Внебюджетные фонды гарантируют целевое использование ресурсов в полном объеме их поступления и своевременное финансирование важнейших социальных мероприятий; они выполняют роль финансового резерва, к которому прибегают государственные власти в случае финансовых затруднений.

3) Государственный кредит — денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств в распоряжение органов государственной власти и их использование на финансирование государственных расходов.

Формы государственного кредита:

– государственные займы;

– казначейские ссуды.

Центральное место занимает бюджет. Бюджет строится по балансовому принципу и имеет две части: доходы и расходы.

Основная функция гос. финансов – фискальная: сбор денег в гос. фонды.

Главным источником формирования гос. доходов является национальный доход (НД), а при наступлении чрезвычайной ситуации – части национального богатства.

Государственные финансы – денежные отношения по поводу распределения и перераспределения ВНП, которые связаны с формированием финансовых ресурсов в руках государства.

Государственные финансы:

1). Федеральные финансы (В РФ в есть следующее административное деление:

а). республики (89 шт.);

б). края;

в). области;

г). Москва и Санкт - Петербург);

2). Финансы субъектов Федерации (в РФ 89 субъектов)

Местные финансы не относятся к государственным финансам, т.к. разрабатываются документы по разграничению местных прав и полномочий и государственных.

Местные финансы – это финансы местных органов власти или органов управления. Например, в области есть районы, каждый из которых имеет свой бюджет.

Местные финансы распределяют, перераспределяют и используют национальный доход в соответствии с теми функциями, которыми они наделены.

К компетенции местных органов власти относятся:

а). образование;

б). обеспечение внутренней безопасности;

в). здравоохранение;

г). социальное обеспечение.

Вопрос 22

Общая характеристика государственных и муниципальных финансов: методы мобилизации гос. доходов, принципы организации и значение гос. Расходов

Государственные доходы – часть финансовых отношений, которая связана с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и государственных предприятий. Они делятся на:

– централизованные (Федеральные финансы);

– децентрализованные (финансы субъектов Федерации).

Государственные доходы делятся на:

а). внутренние;

б). внешние.

В расходах бюджета находят свое выражение две стороны единого распределительного процесса: расщепление бюджетного фонда на составные части и формирование денежных фондов целевого назначения у предприятий, организаций и учреждений материального производства и непроизводственной сферы, получающих бюджетные ассигнования.

По роли в общественном производстве расходы государственного бюджета подразделяются на две части: одна связана с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры, другая используется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы. Экономическая группировка бюджетных расходов по их общественному назначению отражает выполняемые государством функции - экономическую, социальную, оборонную и др. В соответствии с общественным назначением все расходы бюджета могут быть подразделены на четыре группы: народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборона, управление. Структура бюджетных расходов в разрезе названных групп в течение многих лет была у нас относительно стабильной, демонстрируя давно сложившиеся приоритеты в распределении бюджетных средств. Основные ресурсы - примерно половина - направлялись на финансирование народного хозяйства, обеспечивая реализацию экономической функции государства; около трети - на социально-культурные мероприятия.

Расходы государственного бюджета тесно взаимосвязаны с его доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам, а также в их влиянии друг на друга.

Мобилизация средств в доходную часть осуществляется через:

1. взыскание налогов и пошлин;

2. получение доходов от гос. собственности;

3. внутренние и внешние займы;

продажа и залог гос. собственности.

Вопрос 23

Сущность, роль и функции бюджета, уровни бюджетной системы РФ

Бюджет в экономике – это роспись доходов и расходов субъекта хозяйствования за определенный период времени, как правило за год.

В зависимости от субъекта хозяйствования, для которого он составлен, различают государственный и местный (в т.ч. региональный и муниципальный), а также потребительский (семейный) бюджеты. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов гос. власти.

Гос. бюджет представляет собой систему денежных отношений, имеющих императивную форму, выражающих движение чистого дохода общества, в процессе которого образуется и используется централизованный фонд государства в целях выполнения им своих функций.

Сущность и содержание бюджета определяется функциями государства, важнейшей из которых является воспроизводство производственных отношений, превалирующих на том или ином этапе развития государства.

Роль бюджета:

1. Воспроизводственный процесс в экономике.

2. Перераспределение НД между отраслями.

3. Содержание и финансирование бюджетных учреждений.

4. Поддержка непроизводственной сферы.

5. Выравнивание уровней развития регионов.

6. Помощь негосударственному сектору экономики.

Функции бюджета:

1. Формирование денежных средств общегосударственного фонда (налоги, налоговые доходы, займы);

2. Использование денежных средств по конкретным направлениям по отраслям народного хозяйства, по регионам, по учреждениям;

3. Контрольная (поступление и целевое использование).

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством.

В соответствии с законом РФ "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса" в нашей стране действует бюджетная система, в которою входят:

1. Федеральный бюджет РФ;

2. Республиканские бюджеты республик в составе РФ, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

3. Местные бюджеты.

Вопрос 24

Уровни бюджетной системы РФ, принципы функционирования бюджетной системы

1. Федеральный бюджет РФ;

3. Местные бюджеты.

В процессе своего развития, особенно на стадии борьбы буржуазии за власть, выработались четыре принципа, которым должен соответствовать бюджет:

1. Полнота бюджета

Включение в бюджет полностью всех доходов и расходов правительственных органов. Различают бюджет брутто и бюджет нетто. В бюджет брутто включаются все валовые расходы государства и валовые расходы, а в бюджет нетто – только чистые доходы и расходы.

2. Единство бюджета

Заключается как в единообразном порядке составления бюджета, так и в едином бюджетном документе. Должен быть только один бюджет, в котором отражаются все доходы и расходы государства. Единство предполагает сопоставление частей бюджета между собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т.е. группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам.

3. Правдивость

Реальность бюджета предполагает, что все суммы доходов и расходов бюджета должны быть обоснованны и правильны.

4. Гласность бюджета

Предполагает открытое обсуждение бюджета и утверждение его законодательным органом страны.

Вопрос 25

Бюджетный дефицит и методы его финансирования. Заемная деятельность государства на внутреннем рынке и внешнем рынке

Каждое правительство стремиться уравнять доходную и расходную часть бюджета, создать "баланс дохода". В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. Такое состояние бюджета называется "бюджетным дефицитом". Эта ситуация характерна, как для развитых стран мира, так и для нашего государства.

Для покрытия дефицита бюджета могут быть использованы различные финансовые инструменты:

1. Внутренние займы

2. Внешние заимствования

3. Денежная эмиссия

Внутреннее заимствование – это перераспределение имеющихся в стране ресурсов между секторами экономики.

В случае, если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов, может быть введен механизм секвестра расходов. Он заключается в пропорциональном снижении расходов ежемесячно по всем статьям бюджета, за исключением защищенных в течение оставшегося текущего финансового года.

Государственные займы представляют собой выпуск и реализацию ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей). Доля гос. займов в бюджете составляет от 10 до 20%.

При осуществлении внешнего заимствования привлекаются средства международных организаций экономического развития, иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм с целью оплаты гос. закупок за рубежом, возврата ранее полученных кредитов, проценты по имеющимся займам и других целей.

В РФ для покрытия дефицита бюджета правительство, как правило, прибегает к кредитам ЦБ РФ, а также гос. займам, осуществляемым посредством выпуска ценных бумаг, гос. облигаций, в результате появляется и растет гос. долг. Если покрытие дефицита производится постоянно таким способом, то рост гос. долга может привести к банкротству государства.

Вопрос 26

Уровни бюджетной системы РФ, доходы и расходы Федерального бюджета, местного бюджета

Бюджетная система РФ в 1991г. претерпела кардинальные изменения. До этого ее гос. бюджет включался в гос. бюджет СССР, в котором отражались все бюджеты на территории страны, в том числе сельские и поселковые.

Гос. бюджетная система РФ состоит из трех звеньев и включает в себя:

· Федеральный бюджет;

· 21 республиканский бюджет в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области;

· Около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный республиканский бюджет.

Внебюджетные спец. фонды – это средства правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение –расширение соц. услуг населению, стимулирование развития отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечение дополнительными ресурсами приоритетных отраслей экономики.

Важнейшим среди соц. фондов является Пенсионный фонд, средства которого формируются за счет страховых взносов работодателей и работающих, дотаций из федерального бюджета и ресурсов, получаемых от собственных инвестиций фонда. Средства Пенсионного фонда используются на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, соц. пенсий, а также пособий на детей, пострадавших на Чернобыльской АЭС.

К соц. фондам относятся также Фонд соц. страхования, Гос. фонда занятости населения, Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования.

Федеральный бюджет

Бюджетное устройство определяется гос. устройством.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами определяется правительством исходя из бюджетного кодекса РФ.

Первым этапом формирования бюджета является разработка исполнительными органами власти и выбор правительства прогноза функционирования экономики на очередной год.

На втором этапе формирования проекта федерального бюджета осуществляется распределение предельных объемов бюджетного финансирования.

Местные бюджеты

Местный бюджет – это бюджет соответствующего муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Местные бюджеты не относятся к системе гос. финансов, хотя и являются элементом бюджетной системы страны.

Доходная часть месных бюджетов состоит из собственных доходов, поступлений от регулирующих доходов, может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства рационального фонда поддержки муниципальных образований), средства, полученные по взаимным расчетам.

К местным налогам и сборам относятся:

· Земельный налог;

· Налог на имущество физ. лиц;

· Налог на рекламу;

· Налог на наследование или дарение;

· Местные лицензионные сборы.

За местным бюджетом закрепляются и доля отчислений от федеральных налогов, которые регионы получают с федерального уровня.

Расходы бюджетов МО делятся на расходы, связанные с:

· Решением вопросов местного значения;

· Осуществлением отдельных гос. полномочий, переданных органам местного самоуправления;

· Обслуживанием и погашением долга оп муниципальным ссудам и займам и пр.

Уставом МО могут быть предусмотрены и другие расходы, а также уточнен порядок использования расходной части местного бюджета.

Вопрос 27

Рынок государственных ценных бумаг. Управление государственным кредитом

Рынок государственных ценных бумаг – особая форма торговли финансовыми ресурсами, которая опосредствуется выпуском и обращение государственных ценных бумаг. Это важнейший элемент фондового рынка любой страны. В странах с развитой рыночной экономикой рынок государственных ценных бумаг выполняет следующие функции:

• во-первых, с его помощью осуществляется централизованное заимствование государством временно свободных денежных средств у коммерческих банков, инвестиционных и финансовых компаний, различных предприятий и населения. Полученные таким образом денежные ресурсы традиционно используются для не инфляционного финансирования дефицита государственного бюджета. То есть, средства, полученные от реализации государственных ценных бумаг, позволяют без инфляционно покрыть дефицит государственного бюджета ;

• во-вторых, различные государственные ценные бумаги активно используются при проведении центральными банками денежно-кредитной политики. На практике это означает регулирование с помощью государственных обязательств размеров денежной массы, находящейся в обращении;

• в-третьих, государственные ценные бумаги, будучи надежными и ликвидными активами, применяются для поддержания ликвидности балансов финансово-кредитных учреждений. [7]

Таким образом именно государственные ценные бумаги могут стать основой для формирования развитого отечественного фондового рынка в случае их размещения на условиях, что определяются рыночной конъюнктурой.

Рынки ценных бумаг подразделяются на первичный и вторичный, биржевой и внебиржевой.

Первичный рынок ценных бумаг - это рынок, который обслуживает выпуск (эмиссию) и первичное размещение ценных бумаг. Вторичный рынок является рынком, где производится купля-продажа ранее выпущенных ценных бумаг, характеризуется операциями перепродажи ценных бумаг.

По организационным формам различают биржевой рынок (фондовая или валютная биржа) и внебиржевой рынок.

Внебиржевой рынок - сфера обращения ценных бумаг, не допущенных к котировке на фондовых биржах. На внебиржевом рынке размещаются также новые выпуски ценных бумаг. Внебиржевой рынок организуется дилерами, которые могут быть или не быть членами фондовой биржи. Внебиржевой рынок ценных бумаг проводится по телефону, телефаксу, компьютерным сетям. Он занимается главным образом ценными бумагами тех акционерных обществ, которые не имеют достаточного количества акций или доходов для того, чтобы зарегистрировать (пройти листинг) свои акции на какой-либо бирже. Внебиржевой рынок ценных бумаг проводится по телефону, телефаксу, компьютерным сетям. Он занимается главным образом ценными бумагами тех акционерных обществ, которые не имеют достаточного количества акций или доходов для того, чтобы зарегистрировать (пройти листинг) свои акции на какой-либо бирже.

Операции с ценными бумагами проводят фондовые биржи (для бумаг в валюте - валютные биржи) и инвестиционные институты.

Фондовая биржа представляет собой организованный и регулярно функционирующий рынок по купле-продаже ценных бумаг. Организационно-фондовая биржа представлена в форме хозяйствующего субъекта, работающего по лицензии и занимающегося обращением ценных бумаг. Под обращением ценных бумаг понимаются их купля, продажа, а также другие действия, предусмотренные законодательством, приводящие к смене владельца ценных бумаг. Биржа не является коммерческим предприятием. Как хозяйствующий субъект биржа предоставляет помещение для сделок с ценными бумагами, оказывает расчетные и информационные услуги, дает определенные гарантии, накладывает ограничения на торговлю ценными бумагами и получает комиссионные от сделок. Функции фондовых бирж заключаются в мобилизации временно свободных денежных средств через продажу ценных бумаги в установлении рыночной стоимости ценных бумаг и в установлении рыночной стоимости ценных бумаг.

Государство как правило, выпускает ценные бумаги с целью привлечения средств для:

• финансирования текущего бюджетного дефицита;

• погашения ранее размещенных займов;

• обеспечения кассового исполнения государственного бюджета;

• сглаживания неравномерности поступления налоговых платежей;

• обеспечения коммерческих банков ликвидными резервными активами;

• финансирования целевых программ, осуществляемых местными органами власти;

поддержки социально значимых учреждений и организаций.

Вопрос 28

Заемная деятельность государства на внешнем рынке. Управление государственным внешним долгом

В зависимости от источника привлекаемых иностранных заемных средств, выделяют двусторонние (многосторонние) межгосударственные (межправительственные) займы, кредиты международных финансовых институтов, кредиты (займы) иностранных частных инвесторов и заимствования на мировом рынке ссудного капитала.

В зависимости от дифференциации? по видам заимствования и формируемого портфеля долговых обязательств государственные внешние заимствования подразделяются на иностранные кредиты (ссуды) и заимствования, осуществляемые путем эмиссии государственных ценных бумаг (главным образом, в форме государственных облигационных займов), номинированных в иностранной валюте.

В зависимости от условий заимствования и механизмов размещения и обслуживания государственные внешние заимствования различаются по стоимостному критерию, устанавливаемому на основании ставки процента за привлекаемые кредитные ресурсы. Привлечение государством кредитных ресурсов из внешних источников осуществляется, как правило, в том случае, когда стоимость заимствования ниже, чем на внутреннем рынке, при условии что дополнительные внутренние источники государства могут быть оценены с точки зрения процесса накопления и сбережения и на внутреннем рынке имеет место предложение денежных ресурсов. Кроме того, на условия заимствования, механизм размещения и последующее обслуживание государственных внешних заимствовании значительное влияние оказывает кредитный рейтинг страны-заемщика.

В зависимости от сроков привлечения государственные внешние заимствования делятся на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Показатель срочности, как правило, определяет вид заимствования. Краткосрочные внешние заемные ресурсы привлекаются в основном в виде кредитов, а среднесрочные и долгосрочные заимствования государства оформляются в облигационные займы. На практике, вследствие различных обстоятельств характерных для конкретного случая, государство также осуществляет выпуск государственных краткосрочных облигаций. Следует особо подчеркнуть, что, как и дифференциация по видам заимствования, так и фактор срочности привлекаемых кредитных ресурсов оказывает различное влияние на развитие внутренней экономической системы страны-заемщика.

Краткосрочные заемные средства (менее 1 года) привлекаются только для поддержания необходимого уровня ликвидности. Если в результате несоответствия между динамикой, поступления доходов и исполнения расходов бюджета страны возникают так называемые "кассовые разрывы", допустимо привлечение краткосрочных заимствований для сглаживания возникающих диспропорций. Тем не менее, такие заимствования следует минимизировать за счет повышения эффективности процесса управления доходами и расходами бюджета. Не рекомендуется использовать краткосрочные заимствования для финансирования долгосрочных инвестиционных проектов.

Среднесрочные и долгосрочные заемные средства (более 1 года) привлекаются для финансирования инвестиций в общественную инфраструктуру и в отдельных случаях - для рефинансирования имеющегося долга с целью оптимизации структуры портфеля государственных внешних заимствований.

Привлечение внешних заемных средств на инфраструктурные инвестиции является составным элементом заемной политики государства. Среди направлений политики страны могут быть строительство и реконструкция объектов социальной инфраструктуры (школ, больниц и др.), систем пассажирского транспорта, канализации и водоснабжения, утилизации твердых отходов.

Учитывая конъюнктуру внутреннего рынка, привлечение долгосрочных внешних заемных средств может быть также направлено на улучшение структуры государственного внешнего долга или снижение стоимости заимствований без существенного изменения общих объемов долга. Примером такой оптимизации может служить замена краткосрочных банковских кредитов в иностранной валюте с высокой ставкой процента на долгосрочные облигации в национальной валюте с более низкой процентной ставкой.

Долгосрочные внешние заемные средства, как правило, не используются для финансирования текущих расходов и финансовых инвестиций с целью получения прибыли.

Текущие расходы не могут финансироваться за счет заемных средств, привлекаемых на длительный срок. Подобная практика означает финансирование текущего потребления за счет средств налогоплательщиков будущих поколений. Финансовые инвестиции с целью получения прибыли также не могут служить объектом для вложения заемных средств. Подобное использование заемных средств существенно повышает финансовый риск органов власти.

Кроме того, государственные внешние заимствования используются для погашения уже существующих государственных долговых обязательств.

С конца 1980-х годов в международной практике сформировался достаточно разнообразный набор методов управления внешним долгом суверенных заемщиков. Этому способствовали усилия как должников, так и кредиторов.

Рассмотрим основные методы управления внешним долгом, применив которые Правительство Российской Федерации сможет уменьшить тяжесть долгового бремени. К таким методам относятся:

консолидация - пересмотр условий погашения задолженности, который может быть реализован либо путем изменения условий погашения действующих долговых обязательств (реструктуризация), либо путем рефинансирования существующей задолженности;

реструктуризация - основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих государственный или муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств.

Другими словами, реструктуризация - это составление нового, более выгодного для должника графика выплаты долга, чем это предусмотрено первоначальным соглашением. При этом обычно предоставляется льготный период, когда уплачиваются только проценты, а также увеличивается срок выплаты основного долга. Происходит перенос на более поздние сроки платежей по краткосрочным долгам. Реструктуризация внешнего долга может быть проведена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга. Основанием для списания кредитором долговых обязательств полностью или частично может стать весьма низкая вероятность, а точнее, практическое отсутствие возможностей погашения долговых обязательств в связи со снижением стоимости реальных активов;

рефинансирование представляет собой процесс погашения старых займов за счет привлечения новых;

конверсия - применение различных механизмов, обеспечивающих замещение государственного долга другими видами обязательств, менее обременительными для экономики должника. Наиболее распространенными видами конверсии считаются обмен долга на акции (собственность), обмен долга на товары, обмен долга на проведение природоохранных мероприятий, обратный выкуп долга заемщиком на особых условиях (с дисконтом), конверсия долга в долговые обязательства третьих стран, и другие;

секьюритизация - переоформление нерыночных займов в ценные бумаги, свободно обращающиеся на финансовых рынках;

аннулирование - отказ от всех обязательств по ранее выпущенным займам. Но применение этого метода ведет к нанесению непоправимого ущерба репутации государства как заемщика среди потенциальных инвесторов и кредиторов.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации отсутствует понятие управления государственным долгом, а из всего многообразия существующих методов управления государственным долгом в Бюджетном кодексе Российской Федерации получил определение только метод реструктуризации.

Вопрос 29

Сущность, источники и направления расходования средств Пенсионного фонда

Пенсионный фонд РФ образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее государственное управление пенсионным обеспечением. Бюджет Пенсионного фонда утверждается Государственной думой. В законе о бюджете Пенсионного фонда утверждается общая сумма доходов, в том числе по источника, и общая сумма расходов по направлениям. Средства Пенсионного фонда формируются по Положению о Пенсионном фонде РФ, за счет трех источников: страховых взносов работодателей;

ü страховых взносов работающих;

ü ассигнований из федерального бюджета.

Ассигнования – целевые денежные средства, выделенные из государственных или других источников на определенные нужды или конкретным организациям, нуждам.

Средства фонда используются на:

ü выплаты пенсий;

ü выплаты пособий на детей, старше 1,5 лет;

ü выплаты пособий одиноким матерям;

ü оказание материальной помощи престарелым и инвалидам;

ü финансирование программ по соц. поддержке инвалидов, пенсионеров, детей;

ü компенсационные выплаты пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС;

ü выплаты пособий на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита.

Вопрос 30

Источники и направления расходования средств ФСС и ФОМС

Фонд социального страхования (ФСС) – централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах. Создается он страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций разных форм собственности и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

ФСС образуется за счет:

ü страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

ü доходов от инвестирования части временно свободных у него средств;

ü добровольных взносов граждан и юридических лиц;

ü ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.

Средства фонда направляются на:

ü выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком по достижения им возраста 1,5 лет, на погребение;

ü санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного соц. страхования, предусмотренные законодательством;

ü создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда всех уровнях;

ü обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

ü проведение научно-исследовательских работ по вопросам соц. страхования и охраны труда;

ü осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

Фонд обязательного медицинского страхования создан в соответствии с Законом РФ от 28 июня 1991 года № 1499-1 и предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности гос. системы обязательного медицинского обслуживания.

Финансовые средства фонда образуются за счет:

ü части страховых взносов предприятий, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, установленных федеральным законом;

ü взносов территориальных фондов на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

ü ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

ü добровольных взносов юридических и физических лиц;

ü доходов от использования временно свободных финансовых средств федерального фонда;

ü нормированного страхового запаса финансовых средств фонда и иных поступлений.

Средства фонда обязательно медицинского страхования используются на:

ü финансирование целевых программ здравоохранения;

ü финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях;

ü развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения;

ü оказание медицинской помощи при стихийных бедствиях;

ü субсидирование отдельных территорий для выравнивания уровня медицинского обслуживания;

ü оплату дорогостоящих видов медицинской помощи и медицинского оборудования.

Вопрос 31

Экономические основы, принципы и источники соц. обеспечения. Пенсионная реформа

Социальное обеспечение в узком смысле означает, что государство, имеющее целью социальной политики обеспечение минимального уровня жизни общества, гарантирует каждую личность от основных опасностей, угрожающих потере средств к существованию - таких как болезнь, несчастный случай на производстве, преклонный возраст, безработица, бедность; в широком смысле социальное обеспечение означает систему, которая через государство и общественные организации предоставляет ресурсы на проживание и сервис нуждающимся, для того чтобы человек жил по-человечески, и через перераспределение дохода стремится к социальному равенству и полному равновесному развитию.

Можно считать, что основой системы социального обеспечения является прежде всего социальное страхование. Базу социального страхования обычно составляют следующие элементы:

а) пенсионное страхование;

б) медицинское страхование;

в) страхование несчастных случаев на производстве;

г) страхование по безработице.

Социальная помощь подразделяется следующим образом:

а)охрана жизни;

б)медицинская помощь;

в)поддержка военным инвалидам;

г)спасение от стихийных бедствий.

Особенностью социальной помощи является то, что для получения пособия должна подтверждаться ее необходимость. Это является главным отличием социальной помощи от социального страхования.

По поводу принципов системы социального обеспечения можно сказать, что они существенно варьируются в зависимости от стран их осуществляющих.

Принцип У. Бевериджа, который включает в себя шесть основных принципов:

во-первых, это принцип равной ставки средств к существованию;

во-вторых, это принцип равной ставки вклада;

в-третьих, это принцип объединения административных руководителей ответственности(это должен быть единый орган);

в-четвертых, это принцип достаточности выплат;

в-пятых, это принцип охватываемости объекта и события;

в-шестых, это принцип классификации вступивших объектов(по категориям объектов).

Пенсионная реформа

До 2002 года в нашей стране действовала распределительная пенсионная система. В рамках этой системы все средства, направляемые на пенсионное обеспечение, перечислялись работодателем в Пенсионный фонд России и шли в "общий котел". Они не участвовали в процессе инвестирования, а сразу распределялись на всех граждан, ныне получающих пенсию. Размер пенсии не зависел от трудового вклада конкретного человека.

Сейчас государство предлагает разделить потоки, направляемые на пенсионное обеспечение. Часть пенсионных отчислений, так называемая накопительная составляющая трудовой пенсии, поступает уже не в общий фонд, а на индивидуальный лицевой пенсионный накопительный счет. Таким образом, Вы, работая, начинаете накапливать себе на пенсию. В этом и заключается суть накопительной системы пенсионного обеспечения .

Вопрос 32

Государственные пенсии и социальные пособия

Государственная пенсия - пенсия, выплачиваемая гражданину из государственных фондов социального обеспечения. В РФ различают трудовые и социальные государственные пенсии. Пенсия - регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам:

- при достижении определенного законом возраста; или

- по инвалидности; или

- в случае потери кормильца; или

- за выслугу лет и особые заслуги перед государством.

Пенсия - рента, выплачиваемая по старости или инвалидности.

Право выбора пенсии - по законодательству РФ - возможность гражданина, имеющего одновременно право на различные государственные пенсии, оформить и получать одну из них, по своему выбору.

Социальная пенсия - разновидность пенсионного обеспечения, предоставляемого вне зависимости от трудового вклада всем гражданам, которые нуждаются в текущем доходе, но не приобрели права на трудовую пенсию. Размер социальной пенсии устанавливается с учетом величины прожиточного минимума.

Трудовая пенсия - в РФ - пенсия, которая назначается и выплачивается гражданам исходя из трудового стажа и величины заработка или страхового взноса. Трудовая пенсия финансируются из централизованного внебюджетного государственного пенсионного фонда.

Трудовые пенсии подразделяются на:

- пенсии по старости;

- пенсии по инвалидности;

- пенсии по случаю потери кормильца;

- пенсии за выслугу лет.

В настоящее время доля населения, имеющего право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, установленных законодательными актами Российской Федерации, оценивается на уровне 70% всего населения Российской Федерации, т.е. около 100 млн. человек могут претендовать на получение социальных выплат и льгот. Только 9 видами социальных пособий и компенсаций (включая ежемесячное пособие на ребенка) охвачено более 45,5 млн. чел. На федеральном уровне установлено около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения (например, таким категориям как ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь и т.д.).

Распределение общей суммы денежных средств, получаемых населением по этим направлениям социальной защиты, складывается следующим образом: только четверть общей суммы реализуемых всеми домохозяйствами льгот и пособий приходится на долю домохозяйств со средним доходом ниже прожиточного минимума домохозяйства, в то время как на долю домохозяйств со средним доходом выше прожиточного минимума домохозяйства - три четверти. Такое положение связано с тем, что практически все социальные пособия, выплаты и льготы, установленные на федеральном уровне, предоставляются на основе категориального принципа. Лишь два вида социальных выплат - ежемесячное пособие на ребенка и жилищные субсидии - предусматривают проверку нуждаемости и предоставляются домохозяйствам, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

В сфере социальных пособий и льгот одна из принципиальных задач состоит в том, чтобы максимально расширить самостоятельность территорий в принятии решений относительно того, какие выплаты действительно на этой территории нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме они должны предоставляться конкретным категориям населения. Основная задача федеральной власти при таком подходе – с помощью межбюджетного выравнивания способствовать повышению эффективности системы социальной защиты населения, решению снижения социальной дифференциации и борьбы с бедностью.

Развитие и функционирование сети учреждений социальной защиты населения по ряду направлений тяготеет к стационарным видам социальных услуг, хотя их эффективность в отдельных случаях ниже, чем у нестационарных видов социальной помощи. Приоритетным как правило является финансирование сложившейся сети социальных учреждений на основе затратных принципов. Доступ негосударственных организаций к оказанию соответствующих услуг в рамках социального заказа ограничен. Слабо развито сотрудничество с благотворительными и религиозными организациями. Недостаточно используются возможности самофинансирования при предоставлении социальных услуг.

Практически не существует стимулов к снижению административных издержек функционирования системы социальной защиты. Отсутствует практика мониторинга эффективности социальной помощи в большинстве регионов.

Одной из проблем в связи с этим является недостаточность статистической информации о состоянии дел в социальной защите, низкая репрезентативность такой информации и несопоставимость различных источников статистических данных.

Проблемы связанные с низкой эффективностью существующих социальных выплат и льгот накладываются на крайне неблагоприятные тенденции в демографическом развитии. В результате предшествующего демографического развития в масштабах всей страны наступила п. продолжает усиливаться депопуляция. Этот процесс начался в первой половине 90-х годов и совпал с экономическим кризисом, что усугубило характер его последствий и ухудшило возможности по его сдерживанию.Вопрос 34

Экономическая сущность, функции и значение страхования.

Страхование выражает особенные экономические отношении, отличные от кредитных и бюджетных. Страхование граждан и имущества также необходимо отличать от государственного соц. страхования.

Страхование необходимо для устранения неблагоприятных последствий, непредвиденных событий. Страхование выполняет следующие основные функции: распределительную и контрольную.

Распределительная функция (как общая финансовая функция)проявляется через следующие функции страхования: рисковую, предупредительную, и сберегательную. Эта функция заключается в оказании денежной помощи пострадавшим физическим либо юридическим лицам. В рамках этой функции происходит перераспределение стоимости среди участников страхования в связи с наступлением случайных страховых событий.

Контрольная функция как всей категории финансов, так и страхованию. Заключается она в строго целевом формировании и использовании средств страхового фонда.

На практике эта функция проявляется посредством:

ü формирование страховщиками страховых резервов, гарантирующих выполнение принятых обязательств;

ü обеспечение платежеспособности путем соблюдения нормативных соотношений между активами и принятыми страховыми обязательствами;

ü открытой информации по страховым обязательствам;

ü открытой информации по страховым организациям.

Вопрос 33

Страхование, признаки страхования, страховые фонды

Страхование – совокупность экономических отношений и система конкретных мероприятий, направленное на полное или частичное возмещение ущерба от наступления непредвиденных обстоятельств (аварий, стихийных бедствий и катастроф, невыполнения финансовых обязательств) путем распределения этого ущерба между возможно большим числом юридических и физических лиц.

Основными признаками страхования являются:

ü страхование носит целевой характер: страховые выплаты происходят лишь при наступлении заранее оговоренных условий, связанных с наступлением тех или иных событий;

ü оно носит вероятностный характер: заранее не известно, когда наступит событие, какова будет его сила и кого из застрахованных оно затронет;

ü страхование характеризуется возвратностью средств. В этом признаке страховые отношения похожи на кредитные. Отличие от кредитных отношений заключаются в том, что средства страхового фонда предназначены для выплаты совокупности страхователей, а не конкретно каждому из них в отдельности.

Сущностные признаки, характеризующие специфичность страхования:

ü при страховании возникают денежные перераспределительные отношения, обусловленные наличием вероятности наступления внезапных, непредвиденных и непреодолимых событий, т.е. страховых случаев, влекущих за собой возможность возникновения материального или иного ущерба физическим или юридическим лицам;

ü при страховании осуществляется раскладка нанесенного ущерба между участниками страхования – страхователями, которая всегда носит замкнутый характер. Случайный характер нанесения ущерба влечет за собой материальные и иные потери, которые охватывают не всю территорию данной страны или региона, а лишь их часть;

ü страхование предусматривает перераспределения ущерба как между территориальными единицами, так и во времени. Для эффективного территориального перераспределения средств страхового фонда в рамках одного года требуется достаточно большая территория и значительное число подлежащих страхованию объектов;

ü замкнутая раскладка ущерба обусловливает возвратность средств, мобилизованных в страховой фонд. Страховые платежи каждого страхователя, вносимые в страховой фонд, имеют только одно назначение – возмещение вероятной суммы ущерба в определенном территориальном масштабе и в течение определенного периода.

Существуют три основных формы организации страхового фонда:

1. Собственником ресурса фонда является государство.

2. Собственником ресурса фонда является товаропроизводитель.

3. Собственником ресурса фонда является страховщик.

Поэтому выделяют:

1. Гос. централизованные страховые фонды создаются за счет бюджета.

2. Децентрализованные страховые фонды – это фонды предприятий, являются формой самострахования.

3. Фонды страховых организаций, образуются за счет страховых взносов на основе договоров заинтересованных в страхованиях сторон.

Страницы: 1, 2, 3, 4