ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ИМЕНИ
СЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ.
МОСКВА
1. Обнаружена проблема: Возрастающее
количество автомобильных «пробок» в г.Москва
1.1 Наблюдение
городской системы в которой обнаружена проблема:
СИСТЕМА улицы
города Москва ;
НАБЛЮДЕНИЕ
ПРОБЛЕМЫ автомобильные «пробки» на улицах города. Происходит систематический
сбой в работе городского и частного транспорта на дорогах Москвы, вследствие
закупорки уличного движения.
1.2 Произведено
статистическое наблюдение и выяснено , что : происходит все более возрастающее
количество автомобильных «пробок».Они («пробки») сопровождаются автомобильными
авариями, наездами на пешеходов,в социальном плане , недовольством населения и
другими дорожно-транспортными происшествиями.
1.3
Автомобильные «пробки» влекут за собой ряд новых проблем. А именно , уменьшение
дорожно-транспортных происшествий , загрязнения окружающей среды , экономии
топлива и т.д.
1.4 Была
установлена некоторая связь между возникшими проблемами. Так , автомобильные
аварии влекут за собой образование автомобильных «пробок» , и наоборот ,
автомобильные «пробки» создают опасность для новых аварий . Получается
«заколдованный круг» , в котором при решении одной проблемы уменьшается
проблематичность другой . Цепочка ДТП «пробка» ДТП ... влечет за собой также
загрязнение окружающей среды (выхлопами газов) , не экономию топлива (сгорание
неиспользованного топлива) и т.д.
1.5 Область
охваченная проблемой : улицы , площади , проспекты города Москва (в частности ,
Таганская площадь , Садовое кольцо и т.д.). Эту проблему , в основном , решают
сами водители при помощи Городской Автоинспекции , но на данном этапе такой
способ становится все более трудоемким и долгим за счет возрастающего притока
автомобилей из других городов и не зарегистрированных в московском ГАИ.
2. Проблема
автомобильных «пробок» в Москве охватывает все больше улиц города , «пробки»
становятся больше по своим размерам , их труднее ликвидировать .
2.1 На данном
этапе проблема автомобильных «пробок» подошла к своей критической точке. Число
блокировок уличного движения растет высокими темпами , и эти темпы ускоряют
свой рост. Необходимо немедленное принятие мер по ликвидации этой проблемы.
2.2 Прогноз на
будущее носит пессимистический характер. При дальнейшем бездействии
законодательных и исполнительных органов резко возрастет опасность расширения
этой проблемы, а также проблем связанных с ней. Это , возрастание числа
автомобильных «пробок» , дорожно-транспортных происшествий, неудобства
передвижения по улицам города , недовольство пассажиров.
2.3 Безусловно,
что если проблема не будет решена , масштабы потерь и убытков будут возрастать
по мере усугубления данной проблемы. Например , просрочки при поставке срочных
грузов. И если городские власти решат решить эту проблему в более поздний
период , то на это потребуется на много больше финансовых средств и
организационных усилий.
2.4 Выяснено ,
что проблема автомобильных «пробок» будет усугубляться и охватывать новые
области (расширяясь от центра к пригороду и «спальным» районам) при ее
нерешении на данном этапе ее развития.
2.5 Для решения
данной проблемы необходимо назначить ответственное лицо , каковым является ,
например , Начальник Дорожного Управления Мэрии города Москва или организацию ,
например , ГАИ.
3. Целью для
решения проблемы автомобильных «пробок» в г.Москва является:
уменьшение
ДТП на улицах города;
улучшенная
организация объездных дорог вокруг города (для того , чтобы транзитный
транспорт не проходил через Москву);
улучшение
состояния дорог города (наличие разметок, хорошее качество асфальтированного
покрытия и т.д.);
создание
Службы Срочного Реагирования по ликвидации аварий (уборка поврежденной техники
с проезжей части);
3.А.1
Произведена оценка ресурсов и сроков , которые могут быть представлены на
решение проблемы автомобильных пробок в Москве.Следует послать запрос на
финансирование в Мэрию города , произвести ремонт дорожных покрытий и
автоматической системы управления движением транспорта , переквалификацию
кадров дорожно-транспортного комплекса города , переаттестацию профессиональных
и автолюбителей и т.д. Указанные выше действия осуществить в максимально
короткие сроки (в течение 1-2 кварталов года). Точные сроки определить пока не
представляется возможным.
3.Б.1
Для устранения большей части проблемы автомобильных «пробок» необходимо
произвести ремонт дорожных покрытий и автоматической системы управления
движением транспорта города. При этом не произойдет полной ликвидации проблемы
, но основа ее будет подорвана. Затем можно начать работу по решению других
«звеньев проблемной цепочки» для полной ликвидации данной проблемы.
3.2
Составляется проблемная записка , в которой производится обоснование
необходимости решения проблемы (увеличение числа автомобильных «пробок» ведет к
обострению проблем , описанных в пунктах 1.3 , 1.4 , 2.2.)
3.3
Обсуждается вопрос об официальном признании проблемы в кругу ответственных и
заинтересованных лиц. При признании проблемы посылается запрос в
соответствующую инстанцию о присвоении регистрационного номера проблеме.
4.
Детальное исследование проблемы , выбор принципа решения проблемы автомобильных
«пробок» в г.Москва.
4.А.1
При уменьшении количества автомобильных «пробок» на улицах города можно считать
, что работа по решению проблемы продвигается к цели (а именно , полная
ликвидация транспортных «пробок» в Москве.
4.Б.1
Существуют некоторые ограничения в ходе решения этой проблемы. Это , ограниченность
масштаба действий направленных на решение проблемы (например , при
необходимости ремонта дорожных покрытий практически на всех улицах Москвы ,
предоставляется возможность ремонта только немногих одновременно) ,
ограниченность времени действия (невозможность работы днем из-за густого
автомобильного потока).
4.Б.2
Произвести запросы в Городскую Автоинспекцию , Дорожный Департамент г.Москва и
другие подобные организации об опыте решения подобных проблем.
4.2
Как уже было сказано в пункте 3 существует несколько способов решения данной
проблемы. А именно :
улучшение
состояния дорог города (наличие
разметок,
хорошее качество асфальтированного
покрытия
и т.д.);
улучшение
состояния автоматизированной
системы
управления движением на улицах Москвы;
улучшенная
организация объездных дорог
вокруг
города (для того , чтобы транзитный транспорт
не
проходил через Москву);
создание
Службы Срочного Реагирования по
ликвидации
аварий (уборка поврежденной техники с
проезжей
части);
повышение
квалификации сотрудников ГАИ;
4.3
Для наибольшего эффекта при достижении цели необходимо выбрать первые два
метода в пункте
4.3.2.
Решение этих проблем, имеющих много общего , окажет серьезное влияние на
рассматриваемую.
4.4
Проблема должна решаться по нижеследующему плану. Необходимо послать запрос в
Департамент Мэрии г.Москва об оплате издержек при решении проблемы,привлечь
коммерческие структуры к осуществлению проекта с последующим стимулированием их
, при финансовом дефиците при содействии государственных структур возможно повысить
, так называемый, дорожный налог (взимается с коммерческих структур , с продажи
автомобилей и т.д.) , затем начинается организационная стадия решения проблемы.
Государственные и департаментские структуры, занимающиеся обустройством улиц
Москвы (т.е. состав кооперации исполнителей) , должны получить соответствующие
указания от юридически ответственных лиц , которых назначил департамент и
которые несут полную ответственность за исход предприятия. При непосредственном
решении проблемы это лицо или лица получают результаты работы в виде
статистических данных от исполнителей и указания по координации от вышестоящих
организаций.
5.
Обеспечение признания принципа и плана решения проблемы.
5.1
Наглядная демонстрация предлагаемого принципа и плана решения. Производится
наглядная демонстрация способа решения проблемы перед ответственными ,
заинтересованными лицами и лицами , непосредственно решающими задачу.
5.1.1
Проводится обсуждение критериев (их соответствие предметной области).
Критериями , по которым будет определяться степень продвижения к цели решения ,
будут а)статистические данные об улучшении качества дорожных покрытий;
б)статистические данные об улучшении состояния АСУ уличным движением; и как
следствие в)уменьшение автомобильных «пробок» .
5.1.2
Проводится перечисление альтернативных методов на этапах решения: если на
определенном этапе решения проблемы возникнут какие-либо непредвиденные
трудности по организации дальнейших действий , то возможен вариант решения
любой другой проблемы из «цепочки проблемного круга» , хотя это будет связано с
большими финансовыми издержками и меньшим эффектом.
5.1.3 Точное
описание и обсуждение имеющегося задела. На данном этапе ответственные лица ,
осуществляющие работу по решению проблемы , имеют следующие средства в своем
распоряжении. Некоторую сумму на счету в банке , технику по дорожным ремонтам и
персонал Ремонтно-дорожного Управления г.Москва.
5.1.4
Обсуждение комплекта поставки со стороны: необходимо оценить возможность
поставок со стороны привлеченных к проекту предприятий , фирм и т.д. В комплект
поставки могут входить: ремонтное оборудование , технические и транспортные
средства , рабочий персонал.
5.1.5
Обсуждение побочных положительных эффектов и вариантов передачи результатов в
другие системы. При возникновении в ходе решения проблемы побочных
положительных результатов , неотносящихся к данной проблеме , необходимо
оценить ценность полученных результатов и оповестить соответствующие системы
городского управления о них (результатах).
5.1.6
Обсуждение источников финансирования: необходимо оценить объем свободных
средств, находящихся на расчетном счету соответствующей структуры Мэрии
г.Москва и не задействованных в других проектах этой организации; необходимо
решить, какая часть амортизационных отчислений может быть израсходована на
решение данной проблемы; запросить вышестоящую организацию о возможной
финансовой поддержке в реализации этого проекта.
5.2
Подготовка пакетов документов для принятия решений. В пакет документов должны
входить счета о переводе финансирующей организации на счет организации ,
осуществляющей проект по решению проблемы , обязательства предприятий , фирм ,
организаций , привлеченных к проекту , списки ответственных лиц , списки
исполнителей.
6.
Детальное планирование действий по решению проблемы. Распределение и
детализация заданий.
6.1
Завершающее редактирование пакетов документов по принимаемому решению.
Производится итоговое завершающее редактирование пакета документов , делается
бухгалтерский учет имеющихся на счету финансовых средств , их распределение.
Отдаются соответствующие указания исполнительным органам.
6.2
Согласования распределения заданий и финансирование по соисполнителям.
Установления персональной ответственности за результат. Отдаются указания
окружным префектурам города , а оттуда распределение рабочего бремени по
бригадам , строительным и монтажным об'единениям.
6.3
Утверждение и выпуск контрольного пакета документов по проблеме (КПДП): полный
комплект финансовых документов,письма во все заинтересованные организации,
технические задания, указания конкретным отделам и подразделениям,сметы.
КПДП:
список имеющихся в распоряжении финансовых и материальных ресурсов; комплект
писем в вышестоящую организацию (информация об обнаружении проблемы и о
намерении приступить к ее решению, просьба зарегистрировать проблему;запросы о
возможности материальной и технической поддержки); запрос в банки о возможности
кредитования данного проекта; комплекс договоров с банками, смежными
организациями, трудовыми коллективами и частными лицами; подробный рабочий план
проекта с детализацией финансирования и технической реализации каждого пункта
(порученного конкретной рабочей группе); списки ответственных лиц на каждом
уровне администрирования проекта; комплект финансовых документов (подробные
сметы, платежные поручения, счета, платежные ведомости); переписка с
нижестоящими организациями и подразделениями (указания, обязательства, отчеты);
6.4
Доведение заданий до исполнителей. Рассылка документов. Оповещение круга
должностных лиц , имеющих право коррекции документов КПДП. Необходимо собрать
собрание должностных лиц , имеющих право корректировки документов КПДП ,
обсудить с ними заключительные стадии деятельности по решению проблемы, внести
заключительные изменения в пакет документов и отдать соответствующие указания
исполнительным органам.
6.5
Выпуск исполнителей вторичных распорядительных документов. Установление
персональной ответственности за результат. Установление круга лиц , имеющих
право на коррекцию документов.
6.6
Учет вторичных распорядительных документов. Сбор централизованное хранение в
составе КПДП. Необходимо производить систематический учет , анализ и
систематизацию поступающей информации от исполнителей в ходе решения проблемы.
Вся ранжированная информация (сводки , графики , списки и т.д.) должна
включаться в состав пакета КПДП.
6.7
Завершающее формирование проблемы , работ по проблеме. Итоговая контрольная
проверка наличия персонально ответственных лиц. Вносятся последние
корректировки в контрольный паке документов , официально утверждается список
ответственных лиц.
7.
Реализация плана распределения результатов деятельности.
7.А
Выполнение.
7.А.1
Финансирование работ. Необходим строгий контроль за состоянием счетов в банке и
обоснованное финансирование работ по ликвидации проблемы.
7.А.2
Выполнение заданий: жесткий контроль за каждым подразделением рабочей группы по
выполнению данных им заданий своевременно и в полном объеме.
7.А.3
Необходимо осуществлять постоянный контроль за выполнением промежуточных
результатов (это является одним из основных условий соблюдения графика работ и
успешной реализации плана в целом).
7.А.4
Приемка результатов, обмен результатами и распределения результатов по всем
подразделениям,рабочим группам и физическим лицам, участвующим в проекте.
7.А.5
Интеграция результатов соисполнителей в организационно-техническую систему ,
устраняющую проблему и применимую для решения аналогичных проблем в подобных
системах.
7.Б
Регистрация отклонений.
7.Б.1
Получение отчетов: необходимо систематического снабжения информацией
ответственных лиц для дальнейшей координации действий исполнителей.
7.Б.2
Регистрация потока предложений по изменению программы: при получении
должностным лицом заявлении о предложении , необходимо провести рассмотрение
данного предложения , которое может оказаться полезным в дальнейшей работе по
ликвидации проблемы автомобильных «пробок». Каждое предложение должно
согласовываться с кругом ответственных лиц и специалистов.
7.Б.3
Принятие решений по коррекции плана и контроль авторства: после рассмотрения
поступившего предложения и при его приня тии необходимо внести соответствующие
исправления в план реализации проекта по решению проблемы , который находится в
составе контрольного пакета документов по проблеме. Лицо , внесшее ценное предложение
, необходимо поощрить.
7.Б.4
Контроль исполнения: необходимо производить качественный и строгий контроль за
точным исполнением указаний отданных сверху.
7.Б.5
Контроль персональной ответственности: произвести строгий контроль за
деятельностью персонально ответственных лиц , за всеми указаниями отданными ими
исполнителям , за снятиями со счетов в банке , за выполнением приказов сверху .
7.Б.6
Прием системы, устранившей проблему по 4.А.1: произвести прием системы (улицы
города Москвы) по критериям , описанным в пункте 4.А.1. А именно, состояние на
улицах города (количество автомобильных «пробок»).
7.Б.7
Снятие плана с контроля и архивация данных: произвести заключительный анализ
информации , поступившей от исполнителей в период осуществления проекта по
ликвидации проблемы , ее ранжирование и проверку комиссией на непосредственных
местах осуществления плана работ.
8.
Подведение итогов решения проблемы и учреждение механизмов, не допускающих
повторения проблемы.
8.1
Официальная фиксация результатов: производится оценка проделанной работы.
Основным показателем будут являться статистические данные об уменьшении
автомобильных «пробок».
8.2
Извлечение уроков из имеющихся срывов и неудач: необходимо произвести оценку
деятельности как должностных лиц , производящих корректировку работы во время
решения проблемы , так и исполнителей , для создания вывода и извлечения уроков
из срывов и неудач.
8.3
Учреждение мер,не допускающих возобновление проблемы. Необходимо учредить меры
, препятствующие возобновлению проблемы. А именно , постоянный контроль за
состоянием дорожных покрытий и немедленный ремонт в случае поломок ,
периодическая проверка автоматизированной системы управления движением
городского транспорта , создание благоприятной почвы для создания прогрессивных
технологий в сфере контроля за движением городского транспорта.
8.3.1
Выявление вероятных и возможных каналов рецидива проблемы: при несоблюдении мер
, указанных в 8.3 возникает вероятность возобновления проблемы. Например , без
периодической проверки оборудования синхронизации уличного движения и проверки
дорожных покрытий , а затем и их последующего ремонта , проблема может
возникнуть вновь.
8.3.2
Ранжирование каналов: чаще всего возникают сбои в работе электрооборудования
городских улиц (т.е. светофоров , освещения)
8.3.3
Разработка страховочных и проверочных методов: необходим постоянный контроль за
деятельностью ремонтных организаций и возможное финансирование их деятельности.
Должны быть подготовлены документы по внедрению этих мер в систему.
8.3.4
Внедрение системы проверки и страховки: производится внедрение системы проверки
и контроля за состоянием проблемы на основе статистических данных , которые
должны поступать систематически. Необходим строгий контроль за деятельностью
ремонтных организаций, при получении ими соответствующего распоряжения ,
указания и т.д.