві бюджети розглядаються як спосіб задоволення потреб відповідних територій за рахунок дохідних джерел наданих відповідним місцевим радам.

Деякі вчені за основу визначення місцевих бюджетів приймають територіальні принципи, розглядаючи їхній як бюджети окремих адміністративно-територіальних одиниць.

Існує думка, що місцеві бюджети – це сукупність економічних відносин, що забезпечують у плановому порядку фінансову базу місцевих рад .

Зокрема Ширкевич Н. А. вважає, що «Місцев бюджети – це реальні ресурси, що знаходяться в безпосереднім розпорядженн місцевих рад для здійснення ними господарської і соціально-культурної функції. У них органічно сполучаються дві категорії. З одного боку, місцеві бюджети – це основні фінансові плани місцевих рад, з іншого боку – відчутні ресурси, реальна економічна категорія, що сприяє всебічному розвитку дано адміністративно-територіальної одиниці».

Останнім часом місцеві бюджети розвиваються швидкими темпами в зв'язку з підвищенням ролі і впливу місцевих органів влади: ростуть масштаби місцевого господарства, розширюються й ускладнюються функц місцевих органів влади. Місцеві бюджети усе більше використовуються для регулювання економічних процесів, впливають на розміщення продуктивних сил, сприяють підвищенню конкурентноздатності продукції, що випускається місцевими підприємствами, створенню територіальної інфраструктури, фінансуванню витрат по відтворенню трудових ресурсів. Важливу роль грають місцеві бюджети в реалізац соціальних програм, фінансування зростаючого обсягу соціальних витрат, обумовлених підвищенням вимог до росту якості життя.

7.2 Функції і сутність місцевих бюджетів

Місцеві бюджети категорія дуже динамічна, тому їхнє дослідження необхідно здійснювати з урахуванням великого числа факторів, що впливають на економічне життя держави. Цьому насамперед сприя розвиток демократичних принципів у керуванні державою, зміни в структур економіки, рівень соціальних гарантій населення, зміни вікової і професійно структури населення. Великий вплив на формування і використання засобів місцевих бюджетів роблять розходження в економічному розвитку окремих регіонів.

Місцеві бюджети мають свою внутрішню структуру і характерні відмінності. Так, незважаючи на те, що на сьогоднішній день нараховується місцевих бюджетів усього більш 14 тисяч, а саму численну групу складають сільські і селищні бюджети – більш 10 тисяч, понад 72 відсотків усіх витрат місцевих бюджетів здійснюються через обласні бюджети (їхній 24) бюджети міст загальнодержавного й обласного підпорядкування (їхній 223).

Основною ланкою в системі місцевих бюджетів бюджети міст, через які мобілізується і використовується майже половина всіх ресурсів місцевих бюджетів. Однак сьогодні саме в цій ланці місцевих бюджетів снує безліч питань, що вимагають свого якнайшвидшого рішення. Насамперед, це питання закріплення за ними постійних джерел доходів. Вважається, що в перспективі бюджети повинні регулюватися окремо, тобто мати прямі зв'язки з Державним бюджетом.

Місцеві бюджети мають триєдину сутність. Це частина централізованого фонду коштів держави. Це – економічна категорія. І, нарешті, це – фінансовий план місцевих рад.

По економічній сутності місцеві бюджети це грошові відносини, що виникають у місцевих рад з фізичними і юридичними особами, що функціонують на території цієї ради. З приводу розподілу перерозподілу частини національного доходу в зв'язку з утворенням використанням бюджетного фонду, призначеного на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, керування та інші витрати.

Завдяки бюджету місцеві ради мають можливість зосереджувати фінансові ресурси. Це – перший аспект сутност місцевих бюджетів.

По-друге, місцеві бюджети – це економічна категорія, оскільки в ході формування доходів місцевих бюджетів і фінансуванн витрат виникають економічні відносини.

Ця категорія є частиною місцевих фінансів. Характеризується тими ж рисами, що належать місцевим фінансам, але мають специфічні особливості. До них відносяться:

Місцеві бюджети є особливою економічною формою перерозподільних відносин, зв'язаних з відокремленням частини національного доходу в руках місцевих рад, її використання з метою задоволення потреб окремих територіальних формувань.

За допомогою місцевих бюджетів відбувається перерозподіл національного доходу і національного багатства між сферами суспільної діяльності, галузями народного господарства окремих територіальних формувань держави.

Пропорції бюджетного перерозподілу вартост в більшій мері, чим в інших ланок місцевих фінансів визначаються потребами розширеного виробництва в цілому і задачами, що коштують перед суспільством на кожнім історичному етапі його розвитку.

Область бюджетного розподілу займа центральне місце в складі місцевих фінансів, що обумовлено ключовим положенням місцевого бюджету в порівнянні з іншими ланками місцевих фінансів.

Сутність місцевих бюджетів виявляється через функції місцевих бюджетів: розподільну і контрольну.

Завдяки розподільній функції відбувається концентрація коштів у руках відповідного ради і їхнє використання для задоволення суспільних потреб окремих територіальних формувань. Функція характеризується втручанням місцевої ради в процес розширеного відтворення через використання фінансових інструментів (наприклад, місцеві податки збори), а також через здійснення місцевими радами на підвідомчій територ проведеній державою соціальної політики.

Контрольна функція дозволяє довідатися на скількох вчасно і повно фінансових ресурсів надходять у розпорядження місцево ради, як фактично складаються пропорції в розподілі бюджетних засобів, чи ефективно вони використовуються. Ця функція реалізується завдяки тому, що формування і використання грошового фонду представляє свого роду механізм, що сигналізує, що показує як надходять фінансові ресурси і як вони використовуються. На основі цієї інформації фінансові органи регулюють відносини між господарськими органами, фізичними особами, державою – суб'єктом економічних відносин, і дають рекомендації з удосконалюванню цих відносин.

Зміст функцій місцевих бюджетів характеризується визначеною специфікою. Так, зміст розподільної функц місцевих бюджетів визначається процесом перерозподілу фінансових ресурсів між різними підрозділами суспільного виробництва. Сфера діяльності розподільно функції визначається тим, що у відносини з бюджетом вступають майже вс учасники суспільного виробництва, що знаходяться на підвідомчій територ місцевої ради.

Основним об'єктом бюджетного перерозподілу чистий доход, а іноді і частина вартості необхідного продукту і національного багатства.

Контрольна функція полягає в тім, що місцеві бюджети об'єктивно, через формування і використання фонду коштів місцевої ради відбивають економічні процеси, що протікають у структурних ланках економіки і сигналізують як надходять фінансові ресурси в розпорядження відповідного місцевої ради від різних суб'єктів, і як ефективно вони використовуються.

Основу контрольної функції складає рух бюджетних ресурсів, відбиваний у відповідних показниках бюджетних надходжень видаткових призначень.

Місцеві бюджети як основні фінансові плани відповідних місцевих рад тісно зв'язані з фінансовими планами підприємств, що знаходяться на території ради, і організацій, з кошторисами бюджетних установ у процесі формування доходів і витрат місцевих бюджетів.

7.3 Законодавча база й основні терміни складання бюджету

В даний час процес формування і виконання бюджетів усіх рівнів регулюється наступними законодавчими і нормативними актами.

Бюджетний Кодекс – визначає основи бюджетної системи України, її структуру, принципи, правові початки функціонування, основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин відповідальність за порушення бюджетного законодавства. Бюджетним Кодексом України регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, твердження, виконання бюджетів і розгляду звітів про їхнє виконання, а також контролю за виконанням Державного бюджету України і місцевих бюджетів.

Закон про бюджет – визначає параметри бюджету планованого міста, розміри міжбюджетних трансфертів, нормативи відрахувань і інші показники на конкретний період.

Бюджетна резолюція – передує Закону про бюджет, ставить задачі і визначає основні параметри на майбутній рік.

Постанова КМУ від 29.12.2000 № 1932 “Про твердження порядку розрахунку міжбюджетних трансфертів і нормативів відрахувань від загальнодержавних податків і зборів”. Постанова КМУ від 05.09.2001 № 1195 Про твердження формули розподілу величини міжбюджетних трансфертів”.

Для детального розгляду механізму формування місцевих бюджетів необхідним є знання термінів, що стосуються процесу складання, розгляди і твердження бюджетів, основними з який є наступні.

Бюджетний процес – регламентована нормами права діяльність, зв'язана зі складанням, розглядом, твердженням бюджетів, хнім виконанням і контролем за їхнім виконанням, розглядом звітів про виконання бюджетів, що складають бюджетну систему України.

Бюджетний запит – документ, підготовлений розпорядником бюджетних засобів, що містить пропозиція з відповідними обґрунтуваннями щодо обсягу бюджетних засобів, необхідних для його діяльност на наступний бюджетний період.

Головні розпорядники бюджетних засобів бюджетні установи в особі їхніх керівників, що у відповідності зі ст. 22 Бюджетного Кодексу України одержують повноваження шляхом установлення бюджетних призначень.

Розпорядники бюджетних засобів – бюджетн установи в особі їхніх керівників, уповноважені на одержання бюджетних асигнувань, прийняття бюджетних зобов'язань і здійснення витрат з бюджету.

Бюджетне асигнування – повноваження, дане розпоряднику бюджетних засобів відповідно до бюджетного призначення на прийняття бюджетного зобов'язання і здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання бюджету.

Бюджетне призначення – повноваження, дане головному розпоряднику бюджетних засобів Бюджетним Кодексом України, законом про Державний бюджет чи України рішенням про місцевий бюджет, що має кількісне тимчасове обмеження і дозволяє надавати бюджетні асигнування.

Формування місцевих бюджетів – це процес, що включає складання, розгляд і твердження місцевих бюджетів. Кожний з цих етапів має визначену послідовність дій, завдань і процедуру:

Прогноз доходів і витрат.

Визначення границь обсягів витрат.

Розробка і доведення до головних розпорядників бюджетних засобів інструкції з підготовки бюджетних запитів.

Розробка бюджетних запитів для надання місцевим фінансовим органам.

Аналіз показників бюджетного запиту.

Включення бюджетного запиту в запропонований проект місцевого бюджету.

Надання на розгляд відповідно Рад міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям виконавчим органам відповідних рад.

Схвалення проекту рішення про місцевий бюджет Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевою державною адміністрацією і виконавчим органом відповідного ради.

Розгляд і твердження місцевих бюджетів представницьким органом.

Тема 8. Аналіз існуючих методів оцінки земельних ділянок

8.1 Вітчизняний і закордонний досвід оцінки міських земель

Встановлення плати за землю дозволя виявити фактори, що визначають розмір плати; вивчити динаміку росту цін на землю, установити питома вага плати за землю і загальну структуру витрат на міське будівництво; вплив плати за землю на політику і характер землекористування в містах. Виявлення й оцінка факторів, що впливають на ціну землі, має важливе значення для прогнозування її зміни і встановлення більш гнучкої політики оподатковування.

Найбільш відома теорія цін на землю У.Алонсо стосується співвідношення попиту та пропозиції на міські земельн ділянки. В основі цієї теорії лежить економічна концепція витягу чи населенням підприємством максимальної вигоди в рамках розташовуваних ними доходів. У.Алонсо графічним способом розрахував криві платоспроможності родин, що характеризують у залежності від відстані до центра міста ті ціни на землю, що та чи інша родина в стані сплатити, зберігаючи колишній життєвий рівень. Аналогічно він розглянув розміщення підприємств щодо відстані від центра відповідно до цін на землю за умови збереження ними максимального прибутку. Цей прибуток являє собою різницю між сумарною вартістю реалізованої продукції, з одного боку, і витратами на виробництво і ціною землі, з іншої. Земля, що примикає до сформованого міській території, може бути придбана під забудову за ціною, що лише небагато перевершує ціну тієї ж землі у випадку використання під сільськогосподарські нестатки. У дійсності ціни в зазначених районах перевищують сільськогосподарські земельні розцінки в кілька разів. Алонсо вважає, що критерієм оцінки ділянки є максимальний прибуток, що він може дати. При цьому орендна плата за землю розраховується як капіталізований доход (прибуток) шляхом множення прибутку, одержуваної за визначений ряд років, на процентну норму.

Французький дослідник Дютайн, вивчаючи механізм формування цін у Паризькій агломерації, прийшов до наступного висновку: ціна ділянки коливається між двома межами – мінімальною ціною, обумовленої фактичним доходом ділянки, і максимальною ціною, що потенційний користувач готовий заплатити виходячи з умов забудови, передбачуваних доходів від нових споруджень, мінус витрати на їхнє будівництво і різні додатков витрати.

Викладені вище основні моделі механізмів утворення цін на міські землі в капіталістичних країнах дозволяють зробити наступні основні висновки:

основним фактором, найбільшою мірою визначальним ціну землі, є приступність ділянок території до загальноміського центра, вторинним центрам культури, побутового тяжіння, місцям додатка праці; ця приступність багато в чому залежить від рівня розвитку і якості транспортно мережі;

у практиці землекористування в капіталістичних країнах ринкова ціна на землю в значній мірі формується під впливом попиту та пропозиції;

ціни на землю часто ростуть швидше, ніж загальний рівень цін на інші товари. У середньому ціна на землю складає 20—30% від вартості возводимого на ній будинку; однак мається ряд прикладів, коли плата за ділянку дорожче возводимого на ній об'єкта;

загальною тенденцією є зниження ціни на землю від центра до периферії міста, причому в центральних районах міст вона в середньому в 4—5 разів вище, ніж на периферії. У передмістях міст ціна земл складає 10% від вартості будівлі, але поблизу станції швидкісного транспорту вона може збільшуватися в 2 рази і більш;

ціни на землю ростуть у міру збільшення чисельності населення міст.

У містах Нової Зеландії при збільшенн чисельності населення в 20 разів ціни на землю зросли в 10 разів. Особливо швидко збільшуються ціни на землю у великих і малих і середніх містах, розташованих у районах перспективного промислового освоєння, досягаючи росту 100% у рік.

На думку фахівців США, частка землі в оцінній вартості нерухомості складає 30—40%, тобто сумарна оцінна вартість міської землі в США на 1981 р. досягала приблизно 520 млрд. дол. При площ міських земель 20 млн. га і кількості окремих ділянок 98,4 млн. шт. середня вартість 1 га склала 26 тис. дол., а вартість окремої ділянки — 5,2 тис. дол. В даний час середня норма числення оцінної вартості складає 30—40% від ринково вартості. Можна припустити, що в цьому випадку повна ринкова вартість 1 га міської землі досягає 50—55 тис. дол.

Розходження в оцінній вартості й у ціні на землю існують як між окремими регіонами країни, між містами і їх пригородами, так і усередині самих міст і відбивають їхню різну суспільну чи корисність споживчу вартість. Якщо середню вартість 1 га міських територій у США прийняти за 1, то в північно-східному районі країни (Нова Англія) вона дорівнює 2,04, у штатах (Нью-Йорк, Нью-Джерсі і Пенсільванія) – 2,47, у штатах північно-східного центра 1,87, у штатах північно-західного центра – 0,94, у штатах тихоокеанського узбережжя (Каліфорнія, Флорида) – 1,32.

Ціна на землю впливає на вид її використання. Як правило, значні території в центрах американських міст зайняті торговими установами, будинками контор, фірм. Висока ціна землі веде до інтенсифікац використання, сприяє перенаселеності найбільш коштовних територій, їх транспортному перевантаженню. Це у свою чергу приводить до зниження цінност території окремих районів для визначених функцій. До основних категорій землекористувачів, з якими зв'язують найбільш інтенсивне використання міських територій, відносять, зокрема, урядові заклади, приватні контори, видовищн об'єкти, спеціалізовані магазини, університети, науково-дослідні інститути, культурно-побутові центри, готелі і мотелі.

Високі ціни на землю приводять до непропорційних потреб розподілу міських територій між окремими функціональним зонами, утрудняють проведення реконструктивних робіт. Закордонний досвід свідчить: у центральних районах найбільших міст розмір компенсації за землю будинку, намічені до зносу, складає до 80—100% затративши нове будівництво.

Переваги і доходи населення. Опитування виявляють стійку орієнтацію значної частини населення на проживання:

1) у власному будинку;

2) на відособленій ділянці;

3) поза містом.

У США у великих містах хочуть жити лише 13% населення, у пригородах – 31, у малих містах – 32, у сільської – місцевості 23%.

Узагальнені дані по європейських країнах показують, що близько 80% жителів нових кварталів зволіли б жити в ндивідуальному будинку на своїй ділянці, якби він був доступний за ту ж вартість, що і квартира в багатоповерховому будинку. На кінець 60-х рр. населення, що проживає в приватних односімейних будинках, складало в США – 50%, у Канаді – 60, у Швейцарії – 44, у Фінляндії – 68, у Великобританії – 63, у Швеції – 43, в Ісландії – 79, у Бельгії – 56, в Австрії – 69%.

Підвищення житлових стандартів. З підвищенням житлових стандартів збільшується "землеемкость" міського будівництва. До складу житлових стандартів звичайно включаються структура домоволодінь і квартир, співвідношення забудовників, житлова забезпеченість, склад елементів житлового комплексу (площадки ігрові і спортивні, суспільн об'єкти й ін.), поляризація структури родин (збільшення частки родин, що складаються з 1—2 чіл.), демографічні зрушення.

Вартість земельних ділянок. Вартість земельних ділянок у містах стабільно росте. Ріст вартості землі в більшост країн вище темпів росту інфляції. За останні 25 років вартість міських земель у США зросла в 10 разів. Оцінна вартість усієї нерухомості (включаючи землю) США, що підлягає оподатковуванню, склала в 1981 р. 2,5 трлн. дол. Велика частина цієї суми (1,52 трлн. дол.) приходилася на райони, забудовані односімейними житловими будинками, у тому числі на райони, забудовані односімейними котеджами, – 1,33 трлн. дол. У Японії також спостерігається зростання вартост землі. У житлових зонах пригорода Токіо вартість землі збільшилася з I960 по 1980 р. у 20 разів, у той час як національний доход збільшився приблизно в 4 рази, а ціни на споживчі товари в 3 рази. У цілому по Токійському регіон вартість земельних ділянок на видаленні 10 - 20 км від центра міста зросла в 2-3 рази, а на видаленні 30-40 км 6-7 разів, тобто спостерігалося визначене вирівнювання рельєфу вартості. У той же час завдяки методам контролю у Швец ріст вартості земельних ділянок за десятиліття 1970-1980 р. склав лише 9%.

У росту вартості землі звичайно відзначаються дві обставини. По-перше, циклічний характер росту вартості; по-друге, взаємозалежність впливу росту вартості землі на містобудівні процеси ріст цін і доходів населення.

В даний час повсюдно вирішені питання про введення плати за міські землі. Перший досвід розгляду на засіданнях виконкомів міських Рад народних депутатів питань оцінки міських земель як елементів територіального госпрозрахунку відноситься до м. Києва. Виконком ухвалив, що оформлення ділянок при їхньому відводі під нове чи будівництво реконструкцію виробляється тільки після виплати засобів у порядку відшкодування витрат міста на розвиток соціальної інфраструктури, інженерно-транспортної облаштованост території.

Явне неблагополуччя склалося з використанням земель при забудові житлових районів і мікрорайонів, де щільність виходу житлового фонду в мікрорайоні складає в середньому 5,1 тис. кв. м загально площі, проти 6,7 тис. по нормативах генерального плану.

У період 1960-1990 р. це привело до втрат землі, на якій при нормальній щільності могло б бути побудовано 10-12 млн. кв. м загальної площі житлових будинків.

Кілька тисяч гектар у Києві зайнято коридорами високовольтних ліній електропередач, смугами відводу залізниць, газопроводів високого тиску, ярами й іншими "незручними" землями.

Унаслідок неефективного використання міських земель промисловістю, об'єктами транспорту й інженерних комунікацій, а також завзятого небажання міністерств, відомств і міських органів керування широкої комплексно використовувати підземний простір, місто випробує постійну всі зростаючу нестаток у територіях, необхідних для подальшої забудови реконструкції Києва.

Закордонні дослідження в області економіки розвитку міст показали, що причина всіх лих у складності рішення проблеми використання міських земель.

У дослідженнях С. И. Кабаковой і А.А. Сегединова розглянуті принципи і критерії економічної оцінки землі як природного ресурсу і просторової бази для розміщення будівництва. Земля, як найважливіший природний ресурс служить, на думку цих авторів, не тільки основним засобом виробництва в сільському господарстві, вона "являє собою простір, який необхідно як умова усякого виробництва і всякої людсько діяльності". В умовах соціалістичної власності земля, не будучи результатом праці людини, не мала вартості, але землі, що піддавалися впливу людини, у тому числі в містобудуванні, здобували вартість у міру витраченої праці на їхн освоєння. Однак при оцінці земель, що відводяться під міську забудову, не можна виходити тільки з трудової вартості, тому що в цьому випадку найбільш сприятливі ділянки будуть оцінюватися менше, ніж ті, для яких необхідно здійснювати великий комплекс інженерних заходів щодо підготовки території для будівництва. Представляється, що вартість, що відбиває витрати праці по освоєнню ділянки під забудову, і народногосподарська цінність земельної ділянки відбивають різні поняття. Мова йде про порівняльну економічну оцінку території, що відбиває величину суспільно необхідних витрат як у період будівництва, так в період експлуатації, а також враховуючу величину ефекту, що досягається за допомогою цих витрат при різних способах використання міських земель. Така оцінка є економічним важелем для раціонального використання земель в умовах уже діючих підприємств і інших госпрозрахункових об'єктів. Більш того, вона дозволяє створити умови для найбільш ефективної забудови з погляду характеру об'єктів будівництва, економії засобів на будівництво інженерних комунікацій, доріг, транспорту, а також поліпшення умов проживання. Беручи участь нарівні з основними фондами в створенні національного доходу, земля повинна підлягати всебічній оцінці з обліком усіх властивих їй особливостей. Оскільки фактор цінності землі не враховувався до останнього часу в оцінці господарської діяльност землекористувачів і в розрахунках економічної ефективності капітальних вкладень у народне господарство, далеко не повною мірою приймалися в увагу такі важлив економічні: наслідку, як вилучення природоценных земель під міське і промислове будівництво, забруднення водяного і повітряного басейнів промисловими комунальними об'єктами і т.п. Не враховувалися також рентні фактори, що впливають на результати господарської діяльності, розташованих на тих чи інших ділянках підприємств і організацій.

Особливо підкреслимо, ч/по ні в закордонній літературі, ні у вітчизняній практиці спеціально не розглядалися шляхи підвищення ефективності використання міських земель. Всі автори у своїх роботах бачать можливість вирішити цю складну задачу тільки шляхом вибору поверховост забудови, вважаючи, що з підвищенням поверховості зростає ефективність забудови.

8.2 Методи оцінки міський територ (традиційний підхід)

В умовах розвитку сформованих великих міст основними критеріями цінності урбанізованих земель виступають: нженерно-будівельна характеристика територій, що визначає придатність їхній до забудови, розташування в плані міста щодо сформованих і проектованих транспортних вузлів, суспільних, торгових і культурних центрів, промислових зон н. На оцінку земель впливають близькість до основних інженерних споруджень комунікацій, природне і сформоване оточення, характер попереднього використання територій. При освоєнні нових територій з розширенням границь міста в розрахунках враховується різна природна цінність земель.

Економічна оцінка враховує якісне розходження окремих територій міських земель у різних величинах одноразових капітальних вкладень і наступних експлуатаційних витрат на всі елементи міського господарства. Комплексний характер оцінки забезпечується за рахунок включення в неї соціально-економічних складових, що відбива нженерно-технічні, архітектурно-планувальні і соціальні особливості конкретно території.

Традиційна процедура оцінки території міста складається у визначенні порівняльної цінності окремих чи ділянок районів забудови з обліком двох аспектів:

в що фактично обходиться місту повне освоєння окремих районів забудови, включаючи витрати на компенсацію землекористувачем змін характеру використання землі;

який економічний ефект і соціальний ефект досягається в результаті забудови й експлуатації територій.

У кінцевому рахунку традиційна оцінка міських територій виражає багатобічну цінність територій як по сумарних суспільних витратах, зв'язаним з виникненням і наступним функціонуванням міських об'єктів, так і по величині ефекту, заради якого здійснюється будівництво і функціонування цих об'єктів.

Досвід зміни економічної оцінки міських територій і впровадження механізму стягування плати за їхнє використання показує можливість одержання значних результатів як з погляду скорочення додаткової потреби в територіальних ресурсах, так і з погляду формування додаткових джерел міського бюджету в умовах регіонального самофінансування.

Економічна оцінка наслідків від зміни характеру використання територій

При розміщенні нового житлового, культурно-побутового чи промислового будівництва в сформованих районах міста при здійсненні їхньої реконструкції, як правило, що застарів фонд заміняють новим шляхом зносу старих і малоцінних житлових і суспільних будинків, об'єктів нженерної інфраструктури, комунального і культурно-побутового чи призначення по планувальних причинах – перенос окремих капітальних споруджень на інш ділянки території міста.

Вартісна оцінка відшкодована я зносу об'єктів міського господарства – промисловості, енергетики і т.п. - визначається сумою витрат на відновлення кожного виду споруджень, що зносяться, будинків, ліній. При цьому виходять з повної відбудовної вартості об'єктів, що зносяться, і враховують залишкову вартість елементів, що зберігаються, у тому числі устаткування, придатного для подальшої експлуатації.

Витрати по реконструкції сформовано забудови

При оцінці територій враховуються витрати, викликані передчасним зносом при реконструкції несамортизированих основних фондів(40-60%).

Старі будинки зі зносом понад 60% повинн зноситися як непридатні для подальшого проживання і функціонування і не враховуватися у витратах.

Витрати по відшкодуванню зносу житлового фонду визначаються по формулі (8.1):

 , (8.1)

де: Сж – оцінка відшкодування зносу житлового фонду, млн. грн.;

Кн – відбудовна вартість житлового фонду, тис. грн./кв. м загальної площі;

Амал – кількість малоцінного житлового фонду, що зноситься, кв. м;

Кост - залишкова вартість будівельних елементів, що зберігаються після зносу, тис. грн./кв. м;

Клік — витрати по ліквідації зносу розробка будинків і вивіз будівельного сміття, тис. грн./кв. М

Література

1.         Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. №280/97-Х11 // Відомості Верховної Ради.- 1997. - №24.

2.         Послання Президента України до Верховної Ради України «Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки» // Урядовий курьер. – 2002 – 4 червня.

3.         Абрамович Б.М., Маруни В.С., Вакарчук І.М., Смоловик О.М., Ворон А.І. Транспортне обслуговування населення як фактор сталого розвитку міста. «Автошлях України» №3, 2002. С.11-13.

4.         Дробенко Г.О., Брусак Р.Л., Свірський Ю.І. Стратегічне планування розвитку територіальних громад 6 Методичний посібник. Львів: СПОЛОМ, 2001. – С.18.

5.         Крат В.І. Проблема всіх: і транспортників, і влади. «Міське господарство України» №4, 1997. С.37-38.

6.         Крозбі Б.Л. Стратегічне планування та стратегічниий менеджмент: чим вони відрізняються? // Проект USAID «Впровадження змін в політиці», 1997

7.         Маяк М.М., Крейсман Е.А. «Автошлях України» №4, 1999. С.7.

8.         Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. – М.: ИНФРА, 2002. – 718 с.

9.         7. Овечников Е.В., Фишельсон М.С. Городской транспорт. Учебник для вузов. - М., «Высш.школа», 1976. – 352с.

10.      Редзюк А.М., Штанов В.Ф. Концепція державно політики в сфері автомобільних пасажирських перевезень. «Автошлях України» №4, 2000. С.2-7.

11.      Транспорт и городская среда. – М.: Стройиздат, 1978. – С.59-71.

12.      Христюк М.М. Стабілізація та розвиток міського електротранспорту. «Міське господарство України» №2, 1996. С.35-37.

13.      Шештокас В.В. Город и транспорт. – М.:Стройиздат, 1984. – 176с.

14.      Серпилин Д. Принципы построения оптимальной инвестиционно-заемной системы городов и регионов // Рынок ценных бумаг. – 2001. - №24. – С.71.