Компетенция Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами — как общими, так и экологическими. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ:[26]

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии;

• осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы;

• проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др.

Правительство РФ:

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

• принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

• организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

• координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Более подробно полномочия Правительства РФ регламентированы в Законе «Об охране окружающей среды», иных актах законодательства об окружающей среде. В частности, Правительство РФ:[27]

• обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ;

• координирует деятельность министерств и ведомств на территории РФ в области охраны окружающей среды;

• устанавливает порядок образования и использования федерального внебюджетного экологического фонда;

• организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды;

• устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов;

• устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия;

• принимает решения об организации особо охраняемых природных территорий и объектов и включении их в природно-заповедный фонд Российской Федерации;

• организует систему всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования граждан и др.

Деятельность органов общей компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Она включает обеспечение реализации государственной экологической политики; координацию деятельности министерств и ведомств в данной сфере; планирование рационального природопользования и охраны окружающей среды; организацию ведения кадастров природных ресурсов на уровне субъектов; осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды и др.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:

- реализуют государственную политику в области охраны окружающей среды на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и в этих целях создают подразделения по охране окружающей среды и государственной экспертизы условий окружающей среды как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды, либо в составе органа исполнительной власти по охране окружающей среды субъекта Российской Федерации;

- разрабатывают и принимают законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации об охране окружающей среды;

- участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;

- разрабатывают и утверждают территориальные целевые программы улучшения условий и охраны окружающей среды, контролируют их выполнение;

- определяют расходы на охрану окружающей среды за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

- передают в случае необходимости органам местного самоуправления отдельные полномочия на государственное управление охраной окружающей среды на территориях муниципальных образований.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды

Наряду с координационной деятельностью по охране окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды:

- разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации об охране окружающей среды;

- направляет на заключение о соответствии федеральному законодательству в Минприроды Российской Федерации проекты законодательных актов субъекта Российской Федерации;

- организует доведение до организаций нормативных правовых актов об охране окружающей среды, утвержденных Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти;

- поддерживает на региональном уровне функционирование Российской информационной системы по охране окружающей среды (РИСООС);

- организует разработку и реализацию территориальных целевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;

- принимает участие в разработке и реализации федеральных целевых программ улучшения условий и охраны окружающей среды;

- разрабатывает совместно с заинтересованными организациями меры по экономической заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий окружающей среды;

- организует обучение и проверку знаний требований охраны окружающей среды специалистов и руководителей;

- оказывает информационную помощь организациям в размещении заказов на приобретение средств индивидуальной защиты;

- проводит государственную экспертизу условий охраны окружающей среды работников, сертификацию работ по охране окружающей среды в организациях;

- контролирует отражение требований охраны окружающей среды в учредительных документах юридических лиц при их регистрации;

- участвует в установленном порядке в расследовании групповых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве с тяжелым исходом, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;

- ежегодно направляет Минприроды Российской Федерации информацию о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны окружающей среды в субъекте Российской Федерации, предложения по совершенствованию федерального законодательства об охране окружающей среды и по формированию государственной политики в области охраны окружающей среды;

- готовит заключения к рассмотрению в суде вопросов о ликвидации организаций или их подразделений при выявлении нарушений требований охраны окружающей среды;

- обеспечивает взаимодействие по вопросам охраны окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, объединений профессиональных союзов, объединений работодателей, государственной инспекции по охране окружающей среды в субъекте Российской Федерации, других органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны окружающей среды, органов местного самоуправления;

- оказывает методическую помощь организациям в совершенствовании работы служб охраны окружающей среды;[28]

- осуществляет контроль за условиями и охраной окружающей среды, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям охраны окружающей среды, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями окружающей среды, а также готовит предложения об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране окружающей среды в организациях;

- организует и проводит экспертизу условий окружающей среды по проектам строительства новых и реконструируемых производственных объектов в части соответствия запроектированных в них условий окружающей среды требованиям охраны окружающей среды;

- выдает разрешения образовательным учреждениям на обучение и проверку знаний требований охраны окружающей среды работников организаций, в том числе руководителей;

- организует и осуществляет подготовку и выдачу заключений организациям о состоянии условий и охраны окружающей среды при лицензировании отдельных видов деятельности; направляет предложения лицензионным органам о приостановке или отзыве лицензий организациям, не выполняющим требования охраны окружающей среды;

- разрабатывает совместно с заинтересованными организациями мероприятия по обобщению и распространению передового опыта в области охраны окружающей среды, организует смотры-конкурсы, дни охраны окружающей среды и т.п.;

- рассматривает разногласия между работодателями и работниками организаций по предоставлению компенсаций за работу с вредной или опасной окружающей среды и выдает заключения;

- организует проведение работ, связанных с подготовкой заключения о характере и условиях окружающей среды для решения вопроса о правильности установления скидок и надбавок к базовому страховому тарифу в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»[29];

- организует работу территориальных межведомственных комиссий или координационных советов по охране окружающей среды.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды и природопользования определены как Федеральным законом от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации[30]», так и отдельными актами экологического законодательства.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории России в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Это — наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценке этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер.

Местное самоуправление есть выражение власти народа, представляет собой признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. К органам местного самоуправления относятся как выборные, так и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения относятся:

• владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

• обеспечение санитарного благополучия населения;

• регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

• контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

• регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

• участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

• организация и содержание муниципальной информационной службы.

Исходя из анализа источников загрязнения окружающей среды, экологического состояния территории муниципального образования г.Новый Уренгой, приоритетами экологической деятельности являются:[31]

снижение негативного воздействия и регулирование качества окружающей среды;

сохранение природных комплексов и биологического разнообразия, в том числе редких и исчезающих видов животных и растений;

информирование, просвещение и повышение экологической культуры населения;

организация и развитие системы экологического образования и воспитания.

Итак, в современных условиях приоритетом является - обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования при сохранении благоприятной окружающей среды.

1.3 Основы совершенствования управления охраной окружающей среды на муниципальном уровне

Ямало-Ненецкий автономный округ (далее - автономный округ) характеризуется наличием на его территории большого количества полезных ископаемых, среди которых важнейшим является углеводородное сырье. Безусловно, добыча углеводородов определяет экономическую стабильность Российской Федерации. На долю автономного округа приходится более 75% всех доказанных запасов газа в России (треть мировых), 10% - нефти. В автономном округе открыто 216 месторождений углеродного сырья. Из них только четверть находится в промышленной разработке, 11 месторождений подготовлены к эксплуатации, в том числе гигантские по запасам Бованенковское, Харасавэйское, Новопортовское в Ямальском районе автономного округа.

В этом контексте принципиально важно отметить, что автономный округ является территорией исконного проживания коренных малочисленных народов Севера. Ямальский район автономного округа - один из немногих регионов мира, где сохранилась самобытная культура аборигенных народов. Ключевыми составляющими культуры древних северных этносов являются оленеводство, охота и рыбная ловля.

Промышленное освоение полуострова Ямал - выход газовиков на морской шельф, освоение Бованенковского нефтегазового месторождения, строительство железной дороги, по мнению экологов, значительно усилит воздействие человека на природу и обострит проблемы ее охраны. Это касается как природных комплексов в целом, так и отдельных, особо уязвимых видов животных и птиц, внесенных в Красную книгу Ямала.

В поймах рек, пересекающих полуостров Ямал, сосредоточены наиболее ценные на Ямале гнездовья краснозобой казарки и сапсана, обитают малый лебедь, пискулька, обыкновенный турпан, орлан-белохвост. Это важнейший район гнездования и линьки водоплавающих - гуменника, белолобого гуся, шилохвости, морянки и других. Здесь проходят северные границы распространения многих видов животных и растений. Бассейны рек обладают ценнейшим промысловым стадом сиговых рыб. Здесь сконцентрированы ископаемые остатки мамонтовой фауны.

Активное промышленное освоение Севера оказывает существенное влияние на экологическую обстановку осваиваемых территорий[32], на традиционный уклад жизни аборигенного населения и традиционные промыслы. Кроме того, увеличение концентрации загрязняющих веществ в воздушной, водной среде, почве и растениях приводит к существенному ухудшению состояния здоровья как пришлого, так и аборигенного населения автономного округа. Изменение состояния здоровья населения, связанное с изменением экологии, носит отложенный характер, причем длительность периода отсрочки различна для различного генезиса техногенного воздействия.

При реализации планов промышленного освоения полуострова Ямал необходимо сохранять уникальную экосистему полуострова как одну из основных составляющих поддержания сложившегося образа жизни и состояния здоровья людей. Промышленное освоение полуострова Ямал и связанная с ним структурная перестройка экономики на данной территории должны сопровождаться оценкой экологического давления на человека. Мониторинг экологического давления позволит оперативно выявлять возникающие экологические проблемы и своевременно принимать соответствующие меры по обеспечению устойчивой и безопасной экологической обстановки на территории автономного округа на примере Ямальского района в условиях активного техногенного воздействия.

Департамент природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа является исполнительным органом государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по выработке государственной политики, правовому регулированию, государственному контролю, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в следующих сферах деятельности:

- недропользование;

- землепользование;

- водопользование;

- лесопользование;

- охрана окружающей среды, атмосферного воздуха, особо охраняемых природных территорий регионального значения и обращения отходов производства и потребления, а также организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

В текущем году с учетом нерешенных проблем с финансированием муниципального контроля можно говорить пока о создании служб муниципального экологического контроля пока в промышленно развитых городах, где есть возможность содержания такой службы и есть серьезные экологические проблемы.

Положение муниципальном экологическом контроле на территории муниципального образования города Новый Уренгой может быть разработано в целях нормативно-правового регулирования правоотношений в области осуществления функций органа местного самоуправления по вопросам охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности на территории муниципального образования.

При его введении достигаются следующие цели и задачи:

- реализация норм федерального законодательства, предусматривающих передачу функций в реализации экологической политики, материальных ресурсов и ответственности на муниципальный уровень;

-регламентация деятельности органа местного самоуправления в осуществлении муниципального экологического контроля ;

- создание правового механизма системы управления природоохранной деятельностью на муниципальном уровне;

-создание принципиально новой муниципальной службы, координирующей природоохранную деятельность предприятий и организаций, независимо от их формы собственности и ведомственного подчинения;

-определение форм и методов вовлечения населения в деятельность по оздоровлению окружающей среды и благоустройству мест проживания и общего пользования на территории муниципального образования.

При введении в действие муниципального экологического контроля можно ожидать следующие результаты:

- будет создана эффективно работающая система управления природоохранной деятельностью в городе позволит проводить целенаправленную экологическую политику, позволяющую стабильно снижать антропогенное воздействие на окружающую среду и соответственно, снижать показатели смертности и заболеваемости населения, проводить мероприятия по благоустройству и озеленению, улучшению социально-экономических показателей и качества жизни;

- появится стимулирование предприятий посредством муниципального экологического контроля во внедрении новейших экологически эффективных технологий, содействие развитию рынка экологических услуг и экологического предпринимательства позволит сократить потребление природных ресурсов, подготовить экономику муниципального образования к вступлению России в ВТО и переходу к европейским стандартам безопасности продукции и процессов ее производства, создаст новые рабочие места;

- приобщение общественности к решению экологических проблем города и планированию природоохранной деятельности послужит стимулом для населения в росте экологической культуры, гражданской активности в общественном контроле, для практического участия жителей муниципального образования в выполнении природоохранных мероприятий.

Координация контрольной деятельности федеральных и областных органов власти и управления в рамках муниципального экологического контроля на территории города может осуществляться либо в привязке экологических вопросов к социально-экономическому развитию города, либо на основании договора с территориальными органами федерального исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природопользования. С целью исключения дублирования функций экологического контроля с учетом требований ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля ( надзора)» целесообразно практиковать плановые комплексные проверки предприятий-природопользователей с комиссионным участием федеральных контролирующих органов и изданием соответствующих распоряжений городской администрации о проведении проверок.

Глава 2. Основные направления работы по реализации государственной экологической политики на примере муниципального образования город Новый Уренгой

2.1 Механизмы экономического регулирования вопросов реализации экологической политики (на примере муниципального образования г.Новый Уренгой)

Экономика природопользования тесно связана с экономикой страны и формирует исходную информацию о необходимости использования природных ресурсов при решении задач эффективности развития производства. Возникновение новых задач рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обусловлено ощутимой потребностью практики хозяйствования[33]. Комплексный программно-целевой подход к развитию новых форм собственности и рыночной экономики отражает взаимосвязь всех разделов программы природопользования. Развитию научных основ экономики природопользования способствует разработка генеральных схем размещения производительных сил, включающих региональные аспекты, производственные особенности, ресурсные потенциалы и т.д.

Экономическая оценка состояния загрязнения и определение основных плановых показателей сохранения высококачественной окружающей природной среды позволяют разработать комплексный план защиты, восстановления и улучшения окружающей среды. При его разработке следует исходить из предполагаемых минимально обоснованных расходов, которые должны быть увязаны с годовыми и стратегическими комплексными планируемыми на перспективу бюджетами на местном, районном и национальном уровнях. Чем выше национальный доход, тем больше суммы, которые можно выделить на проведение охраны окружающей природной среды.

В настоящее время еще недостаточно полно разработаны правовые и социально-экономические аспекты, устанавливающие принципы использования ресурсов окружающей природной среды. Поэтому сложилось бесхозяйственное отношение к кладовым природы, к эксплуатации машин, оборудования, зданий и сооружений. Для создания условий гармоничного развития общества и природы, предполагающего все более полное удовлетворение потребностей человека, возникли новые социально-экономические проблемы охраны окружающей среды, для решения которых ресурсосберегающие и природоохранные мероприятия, обеспечивающие сохранение здоровья людей, поддержание комфорта их жизни стали определяющими. Тенденция изменения показателей эколого-экономической системы должна быть такова, чтобы создавались условия сохранения природы для настоящего и будущих поколений.

Из анализа ретроспективы развития природоохранных мероприятий и ресурсосберегающей технологии производства продукции потребления следует, что многомиллиардные затраты на эти цели не принесли желаемых результатов. Показатели эколого-экономической эффективности так и не улучшились.

Основной причиной ухудшения экологической ситуации в нашей стране является отсутствие устойчивого механизма, который ставил бы экономику источников загрязнения в зависимости от эколого-экономических нормативов, определяющих виды экономического, морального и другого стимулирования за рациональное ресурсопользование и проведение природоохранных мероприятий в условиях изменившихся форм собственности на средства производства и природные ресурсы.

Стратегия социально-экономического развития, если в ней приняты во внимание ресурсы использования, воспроизводства природной среды, должна учитывать рост сельскохозяйственной, промышленной, индивидуальной и иной продукции, увеличение количества производимой энергии, расширение транспорта и сферы обслуживания, повышение бытового комфорта, условий работы и т. п. Комплексное развитие природоохранной и ресурсосберегающей деятельности в муниципальных образованиях, территориально-производственных комплексах, на предприятиях должны быть ориентированы на повышение показателей эколого-экономической эффективности и удовлетворения социально-экономических потребностей человека. В нашей стране происходит формирование рыночных отношений, приватизация собственности, изменение форм и методов управления экономикой, что должно способствовать повышению эколого-экономической эффективности природопользования. Мировой опыт строительства природоохранных объектов свидетельствует о том, что проблемы охраны окружающей среды и ресурсосберегающей деятельности в промышленности, сельском хозяйстве и непроизводственной сфере могут быть успешно решены в развитии территориального планирования, в рамках промышленных и социальных инфраструктур, на уровне республик и страны в целом.

Экологическая политика муниципального образования г.Новый Уренгой основана на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

В соответствии с принципами Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 года № 440, представляется возможным обеспечить сбалансированное решение социально-экономических задач и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях обеспечения достойного вклада муниципального образования г.Новый Уренгой в стремление мирового сообщества удовлетворить потребности нынешнего и будущих поколений, достигая гармонии с природой и формируя сферу разума (ноосферу), научно обоснованную В. И. Вернадским.

Правовая основа муниципального экологического контроля:

Европейская хартия местного самоуправления (принята Советом Европы 15 октября 1985 года в Страсбурге). Извлечения:

Ст. 4. Сфера компетенции местного самоуправления

П.1 Основные полномочия и компетенция местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий и компетенции для конкретных целей.

П.2. Органы местного самоуправления в пределах установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.

П.4. Представленные органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными.

П.5. При делегировании полномочий центральными или региональными органами местным органам самоуправления последние должны, насколько это возможно, обладать свободой применять их в соответствии с местными условиями.

П.6. В процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно касающихся органов местного самоуправления, с ними проводятся консультации, насколько это возможно – заблаговременно и в соответствующей форме.

Ст. 6 . Соответствие административных структур и ресурсов задачам органов местного самоуправления.

П.1. Без ущерба для более общих законодательных положений местные органы власти должны иметь возможность сами определять свои внутренние административные структуры, с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.

Ст.9 .Источники финансирования органов местного самоуправления.

П.1 Органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики, получать достаточные собственные финансовые средства, которыми они могут распоряжаться при осуществлении своих функций.

П.2 Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им по конституции или закону полномочиям.

П.6. Порядок предоставления перераспределяемых средств необходимо должным образом согласовывать с органами местного самоуправления.

2. Конституция Российской Федерации. Извлечения.

Ст.15. п.4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.[34]

Ст.72. п.1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:…в) вопросы владения , пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими водными ресурсами; д) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории; к) земельное, водное , лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; н) установление общих принципов организации системы местного самоуправления.

Ст.130. п.1. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения .

Ст.131.п.2 .Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Ст. 132. п. 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,… осуществляют охрану общественного порядка , а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». От 6 октября 1999г.№184-ФЗ ( в последующих редакциях, включая редакцию ФЗ от 04.07. 2003 г. №95-ФЗ).[35]

Ст.1 Принципы деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

П.1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Федеральный закон РФ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года №154-ФЗ (последующих редакциях, включая редакцию ФЗ от 08.12.2003 г. 169-ФЗ).[36] Извлечения.

Ст.6. Предметы ведения местного самоуправления.

П.2. К вопросам ведения местного самоуправления относятся:

-регулирование планировки и застройки территории муниципального образования;

-контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

-регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых , также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

-благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

-организация утилизации и переработки бытовых отходов;

-участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

Ст.9 . Государственная поддержка местного самоуправления.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные , материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Ст.21 .Муниципальная служба.

П.2.Правовая регламентация муниципальной службы, включая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законом.

Ст. 32. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами, строятся на основе договоров.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования.

Ст. 44. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

П.1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

5.Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 19.06.2004г. №53-ФЗ).

Ст. 16 п.1 пп.12: к вопросам местного значения городского округа относит организацию и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти. Эта же статья предусматривает организацию выполнения природоохранных мероприятий, организацию системы обращения отходов, организацию благоустройства и озеленения и т.д.

Ст. 17 п.1 устанавливает, что, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, вносят изменения и дополнения в устав муниципального образования, осуществляют иные полномочия в соответствии с соответствии с федеральным законом и уставом.

Статья 42 . Муниципальная служба.

Правое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Ст.43 . Система муниципальных правовых актов.

П.3. Представительный орган муниципального образования, по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования….

Ст. 44. Устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования должны определяться :… перечень вопросов местного значения.[37]

6. Федеральный закон РФ от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[38] ( в редакции ФЗ от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ). Извлечения.

Ст.7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

Вопросы местного значения городского округа:

-организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

Ст.10. Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Ст.68 .п. 1. Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

7. ФЗ от 23 ноября 1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями и дополнениями от 15 апреля 1998г., а также в редакции ФЗ от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ). Извлечения.

Ст. 9. Полномочия органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы.

1.К полномочиям органов местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся:

-делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другой административно-территориальной единицей;

-принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных организаций (объединений) , движений, информации об объектах экологической экспертизы;

-организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе;

- организация по требованию населения общественных экологических экспертиз;

-информирование федеральных органов исполнительной власти в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования;

-информирование органов прокуратуры, федеральных органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

-осуществление в соответствии с законодательством РФ иных полномочий в данной области.

Органы местного самоуправления, городских округов и муниципальных районов имеют право:

- получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории муниципального образования, и о результатах проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

- направлять в письменной форме федеральным органам исполнительной власти в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Муниципальный экологический контроль осуществляется Управлением по охране окружающей среды Администрации муниципального образования, которое создается решением представительного органа муниципального образования.

Деятельность Управления координируется заместителем Главы администрации муниципального образования.

Управление по охране окружающей среды Администрации муниципального образования (далее – Управление) при осуществлении муниципального экологического контроля руководствуется Конституцией Российской Федерации, международными договорами РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, Уставом и другими правовыми актами муниципального образования, а также настоящим Положением.

Перечень должностных лиц и специалистов Управления, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального экологического контроля, утверждается Главой администрации муниципального образования.

Финансирование деятельности по осуществлению муниципального экологического контроля производится из средств местного бюджета.

Согласно Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», распоряжения Главы Администрации муниципального образования г.Новый Уренгой от 5 июля 2009 г. N 161-Пр «Об экологическом оздоровлении г. Новый Уренгой в 2009 - 2011 годах»,[39] Устава муниципального образования г.Новый Уренгой создана муниципальная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории муниципального образования г.Новый Уренгой на 2010 - 2012 годы».

Общий объем финансирования мероприятий Программы и источники составляет - 47308 тыс. руб. (прогнозно), из них:

окружной бюджет - 20000 тыс. руб. (прогнозно);

муниципальный бюджет - 27308 тыс. руб. (прогнозно), в том числе:

на 2010 г. - 5100 тыс. руб. (прогнозно);

на 2011 г. - 13108 тыс. руб. (прогнозно);

на 2012 г. - 9100 тыс. руб. (прогнозно).[40]

Основные задачи Программы: организация эффективной системы управления в сфере охраны окружающей среды, соблюдение санитарно-экологических норм при обращении с отходами производства и потребления, их рациональное и экономически эффективное обращение с отходами, формирование экологической культуры и экологического мировоззрения населения, пропаганда экологических знаний.

Программные мероприятия направлены на реализацию задач по каждому из направлений. Основой Программы является система взаимосвязанных мероприятий, представляющих собой увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекса нормативно-правовой базы, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в сфере охраны окружающей среды.

Мероприятия предусматривают, что основными целями, которые должны быть достигнуты в результате природоохранной работы, являются:

- снижение антропогенного воздействия на окружающую среду;

- организация сбора и переработки отходов производства и потребления;

- создание экологически безопасных условий хранения и захоронения отходов;

- повышение уровня культуры населения, формирование сознания в области охраны окружающей среды.

В результате реализации мероприятий прогнозируется:

- сократить ущерб окружающей среде в результате размещения отходов производства и потребления, обеспечив решение вопроса по размещению отходов в объеме 434,526 тыс. куб. м в год;

- улучшить санитарно-эпидемиологической обстановки;

- повысить уровень экологической культуры населения;

- обеспечить экологически безопасное размещение отходов производства и потребления.

Детская Экологическая станция единственное учреждение в городе, деятельность которого направлена на экологическое образование и воспитание детей, подростков и экологическое просвещение населения Муниципального образования города Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа.

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей “Детская Экологическая станция создана на базе городской станции юных натуралистов согласно приказа Городского отдела народного образования г. Новый Уренгой 01.11.1988 года.

Страницы: 1, 2, 3