Курсовая работа: Система социальной защиты на муниципальном уровне

5.         Снижение заболеваемости острым вирусным гепатитом В на 40%, гриппом – в 5,6 раза, краснухой – в 40 раз.

6.         Снижение смертности детей до года на 15%.

7.         Увеличение процента выхаживания новорожденных весом менее 1000 г в 2 раза.

8.         Снижение показателя первичного выхода на инвалидность взрослого населения на 31%.

9.         Повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи на 60%.

10.      Снижение на треть соотношения количества абортов к числу родов.

Принципиальной особенностью приоритетного национального проекта "Образование" стала его инновационная направленность. На его реализацию направлено более 640 млн. руб., в том числе из областного бюджета – 303,6 млн. руб. За счет этого бюджетная обеспеченность отрасли за 2007 год увеличилась на 13%. Государственную поддержку получили 56 школ, внедряющих инновационные проекты; 170 лучших учителей; доплату за выполнение функций классного руководителя – около 8 тыс. педагогических работников. Все школы города подключены к широкополосному доступу к сети Интернет, приобретено 65 автобусов для организации подвоза детей общеобразовательных школ, расположенных в сельской местности. В целях укрепления материально-технической базы отрасли введены в строй: школа в поселке Сырский Рудник на 500 мест, пристройки в Усманском районе и к школе слепых в г.Липецке, столовая на 100 посадочных мест в детском Доме села Павловка Добринского района, проведена реконструкция школы-интерната в селе Вторые Тербуны. Для решения проблемы обеспечения детей дошкольными учреждениями в прошедшем году создано и введено в действие 872 дополнительных места, в том числе детские сады в г.Липецке (на 110 мест) и Тербунском районе (на 30 мест). Это позволило увеличить охват детей дошкольными образовательными услугами на 4 процентных пункта (более 62%). Продолжалась работа по развитию института приемной семьи, создано 48 приемных семей (рост 120%), в которые переданы на воспитание 70 детей (109%). Область признана победителем Всероссийского конкурса по реализации экспериментальных проектов, направленных на модернизацию школьного питания.

Основные целевые региональные показатели приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье – гражданам России" выполнены, за исключением обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством, невыполнение которых связано с сокращением средств федерального бюджета на эти цели. За годы реализации проекта введено рекордное количество жилья.

Таблица 2 - Реализация областных жилищных программ за 2007 год

В 2006 году – 621 тыс. кв. м, в 2007 году – 705 тыс. кв. м, рост к уровню 2006 года – 114%. На душу населения введено 0,6 кв. м, что в 1,5 раза превышает среднероссийский показатель (0,4 кв. м). За два года реализации приоритетного национального проекта около 7 тыс. семей получили субсидии и льготные целевые займы на строительство (приобретение) жилья. Этому способствовала реализация областных жилищных программ: "Свой дом", "Ипотечное жилищное кредитование", "Социальное развитие села до 2010 года" и "О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года". За 2006 – 2007 годы государственная поддержка в рамках программ за счет средств областного бюджета составила 1,2 млрд. руб., федерального – 181 млн. руб. На каждый вложенный бюджетный рубль привлечено 22 рубля внебюджетных средств.

В 2007 году область стала победителем конкурса, проводимого Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, на предоставление субсидий молодым семьям на приобретение и строительство жилья. На эти цели получено 22,2 млн. руб. средств федерального бюджета. Одним из новых направлений является развитие малоэтажного деревянного домостроения – строительство модульных сборно-щитовых жилых домов. Введен в эксплуатацию завод по выпуску объемно-модульных зданий производительностью до 30 тыс.кв.м в год.

Начато строительство жилья в новом микрорайоне г. Липецка "Университетский" общим объемом 242,5 тыс. кв. м. Этот проект признан победителем отбора, проведенного Росстроем на предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой.

Начаты работы по подготовке инфраструктуры под строительство микрорайона "Елецкий" в г. Липецке общим объемом 370 тыс. кв. м жилья. Ведется строительство микрорайона "Слобода Александровка" в г. Ельце – 115,7 тыс. кв. м жилья. Проект строительства г. Романово вошел в число 22 проектов субъектов Российской Федерации, отобранных для отработки системы оказания государственной поддержки жилищного строительства. Площадь будущего города-спутника составит свыше 5 тыс. га, общая площадь жилья – 6 млн.кв.м. Приоритетный национальный проект "Развитие АПК" дал мощный импульс развитию животноводства, малых форм хозяйствования на селе, созданы условия по закреплению молодых специалистов на селе.

За период его реализации государственная поддержка селу превысила 4 млрд. руб. и возросла в 1,8 раза, объем инвестиций в основной капитал – 14 млрд. руб. (в 2 раза). Создано около 2 тыс. новых рабочих мест, среднемесячная заработная плата возросла в 1,9 раза и превысила 8 тыс. руб.

Участниками проекта привлечено 5,5 млрд. кредитных ресурсов, им выплачено 2,1 млрд. руб. бюджетных средств, в том числе из областного бюджета – 1,6 млрд. руб., федерального – 0,5 млрд. руб. В целях ускоренного развития животноводства реализуется 38 инвестиционных проектов, в том числе в молочном и мясном скотоводстве - 25, в свиноводстве -9, в птицеводстве – 4. Они создаются на основе самых передовых технологий, по масштабам и эффективности не только не уступают, но и в отдельных параметрах превосходят зарубежные аналоги. Продуктивность скота в них в 2 - 3 раза выше среднеобластного уровня. Наиболее крупные молочные комплексы – ООО "Авангард" (Добровский район), ООО АФ им. Ленина (Добринский район), ООО АФ "Виноградов" (Измалковский район), ЗАО СХП "Мокрое" (Лебедянский район), ООО "Вербиловское" (Липецкий район). В Хлевенском районе реализуется один из крупнейших в России инвестиционный проект по производству говядины "Албиф" – мощностью 7,5 тыс. тонн мяса в год. В числе наиболее крупных свиноводческих комплексов – ОАО "Липецкмясопром" с объемом инвестиций свыше 8 млрд. руб., мощностью на 100 тыс. т свинины в год. Первая очередь на 200 тыс. голов введена в Лев-Толстовском районе. Кроме того, в рамках реализации национального проекта ведется строительство, реконструкция и модернизация птицефабрик мясного направления в четырех предприятиях города с объемом инвестиций 1,7 млрд. руб.

Для обновления генетического потенциала закуплено около 10 тыс. голов племенного скота, в том числе 8,5 тыс. голов – импортной селекции. На условиях финансового лизинга приобретено более 2 тыс. гол. крупного рогатого скота, технологического оборудования на сумму 30 млн. руб. Особое внимание уделялось вопросам развития малых форм хозяйствования на селе, повысилась доступность кредитных ресурсов на льготных условиях. В 2007 году объем реализации продукции, произведенный малыми формами хозяйствования, возрос на 28% к уровню 2005 г., при целевом показателе на 3%. За 2006 – 2007 годы личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами выдано 3,3 тыс. кредитов на сумму 1,3 млрд. руб., что в десятки раз больше, чем в 2005 году. Из федерального и областного бюджетов выплачено около 33 млн. руб. субсидий.

В пилотном режиме Липецкий региональный филиал ОАО "Россельхозбанк" предоставил 2 земельно-ипотечных кредита на сумму около 85 млн. руб. В области создано 20 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе кредитных - 8, перерабатывающих - 4 и снабженческо-сбытовых - 8. Сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами выдано 22 займа на сумму около 41 млн. руб. В результате крестьянскими (фермерскими) хозяйствами закуплено 87 единиц сельскохозяйственной техники, 2 зерноочистительных комплекса.

Выполнены намеченные целевые показатели по направлению "Обеспечение доступным жильем молодых специалистов и их семей на селе". На льготных условиях улучшили жилищные условия 632 семьи молодых специалистов на селе, для которых за 2006 – 2007 годы введено в эксплуатацию 51,3 тыс. кв. м жилья. Государственная поддержка составила 229 млн. руб., в том числе из областного бюджета более 100 млн. руб.

Программа социально-экономического развития Липецка на 2005 год и на период до 2008 года в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов, областных целевых программ выполнила поставленные на тот период задачи. Вместе с тем в настоящее время на дальнейшее социально-экономическое развитие города могут оказать влияние долговременные системные вызовы, отражающие как тенденции развития экономики России, так и внутренние барьеры развития. Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и утратой многих традиционных факторов роста: низкая инвестиционная активность большинства промышленных предприятий; снижение объемов инвестиций в машиностроительный комплекс; незначительная доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, – всего 10% и доля инновационной продукции в общем выпуске – 4% низкий уровень внутренних затрат на исследования и разработки – всего 0,03% ВРП (в развитых странах – 2 – 2,5%); ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции; усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами; диспропорции в территориальном развитии, дальнейшее накопление которых может повысить риски замедления темпов роста экономики города. Ответ на этот вызов обуславливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики города за счет инновационного обновления и привлечения инвестиций, прежде всего, в целях выравнивания развития территорий, повышения производительности труда, которая будет определяться уровнем образования и креативности самих работников.

Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:

1.         старение населения и его высокая смертность, которая превышает российский уровень на 14% (коэффициент по Российской Федерации – 15 на тысячу человек населения, по города – 17,1);

2.         низкая продолжительность жизни – 67,3 года;

3.         увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов. Доходы 10% наиболее обеспеченных граждан почти в 13 раз превышают доходы 10% наименее обеспеченных граждан;

4.         возрастающая территориальная асимметрия по уровню доходов и средне-месячной заработной платы;

5.         сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума;

6.         снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшится после 2008 года, когда в трудоспособный возраст войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;

7.         дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда и достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности.

Для города ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем: стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей, повышения уровня социального оптимизма и эффективного регулирования миграции; повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор), высокие стандарты жизни населения; превращения среднего класса в доминирующую силу, сокращения социального неравенства.

Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда институциональных проблем:

1.         сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности, не совсем прозрачная система земельных отношений, низкая корпоративная культура;

2.         слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, недостаточно эффективное государственное управление;

3.         низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;

4.         слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.

3. Предложения по улучшению социальной защиты

Основными целями среднесрочного развития города являются: повышение благосостояния и качества жизни населения на территории города; обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста; усиление конкурентных позиций города в России и в мире. Достижение этих целей означает к концу 2012 года:

1.         рост обобщающего показателя уровня жизни - ВРП на душу населения до 412 тыс. руб.;

2.         ожидаемую продолжительность жизни - 68,6 лет;

3.         повышение качества и комфортности условий жизни населения, информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, спорта и туризма;

4.         средний уровень обеспеченности жильем 29 кв. м на человека (или около 88 кв.м на среднестатистическую семью);

5.         благоприятную среду обитания человека: улучшение экологической ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья и населенных пунктов, гарантированную реализацию конституционных прав граждан, включая наличие эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения безопасности, снижение преступности;

6.         дальнейшее изменение социальной структуры общества за счет увеличения доли среднего класса, которая составит 35% населения;

7.         сохранение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума на уровне 11%; инновационное развитие экономики путем внедрения передовых научно-исследовательских разработок, высоких технологий и образовательных услуг; территориальное выравнивание экономики города на основе развития имеющихся и формирования новых "точек роста", уменьшения масштабов региональной дифференциации.

 Системное достижение поставленных целей состоит в переходе экономики города к инновационному социально-ориентированному типу развития. Это позволит расширить конкурентный потенциал города за счет наращивания ее сравнительных преимуществ социально-экономического и инфраструктурного развития, территориального расположения, задействовать новые источники экономического роста и повышения благосостояния населения. Формирование инновационной экономики означает превращение интеллекта, творческого потенциала человека в ведущий фактор экономического роста наряду со значительным повышением эффективности использования природных ресурсов и производственного потенциала.

Инновационный социально-ориентированный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик. Это – развитие на основе: диверсификации экономики в сторону увеличения в структуре промышленности доли высокотехнологичных отраслей; повышения эффективности и конкурентоспособности экономики без существенного наращивания производственных ресурсов. Производительность труда должна увеличиться к 2012 году в 1,4 раза; высокой инновационной активности предприятий, связанной с освоением новых технологий, обновлением ассортимента продукции, созданием новых форм организации бизнеса. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 18 – 20%, а инновационной продукции в объеме выпуска – до 8 – 9%; активизации прикладных исследований и разработок при кардинальном повышении их результативности. Внутренние затраты на исследования и разработки должны подняться в 2012 году до 1,8% ВРП; опережающего роста отраслей, обеспечивающих развитие человеческого потенциала, прежде всего, образования, здравоохранения, жилищного строительства; повышения качества человеческого капитала и эффективности его использования, что характеризуется дальнейшим ростом заработной платы. Среднемесячная заработная плата повысится в 2012 году до 28670 руб. (2007 год – 10907 руб.).

Система целей и задач на среднесрочную перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, ожидаемые результаты. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни. Эта цель включает в себя две составляющих: обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды; повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития. В результате принятых мер в последние годы наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии города. Несколько выше, чем в целом по ЦФО, складывается коэффициент рождаемости, растет средняя ожидаемая продолжительность жизни, снижается смертность.

Вместе с тем анализ демографической ситуации в города свидетельствует, что численность населения продолжает сокращаться. В качестве причин сокращения численности населения города можно привести следующие: значительное превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения; низкая продолжительности жизни населения, обусловленная, в основном, высокой смертностью граждан трудоспособного возраста; отсутствие должного уровня регулирования внутренней и внешней миграции, способной в значительной степени компенсировать естественную убыль населения;- ухудшение состояния здоровья населения, высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения. Основной целью демографической политики в города в среднесрочном периоде является снижение темпов естественной убыли, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста. Достижение цели предполагается за счет решения следующих приоритетных задач: повышения рождаемости, в том числе ежегодное увеличение суммарного коэффициента рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей; реализации целостной системы мер социально-экономического, правового, информационного, научно-методического, организационного характера, направленных на повышение качества жизни семей с детьми и принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства; укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений; оптимизации миграционных процессов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции. Решение поставленных задач по улучшению демографической ситуации планируется осуществить в рамках Концепции демографической политики Липецка на период до 2025 года и областной целевой программы "Население Липецка: стратегия народосбережения (2009 – 2014 годы)". В результате реализации мероприятий которых в 2009 – 2012 годах будут созданы условия, позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций.

В результате выполнения всех намеченных мероприятий к концу 2012 года предполагается: увеличение общего коэффициента рождаемости до 10,9 на 1000 человек; увеличение показателя суммарной рождаемости до 1,503. В сложившейся демографической ситуации очень важным фактором в стабилизации численности населения, снижения дефицита трудовых ресурсов является миграционный прирост. Актуальность решения вопросов, связанных с развитием внутренней трудовой миграции населения, продиктована следующими факторами: потребностью работодателей в рабочей силе, особенно сезонного характера; недостаточной трудовой мобильностью граждан из-за низкой заработной платы, не позволяющей незанятому населению переехать с целью трудоустройства в другую местность; недостаточной транспортной доступностью участников внутриобластного рынка труда.

Основными направлениями регулирования внутренней трудовой миграции в среднесрочной перспективе будут: использование межтерриториального банка вакансий в целях содействия гражданам в трудоустройстве в другой местности; информирование населения города о потребности в кадрах предприятий и организаций других регионов. Регулирование внешней трудовой миграции будет осуществляться по следующим направлениям: подготовка предложений в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации о потребности работодателей города в иностранной рабочей силе на предстоящий год; выдача заключений о целесообразности привлечения и использования иностранной рабочей силы; оказание содействия гражданам, желающим осуществлять трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации; cсоздание системы профессионального обучения и сертификации под требования российского рынка труда трудовых мигрантов на контрактной основе с последующей их отработкой по востребованным экономикой города специальностям. Управление миграционными процессами в соответствии с потребностями экономики предполагается осуществлять в основном в рамках реализации областной целевой Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Липецкую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы.

Успешная реализация мер по управлению миграционными процессами предполагает обеспечение ежегодного прироста населения до 2-3 тыс. человек за счет внешней миграции преимущественно лиц трудоспособного возраста. Задачи повышения качества жизни и благосостояния населения диктуют новые требования к системе здравоохранения. Растет ценность здоровья в системе приоритетов общества, возникают новые медико-технологические и социальные вызовы, связанные с изменениями в демографической структуре населения. От системы здравоохранения общество ожидает результативного противостояния тенденции роста смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.

Для реализации Программы социально-экономического развития города на 2009 – 2012 годы сформирована система организационно - финансовых институтов, отвечающих за отдельные направления ее реализации. Заседания Совета проводятся, как правило, ежеквартально. Организационное обеспечение деятельности Совета осуществляет управление контроля и проверки исполнения администрации города. Другим инструментом регионального развития являются областные целевые программы и федеральные целевые программы.

В целях приведения нормативных правовых актов города в соответствие с требованиями Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации "и для обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление администрации города от 28 ноября 2007 года № 168 "О порядке разработки, утверждения и реализации областных целевых программ". Порядок определяет требования, которым должны соответствовать областные целевые программы, общий порядок разработки, согласования, утверждения, реализации, внесения изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации областных целевых программ, начиная с 2009 года. В 2009 году предусматривается реализация 33 областных целевых программ, на финансирование которых из областного бюджета будет направлено 3,68 млрд. руб. В 2010-2011 годах предполагается реализация 31 областной целевой программы на сумму 8,2 млрд. руб. Перечень областных целевых программ, предполагаемых к реализации в 2012 году, будет уточнен при формировании областного бюджета на соответствующий год. Область ежегодно принимает участие в реализации ряда мероприятий федеральных целевых программ, перечень и объемы финансирования которых определяются ежегодно при формировании бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год. Объектом мониторинга и контроля является Программа социально-экономического развития Липецка на 2009-2012 годы. Мониторинг предусматривает оценку на всех стадиях реализации Программы и проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в города. Итоги реализации Программы ежеквартально рассматриваются на Совете администрации города и на сессии областного Совета депутатов.

Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы исполнители (структуры администрации города и исполнительные органы государственной власти города) в установленные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев – до 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года – до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляют в управления экономики администрации города, контроля и проверки исполнения администрации города, финансов Липецке в электронном виде и на бумажных носителях информацию о ходе выполнения Программы и мероприятий в отчетном периоде.

К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая: состояние проблем, на решение которых направлена Программа; достижение поставленных целей. По результатам анализа выполнения Программы администрацией города может быть принято одно из следующих решений: о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий; об изменении форм и методов управления реализацией Программы; об увеличении или сокращении объемов финансирования Программы на очередной финансовый год; о досрочном прекращении реализации Программы; о принятии в установленном законодательством порядке мер к исполнителям Программы.

Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке. Контроль за ходом реализации Программы также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей управлений экономики администрации города, контроля и проверки исполнения администрации города, финансов Липецке.

Таблица 3 - Объемы и источники финансирования Программы в 2009 - 2012 годах

Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 726 млрд. руб. Возможности бюджетов всех уровней будут ежегодно учитываться в ходе выполнения Программы с координацией действий по привлечению средств из внебюджетных источников.

Выбранные показатели ожидаемых результатов и их плановые величины представлены в таблице.

Таблица 4 – Результаты программы

Заключение

Из проведенного исследования можно сделать следующие выводы: переход к рынку, ухудшение условий жизни значительной части населения страны, в особенности безработных, пенсионеров, семей с детьми, выявили неспособность прежней системы социального обеспечения гарантировать каждому человеку достойный жизненный уровень. Это потребовало ее реформирования и практически полного обновления прежнего советского законодательства в города социального обеспечения.

В законодательстве, принятом в этой города на федеральном уровне с 1990 г. по настоящее время, нашли свое правовое закрепление следующие положения: всеобщность социального обеспечения, достигнутая путем расширения круга получателей пенсий, пособий, услуг и появления новых видов социального обеспечения в ответ на возникновение новых социальных рисков (например, социальных пенсий, пособия по безработице, компенсационных выплат лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, ежемесячных пособий ВИЧ - инфицированным, пособий пострадавшим от воздействия радиации и т.д.); применение дифференцированного подхода в обеспечении различных социально-демографических групп и слоев населения; использование комплексных мер по социальной защите населения; стремление государства зафиксировать размер социальных выплат с учетом минимального потребительского бюджета; демократизация, во многих случаях, условий назначения и получения социальных выплат; предоставление возможности судебной защиты прав человека в этой города.

Большое значение для становления эффективной системы социальной защиты населения имеет такой подход законодателя, как адресность социальных выплат, льгот и услуг. При этом законодателем используются различные социально оправданные критерии дифференциации.

К числу основных из них относятся: учет специфики видов общественно полезной деятельности; категории обеспечиваемых по уровню материального достатка либо по иным критериям. Важной положительной чертой российской действительности в этой города является принцип многообразия и всесторонности социальной защиты населения. Суть его состоит в том, что гражданин, имеющий право на социальную защиту, может получать одновременно различные виды социального обеспечения. Ведущими организационно-правовыми формами социального обеспечения в настоящее время выступают социальное страхование и национальная система социального обеспечения, финансируемая в основном за счет налогов. Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в города социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем. Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от новой концепции пенсионного обеспечения.

В числе различных организационно-правовых форм негосударственного социального обеспечения следует назвать систему производственного обеспечения, то есть обеспечения, предоставляемого от предприятий (хозяйствующих субъектов). В настоящее время на основе коллективных договоров (соглашений) в рамках этой формы выплачиваются единовременные пособия при выходе на пенсию, ежемесячные доплаты к государственным пенсиям по возрасту и инвалидности, пособиям по безработице, по уходу за ребенком, оказывается иная помощь семьям с детьми. Важную роль играют системы муниципального социального обеспечения, которые позволяют существенно дополнять во многих регионах страны уровень государственных пенсий и пособий за счет дополнительных выплат и компенсаций. За их счет предоставляются и различные дополнительные льготы по жилью, коммунальным услугам, медицинскому обслуживанию. Подводя итог работе, необходимо отметить, что негативные социальные проблемы в города социальной защиты населения невозможно устранить за короткие сроки.

Список использованных источников

1.         Конституция Российской Федерации [Текст] //СПС "Консультант плюс" по состоянию на 01.11.09

2.         Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст] //СПС "Консультант плюс" по состоянию на 01.11.09

3.         Абакумова Н.Н., Подовалова Р.Я. Политика доходов и заработной платы: Учебное пособие. – Новосибирск: НГАЭиУ, 2007.-288 с.

4.         Авдеева Т.Т. Институты и инструменты управления развитием местного сообщества // Муниципальный мир, № 5, 2008.- С.46-53.

5.         Айвазян С.А. Интегральные индикаторы качества жизни населения: их построение и использование в социально-экономическом управлении межрегиональных сопоставлениях. - М.: Академия, 2009. – 450 с.

6.         Буянова М.О. Право социального обеспечения: Учеб. пособие / М.О. Буянова, СИ. Кобзева, З.А. Кондратьева.- М.: КноРус, 2008.-528с.

7.         Галаганов В.П. Право социального обеспечения: Учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений: Допущено МО РФ / В.П.Галаганов.- М.: Академия, 2008.- 416 с - (Сред. проф. образование).

8.         Захаров М.Л. Комментарий к новому пенсионному законодательству: Учеб. пособие / М.Л. Захаров, В.Б. Савостьянова, Э.Г.Тучкова.- М.: Велби, 2009.- 336 с.

9.         Захаров М.Л. Право социального обеспечения России: Учебник / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова.- М.: ВолтереКлувер, 2009.-608с.

10.       Захаров М.Л., Тучкова Э. Г. Право социального обеспечение России: Учебник.- М: издательство БЕК, 2006 – 211 с.

11.       Зурабов М.Ю. Комментарий к пенсионному законодательству М.Ю. Зурабов.- М.: Норма, 2007.- 944 с.

12.       Савинов А. Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник.- М.: ИНФРА –М: Вече, 2008 – 421 с.

13.       Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостовой. - М.: Юристъ, 2006 – 450 с.

14.        Социальная работа: теория и практика: Учебное пособие / Отв. Ред. д.и.н., проф. Е.И. Холостова, д.и.н., проф. А.С. Сорвина. - М.: ИНФРА-М.: Инфра, 2008 – 340 с.

15.       Технология социальной работы/Под ред. И.Г, Зайнышева - М.: ВЛАДОС, 2009 – 450 с.

16.       Яцемирская Р.С, Беленькая И.Г. Социальная геронтология - М.: ВЛАДОС, 2008 – 340 с.

17.       Данные сайта Администрации Липецка http://www. admlr. lipetsk.ru/ rus/bus/eco.php

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ ОБЛАСТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА В 2009-2012 ГОДАХ (тыс.руб.)

ПЕРЕЧЕНЬ ВЕДОМСТВЕННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ФИНАНСИРУЕМЫХ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА В 2009-2011 ГОДАХ (тыс. руб.)