В 2000 году в агропромышленном комплексе сделаны первые шаги по преодолению кризиса: увеличилась доля прибыльных предприятий, наблюдается рост поголовья скота, наметилась тенденция к сокращению долгов перед бюджетами и внебюджетными фондами.

Значительную роль в этом сыграла финансовая поддержка администрации области сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности.

Принятые меры позволили увеличить посевные площади зерновых на 500 тыс. гектаров к уровню 1999 года и довести их до 3,1 млн. гектаров, сохранить посевы от саранчи, провести химическую обработку на площади 1019 тыс. гектаров.

Вместе с тем сельскохозяйственное производство продолжает оставаться неустойчивым, высока его зависимость от природно-климатических условий, от экономической политики, проводимой Правительством Российской Федерации.

Наблюдается тенденция к упрощению технологий возделывания сельскохозяйственных культур, в необходимых объемах не применяются удобрения и средства защиты растений, происходит деградация сельскохозяйственных земель.

Резкое сокращение машинно-тракторного парка и его высокая изношенность (70,0 процента) привели к тому, что нагрузка на сельхозтехнику увеличилась в 2-2,5 раза.

Финансовое состояние сельхозтоваропроизводителей сложное.

В сельском хозяйстве самая низкая заработная плата, что не стимулирует производство сельскохозяйственной продукции.

Основные направления развития АПК

Региональная аграрная политика нацелена на восстановление и развитие агропромышленного комплекса по следующим направлениям:

внедрение системы устойчивого ведения сельского хозяйства для наращивания объемов производства и снижения зависимости от неблагоприятных погодных условий;

формирование экономических условий для преодоления убыточности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, повышения доходности крестьянских (фермерских) хозяйств на основе использования различных схем расчетов за продукцию, налогового стимулирования предприятий, увеличивающих объемы реализации продукции, в пределах возможностей области предоставление инвестиций, компенсаций, дотаций;

увеличение поставок сельскохозяйственной продукции в региональный продовольственный фонд;

реструктуризация задолженности и реформирование убыточных предприятий;

оказание поддержки в повышении технической оснащенности сельскохозяйственных предприятий путем участия в организации производства отдельных видов сельскохозяйственных машин, формирования лизинговых фондов, совершенствования работы действующих и создания новых машинно-технологических станций с учетом обеспеченности их объемами работ, исходя из экономической эффективности услуг для потребителей;

формирование инфраструктуры рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с целью насыщения местного рынка и для межрегионального обмена;

содействие формированию интегрированных структур различного типа, обеспечивающих более справедливое распределение конечного дохода между сельскохозяйственными товаропроизводителями, перерабатывающими предприятиями, сферой реализации и торговли;

поддержка развития кооперации в сферах производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, в производственном обслуживании товаропроизводителей АПК и личных подсобных хозяйств населения;

продолжение работы по созданию сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и обслуживание сельхозтоваропроизводителей в специализированных банках;

развитие перерабатывающей промышленности на основе полной загрузки мощностей;

подготовка кадров, кадровое обеспечение.

Целями социальной политики на селе являются:

дальнейшее улучшение уровня жизни населения, обеспечение его занятости;

приоритетное развитие социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, транспорт и связь, жилищно-коммунальные услуги, дорожное строительство и газификация жилья).

В растениеводстве:

осуществление технического перевооружения отрасли;

внедрение в производство современных высокоэффективных технологий производства зерновых культур, подсолнечника, картофеля, кукурузы на зерно, производства и заготовки кормов;

освоение новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, адаптированных к погодно-климатическим условиям области;

повышение плодородия почв;

совершенствование структуры посевов кормовых культур;

совершенствование системы семеноводства зерновых и кормовых культур.

Основным критерием размещения производительных сил предусматривается определение набора сельскохозяйственных культур по зонам области, что позволит оздоровить финансовое положение территорий и увеличить поступления в бюджет.

Северная зона

С учетом повышения индекса эффективности посевов озимых культур в этой зоне рекомендовано увеличение площади посевов озимой пшеницы в Асекеевском, Бугурусланском, Матвеевском, Пономаревском, Северном и Тюльганском районах до соотношения с рожью – 1:1; в Абдулинском – 3:1 и Шарлыкском – 2:1 с преобладанием ржи, а также общего увеличения посевов озимых культур.

Зона должна стать базой для производства пивоваренного ячменя для местной пивоваренной промышленности.

Целесообразно расширение посевов зернобобовых культур в Абдулинском, Пономаревском, Бугурусланском, Северном, Матвеевском, Шарлыкском районах, а в Тюльганском районе – проса.

Центральная, южная и юго-западная зоны

Условия центральной зоны области наиболее соответствуют применению зернопаропропашной системы земледелия, при которой основную площадь занимают зерновые культуры, оставшаяся часть отводится под чистые пары, пропашные, технические и другие культуры. В отдельных хозяйствах или их подразделениях целесообразно использование элементов других систем земледелия: зернопаровой, зернопропашной, травопольной, почвозащитной и других.

На юге области (южная и юго-западная зоны) приемлемы как зернопаровая, так и зернопропашная система земледелия. Первая предусматривает возделывание различных зерновых и зернобобовых культур в сочетании с чистыми парами. На почвах, подверженных эрозии, система земледелия должна быть почвозащитной с полосным размещением чистых паров, созданием буферных полос из многолетних трав и почвозащитной обработкой почвы с сохранением стерни.

Восточная зона

Особенности почв и климата в восточной зоне ограничивают набор возделываемых культур.

Наиболее обоснована целесообразность производства яровой пшеницы в этой зоне, способствующей получению высококачественного зерна сильных и твердых видов и сортов. Эффективность возделывания ячменя и проса оценивается внутрихозяйственной потребностью в зерне и кормах (соломе) и потребностями рынка.

В животноводстве:

восстановление оптимального поголовья скота и птицы с учетом обеспечения продовольственной безопасности населения области;

развитие свиноводства и восстановление мощностей птицефабрик;

расширение перспективных, наименее трудоемких и энергозатратных отраслей, таких как мясное скотоводство и коневодство;

создание сбалансированной кормовой базы, обеспечивающей в полной потребности все скотопоголовье при минимальном расходе кормов на единицу продукции, путем восстановления производственных мощностей комбикормовых заводов, рационального использования лугопастбищных угодий и применения передовых технологий при заготовке кормов;

повышение роли племенных хозяйств в целях оптимизации породного состава и формирование стад животных с высокой продуктивностью.

Развитие отраслей животноводства будет стимулироваться во всех хозяйствах: личных подсобных, крестьянских (фермерских), коллективных. Молочное скотоводство предполагается развивать во всех зонах области, но наибольшее развитие оно должно получить в пригородных зонах, свиноводство - в хозяйствах, ранее специализировавшихся на этой отрасли, сохранивших материальную базу (свинарники, кормоцеха и т.д.) и имеющих возможность применения промышленных технологий. Предусматривается увеличение продажи молодняка животных в личные подсобные хозяйства граждан. Мясное скотоводство целесообразно развивать в южной, юго-западной, центральной и восточной зонах с использованием низкоконцентратных технологий производства мяса крупного рогатого скота.

В этих зонах также будет восстановлено поголовье мелкого рогатого скота: овец и коз.

Интеграция и кооперация

Выход агропромышленного комплекса области из состояния системного кризиса предусматривается за счет перехода к новым формам организации производства, позволяющим увязать в единый комплекс производство, заготовку, переработку, реализацию продукции, создать на его базе новый производственно-финансовый механизм, обеспечивающий повышение эффективности экономических взаимоотношений путем организации интеграционных объединений.

Развитию интеграции благоприятствуют потребность общества в восстановлении разрушенных хозяйственных связей, повышении эффективности использования собственных средств, потребность перерабатывающих предприятий в стабильной сырьевой базе и устойчивое финансовое состояние отдельных предприятий переработки, предприятий промышленности и частных предпринимателей.

Предусматриваются два типа интеграции:

первый – внутрирайонный, затрагивает вопросы взаимодействия сельхозпредприятий и предприятий агросервиса района;

второй – организационно-экономическое объединение предприятий, относящихся к разным отраслям экономики.

Первый тип представляет собой процесс объединения предприятий всей технологической цепи, централизации сельскохозяйственного производства.

Второй тип – объединение промышленных предприятий с сельхозтоваропроизводителями, предусматривающее работу с экономически слабыми хозяйствами, то есть хозяйствами, которым в последние годы не выделяются ни товарные, ни денежные кредиты, в них ликвидировано поголовье скота, и имеется неиспользуемая пашня.

Расширение производственно-технологических связей города и села, совместное использование ресурсов, вливание капитала путем создания промышленно-аграрных интеграционных объединений позволят в слабых хозяйствах восстановить производство сельскохозяйственной продукции.

Интеграция содействует оптимизации существующих финансовых и товарных потоков, экономическому подъему участвующих в ней предприятий.

Дальнейшее развитие получила кооперация.

В настоящее время из 633 сельхозпредприятий области 395 являются кооперативами.

В перспективе кооперативный сектор будет расширяться за счет преобразования коллективно-долевых хозяйств сельхозтоваропроизводителей в сельскохозяйственные производственные кооперативы, число которых намечается довести к 2005 году до 594, или 94,0 процента от общего количества сельхозпредприятий.

Кооперативное движение развивается и среди крестьянских (фермерских) хозяйств путем их объединения для совместной деятельности по обработке земли, производству, переработке и реализации собственной продукции или для выполнения иной деятельности. В настоящее время действует 56 таких кооперативов. К 2005 году прогнозируется довести их число до 279. В дальнейшем получит развитие кооперирование фермеров и личных подсобных хозяйств с коллективно-долевыми предприятиями и расширение деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, объединяющих в основном сельскохозяйственных производителей, предприятия малой переработки, население, проживающее в сельской местности, и частных предпринимателей, имеющих первоначальные оборотные средства.

Объемы финансирования и ежегодное увеличение числа пайщиков кооперативов могут быть существенно увеличены при государственной поддержке.

Создание новых форм производственно-финансовых отношений через интеграцию и кооперацию позволит решить следующие проблемы:

увеличить возможности контроля за использованием выделяемых средств;

аккумулировать финансовые ресурсы на решение приоритетных задач;

вытеснить из оборота посредников с целью снижения конечной цены реализации продукции;

увеличить возможности продвижения на рынок наиболее конкурентоспособной продукции собственных сельхозтоваропроизводителей;

преодолеть локальный монополизм;

устранить неравные экономические условия, повысить долю сельскохозяйственных товаропроизводителей в структуре конечной прибыли.

Реализация намеченных мероприятий позволит к 2010 году производить основные виды сельскохозяйственной продукции в объемах, обеспечивающих население области продуктами питания в полной потребности по медицинским нормам.

Рынок земли

В ходе земельной реформы к январю 2001 года произошли значительные преобразования. Ликвидирована монополия государственной собственности на землю. Проведена реорганизация 594 колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 10972,5 тыс. гектаров земель. В итоге 353,6 тыс. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств, в распоряжение которых передано 706,6 тыс. гектаров земель. Создан фонд перераспределения земель на площади 896,7 тыс. гектаров. В собственность граждан передано 7,2 млн. гектаров, или 67,0 процента всех сельскохозяйственных угодий области. Дополнительно еще более 4,5 тыс. граждан (9 государственных сельскохозяйственных предприятий) станут собственниками сельскохозяйственных земель в ходе дальнейшей приватизации сельскохозяйственных угодий.

Органам местного самоуправления передано в ведение около 2 млн. гектаров земель (1786 сельских населенных пунктов с прилегающими территориями).

Практически решена проблема обеспечения граждан земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и гаражного строительства.

Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее время достигло 5,5 тысячи в год.

Создается автоматизированная система государственного земельного кадастра.

Несмотря на ряд положительных моментов первого этапа земельной реформы, имеются проблемы, которые будут решены через реализацию программы "Развитие земельного кадастра и мониторинга земель в Оренбургской области на 2001–2005 годы".

Основные направления развития рынка земли

Основным направлением становления и развития рынка земли является создание и функционирование автоматизированной системы земельного кадастра и мониторинга земель на территории области как государственной информационной структуры, которая обеспечит становление земельных отношений, основанных на различных формах собственности на землю, и поддержит функционирование современного механизма общественного производства.

Развитие рынка земли будет проводиться в направлении рыночного оборота земли, в том числе в комплексе со связанной с ней недвижимостью, создания инфраструктуры рынка земли и другой недвижимости, а также информационного обеспечения земельного рынка.

Для реализации этих направлений будет:

устанавливаться категория земель, которые могут приватизироваться, с одновременным определением земель, ограниченных в обороте и исключенных из оборота;

осуществляться переход в основном на аукционный и конкурсный принципы предоставления (продажи) свободных земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

развиваться ипотечное кредитование граждан и других участников рынка, инвестирующих свои средства в приобретение недвижимости, сохранение и повышение плодородия почв;

создаваться инфраструктура рынка земли и другой недвижимости.

В рамках информационного обеспечения рынка земли и другой недвижимости предусмотрено:

создание баз данных государственной системы регистрации прав на землю и другое недвижимое имущество и сделок с ними, а также государственного кадастра недвижимости, объединяющего данные о земле и другом недвижимом имуществе;

внедрение и обязательное использование всеми участниками рынка земли и другой недвижимости и государственными органами единых общероссийских стандартов и параметров программно-технических комплексов, форматов обмена данными, классификаторов, технологических процедур.

Правовое обеспечение развития рынка земли и недвижимости в области будет осуществляться по направлениям, обеспечивающим необходимость и достаточность правового регулирования земельных отношений.

В этих целях предусматривается:

принятие нормативных актов, предусматривающих механизмы проведения массовой оценки земель и порядок рассмотрения ее результатов, методику расчета нормативных размеров земельных участков, изъятия и предоставления земельных участков для государственных и муниципальных нужд, разработку долгосрочных планов использования земель, управления областными землями. Оформление прав на землю области и муниципальных образований;

правовое обеспечение рационального использования и охраны земель как в сельскохозяйственной, так и несельскохозяйственной сфере.

Сохранится преемственность в регулировании земельных отношений в той части, которая не противоречит целям и задачам социально-экономических реформ.

Реализация этих направлений позволит упорядочить рынок земли, увеличить доходы бюджета области.

3. Торговля, бытовое обслуживание населения

Торговля – одна из важнейших сфер жизнеобеспечения населения, в которой сформировалась высокая конкурентная среда, предпринимательская и инвестиционная активность.

Современный потребительский рынок области достаточно насыщен разнообразными продовольственными и непродовольственными товарами. Товарного дефицита практически нет.

Растут производство потребительских товаров (за 2000 год рост составил 115,1 процента) и оборот розничной торговли (102,6 процента), в структуре которого половину занимают продовольственные товары. Возросли товарные запасы. Наблюдается тенденция замещения импортных товаров (особенно продовольственных) товарами отечественного производства.

Треть оборота розничной торговли занимает продажа товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках. Создается сеть оптовых продовольственных рынков. Широкое распространение получила выставочно-ярмарочная деятельность. Имеется потенциальная возможность для размещения в складской и торговой сети значительно больших объемов товарных ресурсов, так как в настоящее время складская площадь общетоварных складов и емкость холодильников используется на 60,0 процента, овощекартофелехранилищ – на 50,0 процента.

В области осуществляется контроль за качеством и объемами алкогольной продукции, аккредитовано 37 организаций, осуществляющих поставки, в том числе 4 товаропроизводителя алкогольной продукции.

Продолжается дальнейшее реформирование торговли: на долю государственного сектора в обороте розничной торговли приходится 4,0 процента, в обороте общественного питания – 20,0 процента (для сравнения: в 1990 году в общем объеме розничного товарооборота доля составляла 69,0 процента).

Особое место занимает потребительская кооперация как основная торговая система в сельской "глубинке". Через нее организовано обслуживание населения в 264 малонаселенных пунктах, не имеющих стационарной торговой сети.

Активизировалась работа приемных заготовительных пунктов.

Уделяется внимание вопросам обеспечения качества и безопасности товаров, реализуемых на потребительском рынке области, организации исполнения законодательства о защите прав потребителей. Разработаны и реализуются областные комплексные мероприятия по защите прав потребителей, мероприятия по исполнению Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", областная программа по проблемам качества и конкурентоспособности продукции, выпускаемой в Оренбургской области, на период 1999-2001 годов "Оренбуржье – качество".

Вместе с тем в торговле происходит неоправданное наращивание цен реализации из-за увеличения числа посредников при продвижении товаров.

На потребительском рынке сложилась достаточно сложная, с элементами дублирования, система контроля качества и безопасности товаров. Сертификация услуг осуществляется медленно. Невысокий уровень концентрации капитала предопределяет функционирование множества мелких и средних торговых предприятий и большой удельный вес в обороте розничной торговли продажи на рынках. Существенные изменения претерпела сфера общественного питания. Деформирована система предоставления горячего питания на производственных предприятиях и в учебных заведениях, прослеживается тенденция к свертыванию лечебно-профилактического питания для работающих с вредными условиями труда.

В последние годы улучшилось положение дел в сфере бытового обслуживания населения – повысились объемы реализации бытовых услуг населению по ремонту бытовой техники и радиотелефонной аппаратуры, изготовлению и ремонту мебели, химчистке, ремонту жилья, прокату товаров бытового назначения, ритуальных и фотоуслуг, прачечных, бань и душевых.

Современная инфраструктура торговли, общепита и бытового обслуживания сложилась под влиянием проводимых экономических реформ, процесса коммерциализации и приватизации. Формирование и развитие этой инфраструктуры в настоящее время сдерживается рядом причин объективного и субъективного характера. Среди основных причин – недостаток собственных оборотных средств, неприемлемая система кредитования, невысокий платежеспособный спрос населения, отсутствие сопряженности в работе торговых и транспортных организаций и другое.

Стратегия развития предприятий торговли и общественного питания, бытового обслуживания будет направлена на устранение недостатков и создание оптимальных условий для их деятельности.

Основные направления развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения

С учетом наметившихся тенденций развития торговли на современном этапе основным направлением является разработка адекватного рыночной экономике организационно-правового механизма доведения товаров до потребителя, обеспечивающего позитивное развитие потребительского рынка в целом. Ориентируясь на сложившееся состояние потребительского рынка, предлагаются следующие направления:

целенаправленная структурная перестройка на потребительском рынке, способная обеспечить сбалансированное развитие отдельных звеньев на принципах рыночного разнообразия субъектов торговой деятельности;

стимулирование развития интеграционных процессов в торговле;

реализация механизма гарантированного насыщения потребительского рынка области продукцией и товарами, не производимыми на территории области, за счет дальнейшего развития связей с регионами Российской Федерации;

совершенствование системы государственного контроля безопасности и качества товаров и услуг на принципах обеспечения единства прав и ответственности контролирующих органов;

рационализация государственного регулирования торговой деятельности на принципах безусловного обеспечения верховенства закона.

Развитие оптовой торговли

Потребности потребительского рынка будут обеспечиваться двумя основными типами оптовых организаций:

крупными оптовыми структурами федерального масштаба;

оптовыми предприятиями регионального (областного) масштаба.

Оптовое звено будет развиваться на основе выделения в его составе:

специализирующихся на оптовой торговле предприятий, осуществляющих полный комплекс закупочно-сбытовых операций с переходом права собственности на товар к оптовому звену. Доля этих структур в обеспечении оптового оборота товаров должна варьировать в пределах 60–65 процентов;

посреднических оптовых структур, не использующих в своей деятельности, как правило, перехода к ним права собственности на товар (предприятия-брокеры, торговые агенты, комиссионеры и т.п.), их доля – 15–20 процентов;

организаторов оптового оборота, абсолютно не работающих с товаром, но оказывающих услуги по организации оптового оборота товаров (ярмарки, товарные биржи, аукционы, оптовые рынки).

Развитие розничной торговли

Общими принципами развития розничной торговой сети в перспективе станут:

универсализация продовольственной торговли, за исключением товаров редкого и эпизодического спроса;

развитие специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов в центрах жилых застроек;

формирование торговых сетей, крупных универсальных розничных предприятий, торговых центров и торговых комплексов;

организация в центральных торговых зонах жилых массивов предприятий с высоким уровнем торгового обслуживания;

формирование системы магазинов, расположенных в радиусе пешеходной доступности и торгующих широким ассортиментом продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса;

выделение специальных зон для уличной торговли;

формирование зон торгового обслуживания вдоль автомагистралей;

восстановление розничной торговли через магазины-автоматы.

На основе перечисленных принципов развития инфраструктура розничной торговли должна обеспечивать разнообразие форм торгового обслуживания, всегда быть ориентированной на конкретные зоны торгового обслуживания.

Разнообразие форм торгового обслуживания будет обеспечено в условиях функционирования:

магазинов с традиционными формами обслуживания (через прилавок);

магазинов самообслуживания;

магазинов салонной торговли;

"фирменных" магазинов областных товаропроизводителей;

магазинов посылочной торговли;

магазинов-складов с технологией "Завоз за наличные деньги";

"клубных" магазинов;

магазинов-автоматов.

Системная организация объектов розничной торговли будет опираться не только на рациональную дифференциацию магазинов, но и на развитие внемагазинных форм продажи товаров, к которым относятся:

продажа на рынках и уличная торговля. Перспективой развития вещевых рынков станет их ориентация на сезонные распродажи, продажу товаров по технологии "подержанные товары", реализацию изделий кустарного промысла;

посылочная торговля;

сетевой маркетинг. Главная особенность этой системы состоит в том, что товар реализуется торговыми агентами на дому, в учреждениях и организациях, в транспорте, на улице;

электронная коммерция по 2 моделям ее развития: электронная торговля компаний с потребителями – физическими лицами ("бизнес-потребитель") и между бизнес-партнерами ("бизнес-бизнес"). Приоритетным направлением на первом этапе является торговля между бизнес-партнерами.

Биржевой торговый рынок

В реальном секторе экономики области среди многообразия причин спада одной из главных стала неконтролируемая реализация произведенной продукции.

С целью решения этой проблемы в области с начала 90-х годов действовали универсальная и строительная биржи, а также крестьянская биржа, созданная колхозами и совхозами. В первые годы биржевые торги посещало до 300 человек, активность работы была высока и через три месяца, не выдержав конкуренции, прекратили свою работу универсальная и строительная биржи. Брокерские конторы разоренных бирж перешли на крестьянскую биржу. Продавцами товара стали выступать руководители хозяйств.

По мере накопления опыта торговли руководители хозяйств и посредники стали вести совместную реализацию сельхозпродукции, регистрируя не все договоры на бирже. Начала зарождаться скрытая торговля. По данным Госкомстата России объемы теневого оборота выросли в 2000 году в сельском хозяйстве, включая личные хозяйства граждан, до 90,0 процента, в торговле - более 60,0 процента.

В 2000 году активизировалась работа по увеличению производства зерна и упорядочению его реализации. В этих целях было принято распоряжение главы администрации области от 23.08.2000 № 958-р "О мерах по организации биржевой торговли зерновыми, зернобобовыми и масличными культурами в 2000 году", в соответствии с которым был согласован порядок реализации зерна через открытые биржевые торги товаропроизводителями без выезда из хозяйства.

Однако принятые документы пока не влияют на биржевой рынок Оренбуржья. В то же время работа с фьючерсными зерновыми контрактами может сосредоточить на финансовом рынке области как минимум 3 млрд. рублей.

Для оживления биржевой торговли реальными товарами и форвардными контрактами в области предполагается:

принять областной закон "Об организации оптовой торговли зерном" с регистрацией сделок по купле-продаже на крестьянской бирже; провести лицензирование операторов оптового рынка зерна;

организовать биржевые торги с понижением цен на поставку товаров для учреждений социальной сферы области;

организовать конкурсы на бирже на поставку зерна в региональный и федеральный фонды;

улучшить информационное обслуживание участников рынка через создание единого информационного пространства и подключение хозяйств к сети Интернет, а также организовать постоянно действующую выставку биржевых товаров и товаров, производимых в области;

разработать и внедрить систему квот свободной продажи зерна товаропроизводителями;

организовать проведение открытых конкурсов по реализации арестованных товаров и товаров, задержанных на таможне;

организовать конкурсы с понижением цены на поставку горюче-смазочных материалов между потребителями оренбургского зерна;

организовать торговлю зерном на основе форвардных контрактов;

создать фьючерсный рынок торговли контрактами по зерну;

внедрить в действие рынок конкурсной реализации основных и оборотных фондов ликвидируемых предприятий.

4. Малое предпринимательство

Все более весомым становится вклад малых предприятий в экономику области:

7,6 тысячи созданных малых предприятий и 7,2 тысячи фермерских хозяйств обеспечивают работой почти 140 тыс.человек. Основная масса предпринимателей сосредоточена в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, торговле и бытовом обслуживании. При незначительном изменении количества предприятий в промышленности отмечается стабильное увеличение численности работающих в этой отрасли экономики;

налоговые доходы в бюджеты всех уровней составляют около 10,0 процента в год от общей суммы налоговых поступлений;

в области проводится активная инвестиционная политика – привлекаются иностранные инвестиции и средства территорий;

продолжает формироваться сеть предприятий инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

разработаны учебными центрами пакеты учебных программ для сферы малого и среднего бизнеса по финансовому и кадровому менеджменту, маркетингу, праву, охране интеллектуальной собственности, охране труда;

формируется нормативно-правовая база. Начиная с 1996 года принят ряд законов и иных нормативных правовых актов, направленных на создание условий для развития малого предпринимательства.

Основные направления развития малого предпринимательства

Эффективное развитие малого предпринимательства будет зависеть от выполнения следующих направлений:

дальнейшего совершенствования законодательной базы;

развития инфраструктуры и повышения эффективности работы созданных элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

внедрения прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;

информационной поддержки и кадрового обеспечения субъектов малого предпринимательства.

В соответствии с этими направлениями будут решаться вопросы:

на областном уровне:

разработки и принятия пакета нормативных правовых актов, обеспечивающих исполнение Закона Оренбургской области "Об инновационной деятельности", принятия закона " О гарантиях частных инвестиций";

внедрения механизмов, направленных на снижение административного давления на субъектов предпринимательства;

развития и совершенствования форм деятельности общественных объединений предпринимателей.

В целях дальнейшего развития инфраструктуры малого предпринимательства будет:

стимулироваться создание объектов инфраструктуры через имущественную поддержку;

разрабатываться единые критерии и стандарты качества деловых услуг;

создаваться в районах путем тиражирования уже апробированных организационных схем: центры деловой информации, учебно-деловые центры, агентства по поддержке и развитию малого предпринимательства, маркетинговые центры, аудиторские, консультационные, образовательные и выставочные организации;

расширяться сеть специализированных финансово-кредитных и гарантийных инвестиционных институтов, инновационные и инвестиционные компании, гарантийные фонды, лизинговые компании, венчурные фонды;

создаваться специализированная инфраструктура по содействию в развитии ремесленничества, народных промыслов.

Для более динамичного развития малого предпринимательства в сфере агропромышленного комплекса предусматриваются:

государственная поддержка фермерских хозяйств, направленная на товарное производство сельскохозяйственной продукции;

организация работы по поддержке мелких сельхозтоваропроизводителей путем создания кооперативов, в том числе кооперативов по кредитно-финансовому обслуживанию данной категории хозяйств.

Инвестиционная политика в сфере малого бизнеса будет направлена на:

разработку конкретных программ привлечения негосударственных средств, в том числе частных инвесторов;

обеспечение поддержки перспективных производств;

стимулирование вложений в отрасли, привлекательные для частных инвесторов;

снижение инвестиционных рисков за счет функционирования системы страхования;

Будет продолжена работа по информационному обеспечению субъектов малого предпринимательства. В качестве основных мероприятий намечается разработка специальных программ по организации информационного обеспечения, создание единой информационной сети.

5. Финансовая сфера

Выход финансовой сферы из кризисного состояния (1998 год) сопровождается:

изменениями в банковской системе – за счет наращивания собственного капитала и переориентации кредитных вложений в реальный сектор экономики;

повышением финансовой устойчивости предприятий – более 56,0 процента предприятий работают с прибылью;

сокращением доли неденежных расчетов. По итогам 2000 года поступления в бюджет в денежной форме составили 100,0 процента (в 1998 году – 61,6 процента);

изменениями в налоговой системе - налоговые изъятия снизились на 1,5 – 2,0 процента от валового регионального продукта;

своевременно осуществляются выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, текущих пособий гражданам, имеющим детей, пенсий;
сократились долги области по своим обязательствам.

Вместе с тем в настоящее время сохраняется ряд нерешенных проблем:

продолжают иметь место неплатежи. Суммарная кредиторская задолженность предприятий превышает 51 млрд.рублей, что составляет более 60,0 процента произведенного валового регионального продукта за год при дебиторской задолженности 24,6 млрд.рублей. Задолженность в бюджет области превышает 1,7 млрд. рублей;

высокие ставки кредитования;

несовершенство межбюджетных отношений, при которых, начиная с 2001 года, налоговые платежи в федеральный бюджет составят около 60,0 процента;

дефицит финансовых ресурсов бюджета, внебюджетных фондов, средств предприятий.

Проблемы формирования бюджетной и налоговой политики:

несовершенство межбюджетных отношений и механизма распределения средств из фонда финансовой поддержки регионов, не учитывающего в полной мере налоговый потенциал и бюджетные потребности региона;

отсутствие единой методики расчета бюджетной потребности на базе социальных стандартов и норм обеспеченности населения услугами при пользовании социальной инфраструктурой;

централизация ряда доходных источников в пользу федерального бюджета согласно статье 7 Федерального закона № 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год", которая привела к увеличению бюджетного дефицита и сложной ситуации по финансированию расходов на развитие сети автомобильных дорог, реализацию программ занятости населения области;

сокращение налогооблагаемой базы в результате применения трансфертного (внутрикорпоративного) ценообразования;

сохранение низкого уровня платежеспособности хозяйствующих субъектов в экономике области, не позволяющего своевременно осуществлять платежи и расчеты;

несовершенство законодательства по вопросам привлечения инвестиций за счет собственных средств хозяйствующих субъектов.

Основные направления бюджетной и налоговой политики, совершенствование межбюджетных отношений предполагают активизацию действий исполнительной и законодательной власти на федеральном и региональном уровнях, обеспечивающих:

выполнение соглашений, заключаемых между федеральным центром и областью, определение расходных полномочий бюджетов и закрепление на этой основе распределения доходов по уровням бюджетной системы;

целенаправленное сокращение бюджетного дефицита и в перспективе составление сбалансированного бюджета, совершенствование существующих межбюджетных отношений;

расширение и совершенствование механизмов по конкурсному и гласному распределению бюджетных средств при определении исполнителя бюджетных обязательств;

обеспечение предусмотренного статьей 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации условия, при котором доходы бюджетов субъектов Российской Федерации должны составлять не менее 50,0 процента от суммы налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации;

принятие федерального закона "О минимальных социальных стандартах" с целью применения единой методики расчета бюджетной потребности на базе социальных стандартов и норм обеспеченности населения услугами при пользовании социальной инфраструктуры;

обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов;

принятие комплексных мер, направленных на привлечение дополнительных доходов и перекрытие каналов уклонения от уплаты налогов;

внесение изменений в законодательство по вопросам трансфертного (внутрикорпоративного) ценообразования и выработка мер по компенсации потерь бюджета в результате применения трансфертных цен. Увеличение экспорта сырой нефти, цветных металлов и другой продукции должно способствовать расширению налоговой базы отраслей экономики области и пополнению доходов бюджета;

оптимизацию налогооблагаемой базы, упрощение механизма исчисления и взимания налогов и сборов с реформированием базы налога на прибыль, амортизационной политики;

законодательное установление ответственности за проведение расчетов между предприятиями-недоимщиками зачетами взаимных требований, бартерными операциями и векселями за реализуемую продукцию, занижающими налогооблагаемую базу;

принятие комплексных мер, направленных на увеличение собираемости налогов, в том числе за счет реструктуризации задолженности юридических лиц по налоговым платежам и по начисленным пеням и штрафам;

финансовую поддержку наиболее перспективных и социально значимых направлений развития производственного сектора, способных максимально и эффективно использовать производственный потенциал области;

налоговое стимулирование предприятий, увеличивающих объемы реализации продукции и осваивающих новые, высокотехнологичные, наукоемкие виды продукции;

ограничение количества рублевых и текущих валютных счетов. Запрещение кредитным учреждениям производить списывание средств со счета клиента при отсутствии средств на корреспондентском счете банка и другое.

Совершенствование налоговой и бюджетной политики предусматривает решение вопросов на региональном уровне по:

увеличению налогооблагаемой базы за счет расширения перечня видов предпринимательской деятельности, на которые распространяется уплата единого налога на вмененный доход, что будет способствовать упорядочению наличного оборота денежных средств;

обеспечению полноты учета налогоплательщиков – физических лиц для исчисления и поступления налога на имущество физических лиц, помещений и сооружений;

переводу операций по исполнению областного и местных бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов на казначейскую систему обслуживания;

утверждению нормативов отчислений от регулирующих налогов на долговременной основе (3-4 года) и совершенствованию механизма расчета трансфертов по оказанию из областного бюджета финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований для выравнивания их финансового положения.

Реализация основных направлений бюджетной и налоговой политики позволит увеличить объем финансовых ресурсов области в 2005 году в 1,6 раза, в 2010 году – в 2,6 раза к уровню 2000 года.

В соответствии с утвержденными нормативами отчислений от доходов, полученных на территории области, удельный вес средств, перечисляемых в федеральный бюджет, увеличится к 2010 году до 60,0 процента при сложившихся в 1999-2000 годах 44,6 процента.

Учитывая политику Правительства Российской Федерации, направленную на сочетание интересов Федерации и ее регионов, к 2010 году предполагается увеличение средств, поступающих в область из федеральных источников на реализацию возложенных социально-экономических функций, в 3,1 раза. В результате бюджетная обеспеченность на душу населения возрастет по сравнению с 2000 годом в 1,8 раза.

Одновременно внесение изменений в налоговое законодательство, реформирование амортизационной политики позволят хозяйствующим субъектам активнее направлять собственные средства в основной капитал, обеспечивая модернизацию, реконструкцию и расширение производства на новой технологической основе, что, в свою очередь, приведет к увеличению налогооблагаемой базы. Расходы предприятий, направляемые на инвестиции и социальное развитие в 2010 году, возрастут в 2,7 раза к уровню 2000 года.

Экономический рост в совокупности с политикой, сочетающей умеренный рост инфляции, будет способствовать увеличению расходов на социальные нужды в 3,9 раза. При этом потребность на реализацию социально-экономических программ в полном объеме не будет покрыта доходными источниками, и бюджетный дефицит сохранится.

Сфера финансовых рынков и институтов

Фондовый рынок области представлен практически всеми видами деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг:

деятельностью регионального фондового центра, направленной на развитие рынка корпоративных ценных бумаг для привлечения инвестиций; формирование у населения области интереса к собственности и управлению ею; поддержание котировок акций оренбургских эмитентов;

специализированными регистраторами: "Региональный Оренбургский Регистратор" и "Инкомхран", которые непосредственно осуществляют деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг;

ООО "ИК "Регион-ТЭК", осуществляющего, наряду с деятельностью в качестве инвестиционной компании, и депозитарную деятельность.

Состояние фондового рынка в настоящее время нельзя назвать активно развивающимся, для него характерен незначительный объем сделок и, как следствие, заниженный уровень капитализации. Вследствие низкого рейтинга корпоративных ценных бумаг операции проводятся в основном значительными пакетами небольшого числа крупных эмитентов, так называемыми "голубыми фишками". Участники рынка ориентированы на получение спекулятивного дохода. Недостаточность государственного регулирования не позволяет сделать рынок более эффективным и прозрачным.

Основные направления развития фондового рынка:

обеспечение защиты прав инвесторов, выработка механизмов привлечения сбережений на рынок ценных бумаг, создание системы финансовых гарантий;

создание условий для развития инвестиционных институтов и рынка ценных бумаг;

увеличение числа финансовых инструментов в целях расширения объектов инвестирования и привлечения новых долгосрочных инвесторов;

совершенствование механизмов регулирования фондового рынка.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5