Курсовая работа: Безвозмездные перечисления в бюджеты

Курсовая работа: Безвозмездные перечисления в бюджеты

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА

1.1 Бюджетная классификация доходов

1.2 Безвозмездные перечисления как форма межбюджетных отношений

2. АНАЛИЗ БЕЗВОЗМЕЗДНЫХ ПЕРЕЧИСЛЕНИЙ В БЮДЖЕТЫ РФ

2.1 Структура и тенденции поступлений бюджетов РФ

2.2 Анализ межбюджетных трансфертов (на примере Алагирского района)

3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Межбюджетные трансферты, поступающие из федерального бюджета

3.2 Межбюджетные трансферты, поступающие из бюджетов субъектов Российской Федерации

3.3 Межбюджетные трансферты, поступающие из местного бюджета

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Приложение А

Приложение Б

ВВЕДЕНИЕ

Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, осуществление социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Современная система бюджетного финансирования реализуется всеми бюджетами, входящими в бюджетную систему страны в рамках межбюджетных отношений.

Бюджеты Российской Федерации подразделяются на три вида:

- Федеральный бюджет

- Бюджеты субъектов Российской Федерации

- Местные бюджеты

Все бюджеты самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональный бюджет.

Бюджеты имеют доходные источники формирования, присущие различным уровням бюджетной системы в соответствии с бюджетной классификацией и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Одним из таких источников, являются безвозмездные перечисления в бюджеты. Именно этот вид доходов мы будем рассматривать в данной курсовой работе.

Межбюджетные трансферты передаются как из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы бюджетам нижестоящего уровня (например, из ФБ региональным бюджетам), так и в обратном порядке (например, из региональных и местных бюджетов ФБ), а также могут предоставляться в рамках одного уровня бюджетной системы (например, из бюджета муниципального района бюджету поселений).

Такой подход регулирования межбюджетных отношений в целом оправдан, поскольку позволяет более эффективно выравнить социально-экономическое положение муниципальных образований, образованных на территории субъекта РФ, и между самими субъектами РФ.

Итак, цель настоящего исследования – всестороннее, достоверное изучение безвозмездных перечислений. Из цели, выделим следующие задачи:

- рассмотреть бюджетную классификацию доходов;

- дать характеристику безвозмездных перечислений, и определить их структуру;

- изучить безвозмездные перечисления как форму межбюджетных трансфертов;

- проанализировать поступления в бюджеты (в т.ч. безвозмездные) на различных уровнях;

- выявит пути совершенствования межбюджетного финансирования.

Предметом исследования являются безвозмездные перечисления. Объектом – бюджетная система Российской Федерации (федеральный бюджет, бюджет субъектов Российской Федерации, местные бюджеты).

При написании курсовой работы применялись методы анализа, экономические методы.

Информационной и методологической основой работы являются законодательные документы (Бюджетный кодекс Российской Федерации), данные экономической статистики, научные труды российских ученых, периодические издания.

Выбранная тема актуальна, и представляет интерес для исследователя. Кроме того, данные вопросы не достаточно освещены в учебной литературе.

Итак, перейдем к рассмотрению безвозмездных перечислений – особого источника бюджетного финансирования.

1.1 Бюджетная классификация доходов

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Таким образом, государственный бюджет дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

· первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

· второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

· третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Классификация доходов бюджетов Российской Федерации основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Структура доходов бюджетов приведена на рис.1.

Рис.1 Структура доходов бюджетов

В реальной действительности их соотношение неодинаково и определяется различными факторами:

- характером кредитно-денежной и финансовой политики;

- экономическим состоянием страны;

- политико-экономической конъюнктурой;

- конкретными особенностями исторического периода.

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ - федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - подразделяются на налоговые, неналоговые и безвозмездные перечисления. Они нашли свое отражение в классификации доходов бюджетов РФ (приложение 2 к Закону о бюджетной классификации), включающей пять групп доходов:

1) налоговые доходы;

2) неналоговые доходы;

3) безвозмездные перечисления;

4) доходы целевых бюджетных фондов;

5) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В п. 2 комментируемой статьи определен состав налоговых доходов.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Но охарактеризуем более подробно безвозмездные перечисления.

Согласно п.5 ст.41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся перечисления в виде:

-  финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

-  субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;

-  субвенций из местных бюджетов бюджетам других уровней;

-  иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

-  безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;

-  безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

Дадим определения вышеуказанных перечислений:

Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе.

Субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Общим для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций и субсидий от дотаций является их целевой характер. А субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Нужно отметить, что дотация, субвенция и субсидия как методы наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов несовершенны. Эти источники бюджетов лишены стимулирующих свойств, они создают у местных администраций иждивенческое настроение. Такая практика передачи средств не способствует развитию хозяйственной инициативы местных администраций, снижает их воздействие на экономические процессы на территории и уменьшает на этой основе возможности перевыполнения доходной части их бюджетов, ослабляет финансовый контроль.

Тем не менее, отмечая все негативные стороны дотаций, субвенций и субсидий, полностью исключить их как методы наделения территориальных бюджетов необходимыми средствами нельзя. При формальном подходе к решению проблемы ликвидации дотации этих бюджетов и передаче им в больших размерах отчислений от неустойчивых источников доходов их положение может быть ухудшено. Это приведет к постоянным кассовым разрывам и необходимости многократного обращения за ссудами из вышестоящих бюджетов. В целом это осложнит финансирование плановых мероприятий.

Поэтому не везде и не всегда следует стремиться к замене дотаций, субвенций и субсидий любыми средствами. Они необходимы в тех населенных пунктах, где в силу сложившихся условий и проводимой политики в области охраны окружающей среды, наличие исторических памятников и других причин, экономический потенциал не может быть расширен в таких размерах, чтобы обеспечить территориальное формирование доходов. Местные же источники не в состоянии обеспечить покрытие необходимых расходов. Примером могут служить города и поселки-курорты, города – исторические и архитектурные заповедники, научные центры и др. Субвенции же следует выдавать целевым назначением на определенные мероприятия, на осуществление которых на местах не хватает средств.

Безвозмездные перечисления, классифицируются по источнику их получения: от нерезидентов; бюджетов других уровней; государственных внебюджетных доходов; государственных организаций; наднациональных организаций; средств, передаваемых в целевые бюджетные фонды; прочих безвозмездных перечислений.

В доходы бюджетов могут также входить безвозмездные перечисления по взаимным расчетам[1].

Следует отметить, что в разных источниках, по-разному трактуется как структура доходов, так и отдельные ее источники. В частности, иногда безвозмездные перечисления именуют как трансферты (финансовая помощь). Этот источник доходов принят исключительно в странах со сложной бюджетной системой, состоящей из нескольких бюджетных уровней. Для большинства региональных и особенно местных образований они имеют большую роль, поскольку составляют значительную долю доходов их бюджетов, достигающую в ряде случаев 70-80%. Характерной чертой дотаций и субвенций служит целевой характер. Так, это может быть помощь для поддержания минимальной бюджетной обеспеченности или специфических функций (административных, военных, экологических и т.д.) органов власти административно-территориальных образований.

Безвозмездные перечисления относятся к собственным доходам бюджетов, т.е. доходам, закрепленным на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами действующим законодательством.

Но, следует учитывать, что финансовая помощь (дотации, субвенции, субсидии) не относится к собственным доходам соответствующего бюджета и государственного внебюджетного фонда.

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

Трансферты - это средства, поступающие из федерального и региональных фондов финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по установленным правительством методике и формуле.

Межбюджетные отношения формируются за счет межбюджетных трансфертов.

Само понятие межбюджетных отношений является более широким по отношению к понятию межбюджетных трансфертов, межбюджетные трансферты предоставляются и используются в рамках межбюджетных отношений, но действующая глава 16 БК РФ не акцентирует внимание на этих вопросах и вообще не проводит параллель и взаимосвязь межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов, ограничиваясь лишь определением межбюджетных отношений в ст. 6 БК РФ «Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе».

Для анализа основ предоставления межбюджетных трансфертов необходимо определить ключевые понятия и их соотношения:

- Безвозмездные и безвозвратные перечисления. Как уже было сказано, к ним относятся не только перечисления в виде финансовой помощи (дотаций и субсидий) и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы, но безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований;

Но в целях раскрытия заявленной проблематики нас будут интересовать только те безвозвратные и безвозмездные перечисления, которые поступают от бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации.

-Бюджетный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;

-Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года;

-Государственный или муниципальный заем (заимствование) - передача в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования денежных средств, которые Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование обязуется возвратить в той же сумме с уплатой процента (платы) на сумму займа.

2.1 Структура и тенденции поступлений бюджетов РФ

Рассмотрим структуру и тенденции поступлений бюджетов Российской Федерации, в том числе уделим особое внимание безвозмездным поступлениям.

В Российской Федерации, как и в СССР и других государствах бывшего социалистического лагеря, в 1991-1995 гг. отмечались поступления от приватизации государственного имущества и эмиссия кредитных денег. Последняя имела место и в период социализма, но носила скрытый характер.

Специфика бюджетной системы РФ предполагает систему распределения поступлений между конкретными бюджетами – федеральными, субъектов Федерации и местными, а также внебюджетными фондами. В доходы федерального бюджета зачисляются:

- собственные налоговые доходы;

- собственные неналоговые доходы;

- средства по взаимным расчетам из бюджетов субъектов РФ, другие безвозмездные перечисления;

- доходы федеральных целевых бюджетных фондов;

- средства федеральных социальных внебюджетных фондов.

Общая структура доходов федерального бюджета в 2005-2008 гг. представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1. – Динамика структуры федерального бюджета РФ, млрд. руб.

Примечание. Здесь и далее в таблицах данные за 2005-2008 гг. взяты из федеральных законов об исполнении федеральных бюджетов за 2005-2008гг.

Как видно из таблицы 1.1, указанные доходы являются основными; на федеральном уровне, безвозмездные перечисления не играют практически никакой роли.

Несколько по-другому развивается структура поступлений бюджетов субъектов РФ. Доходы бюджетов РФ формируются в первую очередь за счет собственных и регулирующих налоговых доходов.

Общая структура консолидированного бюджета регионов отражена в табл. 2.2.

Таблица 2.2 – Структура поступлений консолидированного бюджета территорий РФ за 2008 г., млрд. руб.

Примечание. Здесь данные по консолидированному бюджету субъектов РФ используются из источника: Отчет об исполнении консолидированного бюджета территорий, код формы 0524108. – www.minfin.ru.

Анализируя данные, можно придти к выводу, что большая часть бюджетов территорий Федерации формируется за счет налоговых доходов. Их доля в консолидированном бюджете регионов составила 57,5%, в бюджетах субъектов РФ – 59,8%, и в местных бюджетах – 53,6%.

Но, существенная доля поступлений территориальных бюджетов представлена безвозмездными перечислениями (13,2% бюджетов субъектов) и внутренними оборотами (40, 1% местных бюджетов).

Особенно большую роль они играют для местных бюджетов, практически наряду с налоговыми поступлениями (40,5% или 286,7 млрд. руб.).

Рассмотрим более детально безвозмездные перечисления в местные бюджеты на примере Алагирского района в следующем параграфе.

2.2 Анализ межбюджетных трансфертов (на примере Алагирского района)

На основе показателей межбюджетных трансфертов в Алагирском районе за 2007-2008 гг. (см. Приложения А, Б), проанализируем процент исполнения бюджета муниципальных районов, и также бюджета городских и сельских поселений.

Процент исполнения бюджета муниципальных районов за период 2007г. и 2008г.

Исполнение бюджета муниципальных районов проходило в соответствии с решением Собрания представителей Алагирского района. Отклонение в проценте исполнения поступивших из республиканского бюджета безвозмездных поступлений за период с 2007г. по 2008г. незначительное.

Дотации поступили в сто процентном объеме, согласно утвержденным планам.

В 2008 году исполнение по субвенциям по сравнению с 2007 годом снизилось на 1,21%, а по субсидиям на 3,77%.

Средства бюджетов, передаваемые бюджетам муниципальных районов на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы исполнены в сто процентном объеме в 2007 году, а прочие безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы на 94%.

Анализ показателей представим в таблице 2.3.

Таблица 2.3 - Процент исполнения бюджета муниципальных районов за период 2007г. и 2008г. (руб.)

Процент исполнения бюджета городских и сельских поселений за период 2007г. и 2008г.

Исполнение бюджета городских и сельских поселений проходило в соответствии с решением Собрания представителей Алагирского района. Отклонение в проценте исполнения поступивших из республиканского бюджета безвозмездных поступлений за период с 2007г. по 2008г. незначительное.

Исполнение по дотациям в 2008 году перевыполнено на 0,58%.

В 2008 году исполнение по субвенциям по сравнению с 2007 годом снизилось на 6,42%.

Средства, получаемые на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами власти другого уровня были предусмотрены лишь в 2007 году и исполнены в сто процентном объеме.

Полученные выводы отразим в сводной таблице 2.4.

Таблица 2.4 - Процент исполнения бюджета городских и сельских поселений за период 2007г. и 2008г. (руб.)

Теперь проанализируем структуру безвозмездных перечислений, их доли и динамику. Для чего, построим таблицу 2.5.

Страницы: 1, 2