Дипломная работа: Приоритеты индустриально-инновационного развития Казахстана и роль государственных институтов развития

Полем или базой для развития и формирования конкурентоспособных и экспортоориентированных производств по методу ЦДС должны стать производства, аккумулирующие в себе крупные инвестиционные проекты и производящие продукты, которые технологически можно многократно преобразовывать, увеличивая на каждом переделе размер добавленной стоимости. Почти все страны - экспортеры нефти озабочены проблемой диверсификации своей экономики. В мире накоплен некоторый опыт в этом направлении.

В целях смягчения влияния изменения конъюнктуры на нефть и нефтепродукты страны - крупнейшие экспортеры нефти в последние десятилетия реализуют меры по совершенствованию производственной структуры экономики за счет перераспределения доходов, получаемых от экспорта нефти. Одновременно с этим проводится работа по экспорту капитала в другие страны с целью получения дохода от экономики развитых стран.

В Казахстане благоприятной средой для диверсификации структуры экономики является увеличивающийся с каждым годом объем инвестиций в нефтегазовую промышленность.

Каспийский регион будет переживать мощный рост инвестиционной и производственной активности, в значительной мере влияющий на общую экономическую динамику Казахстана, в связи с ростом добычи углеводородов, строительством магистральных, в том числе экспортных, нефте- и газопроводов, морских портов и портовых сооружений для хранения и перевалки грузов, железнодорожных нефтеналивных и газонаполнительных терминалов, введением новых мощностей в электроэнергетике и телекоммуникационной инфраструктуре.

Развитие добычи углеводородов на Каспии будет способствовать становлению отечественной сырьевой базы для нефтехимической индустрии. Вблизи промышленной зоны Кашаганского месторождения с привлечением крупных инвесторов планируется строительство нефтехимического комплекса по переработке попутного природного газа. Комплекс позволит получать широкую гамму жидких компонентов и первичных нефтехимических продуктов - этан, пропан, бутан, гексан, этилен, пропилен, ацетилен, бензол, ксилол и др., и на их основе пластические массы и эластомеры.

В ближайшие пятнадцать лет в развитие добычи казахстанской нефти инвесторы намерены вложить более 80 млрд. долл. США. Эти средства будут затрачены на создание производственных, инфраструктурных и социальных объектов, обеспечивающих работу вводимых предприятий.

Названные инвестиционные вложения создадут спрос на широкий спектр товаров и услуг, часть из которых будет носить временный для условий Казахстана характер, а другая часть будет направлена на создание производств, которые даже после исчерпания запасов нефти будут востребованы на внешнем и внутреннем рынках.

Например, развитие инфраструктуры Каспийского побережья создаст предпосылки для создания индустрии отдыха и развлечений, морские порты - для уменьшения транспортных расходов по перевозке грузов, машиностроительные заводы - для производства барж, грузовых, промысловых и военных кораблей, выпуска широкого ассортимента оборудования и бытовой техники и т.д. Увеличение степени переработки сырья имеет хорошие перспективы в части развития ЦДС.

Углубление переработки нефти и газа позволит производить около 200 разновидностей полимерных изделий, которые используются практически во всех отраслях экономики и в быту. Развитие ЦДС в этом направлении создаст условия для образования многоотраслевой транснациональной корпорации.

Значительные перспективы для развития ЦДС имеются в металлургической промышленности. В Казахстане имеются запасы минеральных руд, содержащих почти 100 элементов периодической системы Д. Менделеева, из которых во времена СССР извлекалось в различные виды продукции 74 элемента. Продукция цветной металлургии Казахстана использовалась при производстве наукоемких и высокотехнологичных товаров - космических аппаратов, вооружения, электронной техники.

В Казахстане имеется как богатый научный потенциал в этой области, так и опыт внедрения на предприятиях цветной металлургии научно-инновационных разработок по извлечению из сложных и бедных руд, рудных отвалов, металлургических шлаков и хвостов переработки широкой гаммы цветных, благородных и редкоземельных металлов. Внедрение новых технологий по переработке металлургических шлаков и рудных отвалов позволит получать уже в среднесрочной перспективе продукт с высокой добавленной стоимостью.

Приток крупных инвестиций в Казахстан вызовет спрос на продукцию цветной металлургии, химической и мебельной промышленности и т.д. Все это возможно производить в Казахстане за счет углубления переработки нефти, газа и металлов, со временем эта продукция может найти свою нишу на мировом рынке.

Казахстан является одним из крупных мировых производителей зерна. Углубление процесса переработки зерна может стать отправной базой для построения многоотраслевой ЦДС. Направления развития такой цепочки видятся как в углублении технологического процесса переработки зерна, так и в развитии кормопроизводства, животноводства, производства мяса и молочной продукции. В ЦДС могут войти также элеваторы, заводы по производству сельскохозяйственной техники и минеральных удобрений, предприятия по производству натуральных пищевых красителей, фармацевтических изделий, продукции биотехнологий и др.

Названные направления диверсификации структуры экономики и ее экспортной ориентации потенциально являются приоритетными. Однако окончательное решение по оказанию государственной поддержки реализации предлагаемых проектов необходимо принимать только после детального анализа возможных конкурентных преимуществ в развитии переделов более глубокой переработки названных продуктов по методу ЦДС.

При определении приоритетных отраслей экономики по методу ЦДС необходимо обеспечить экономическое сотрудничество с региональными представителями ТНК на предмет организации совместных производств, предусматривающих дальнейшее развитие ЦДС [31].

Одной из основных характеристик современного экономического развития является его неравномерный характер, обусловленный процессом периодического замещения технологий, созданных на основе передовых на определенном этапе времени научно-технических разработок. В момент смены технологических укладов страны, лидировавшие в предшествующий период, сталкиваются с обесценением капитала и утратой квалификации работников, занятых в прежних производствах. В то время как страны, успевшие создать заделы в формировании новой производственно-технологической системы, становятся центрами притяжения капитала, уходящего из традиционных сфер приложения [33].

Таким образом, основными направлениями инвестиционно-инновационной политики в Казахстане являются:

1. Содействие в формировании высокотехнологичных производств, в том числе в создании эффективной системы трансферта технологий как зарубежного, так и межотраслевого.

2. Создание и поддержка деятельности современных элементов научной и инновационной инфраструктуры (технопарков, национальных научных центров, научно-технологических зон и т.п.) в городах, где имеется сеть научно-технических и промышленных организаций и предприятий с высоким научно-технологическим потенциалом.

3. Использование существующего научно-технического потенциала в развитии передовых, с точки зрения постиндустриальной экономики, отраслей.

Казахстан уже сегодня обладает научной базой, позволяющей развивать наукоемкие производства на основе отечественных разработок по ряду направлений, в том числе биотехнологии (новые сорта и генотипы сельскохозяйственных культур и животных, штаммы бактерий и др.); ядерные технологии; космические технологии; создание новых материалов, химических продуктов и др.

4. Создание необходимых условий для проведения исследований в области современных научно-технических направлений, таких, как новые материалы и химические технологии, информационные технологии.

5. Совершенствование законодательной базы, направленное на стимулирование инновационной деятельности научно-технических и производственных организаций и предприятий, привлечение инвестиций в сферу науки и инноваций, скорейшее вхождение инноваций в промышленность и сферу услуг.

2 Анализ индустриально-инновационного развития Республики Казахстан

2.1 Индустриально-инновационное развитие Казахстана на современном этапе, проблемы и их решение

Прорыв Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира как главная стратегическая задача, поставленная Главой государства Нурсултаном Назарбаевым перед Правительством Казахстана и обозначенная ключевой в Послании народу от 1 марта 2006 года, предполагает необходимость перевода экономики страны на инновационный путь развития. Мы не можем игнорировать глобальную тенденцию наступления века конкуренции конструктивных идей, высоких технологий, наукоемкости ВВП. Поэтому выработку в республике целостной политики в управлении научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими разработками и формирование сильной Национальной инновационной системы с эффективными механизмами взаимодействия государства, бизнеса, науки и образования необходимо рассматривать как один из ключевых приоритетов всей стратегии.[28]

Оценивая развитие экономики Казахстана за годы независимости, отметим, что в первой половине 90-х годов в стране наблюдалось существенное снижение производства практически во всех отраслях. В основном благодаря превентивным мерам, своевременно принятым правительством, начиная с 1999 г. в Казахстане наблюдается значительный экономический рост. За последние шесть лет казахстанская экономика набрала такие темпы роста, каких не знала на протяжении ряда десятилетий. Вместе с тем, следует подчеркнуть, что структура экономики Казахстана по-прежнему носит деформированный характер. Не секрет, что достигнутый в стране экономический рост является неустойчивым, поскольку в его основе лежит развитие сырьевого сектора, производящего на экспорт продукцию с низкой добавленной стоимостью, в значительной степени зависящей от спроса на минеральное сырье, металлы, нефть и конъюнктуры цен на мировом рынке.

По данным официальной статистики, в 2007 г. минеральные продукты в общем объеме экспорта Казахстана составили 73,8%, неблагородные металлы и изделия из них — 15,9%, продовольственные товары и сырье для их производства — 2,4%, драгоценные металлы и изделия из них — 1,4%, химическая продукция, пластмассы, каучук — 3,3%, машины, оборудование, транспорт, приборы — 1,3%, древесина, целлюлозные и бумажные изделия — 0,1%, прочие — 1,8%.

Мировой опыт показывает, что такая структура экспорта не защитит государство от возможных мировых кризисов. Технический уровень экономики Казахстана в настоящее время определяется уровнем третьего уклада, так как его доля в ВВП составляет 50–60%, доля предприятий второго уклада — 10%, а четвертого — не превышает 30% [32, с.205]. Выход из сложившейся ситуации был сформулирован еще три года назад в Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003–2015 гг. При этом инновации были определены основным фактором, определяющим конкурентоспособность национальной экономики [33].

На современном этапе экономического развития Казахстан сталкивается с такими проблемами, как сырьевая направленность экономики, незначительная интеграция с мировой экономикой, неразвитость производственной и социальной инфраструктуры, общая техническая и технологическая отсталость предприятий, отсутствие действенной связи науки с производством, низкие расходы на научные исследования и разработки.

Перспективы инновационного развития страны нашли отражение в Программе по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005–2015 гг. [30].

Основанием для формирования инвестиционно-инновационной политики послужили исследования влияния индустриально-инновационной политики на динамику и структуру ВВП. Прогноз динамики ВВП без проведения индустриально-инновационной политики отображён в приложении 1, прогноз динамики ВВП с учётом проведения индустриально-инновационной политики отображён в приложении 2, прогноз структуры ВВП без учёта проведения индустриально-инновационной политики отображён в приложении 3, прогноз структуры ВВП с учетом проведения индустриально-инновационной политики отображён в приложении 4.

Результаты обследования инновационной деятельности научных организаций в I полугодии 2007г. свидетельствуют о том, что лишь 44% из 320 обследованных организаций осуществляли инновационную деятельность [25]. Среди основных целей проведения инноваций опрошенных организаций являются рост престижа организации (об этом сообщили 44% респондентов) и повышение конкурентоспособности инновационной продукции (36%) (рисунок 1).

Рисунок 1 - Цели проведения инноваций в I полугодии 2007 года в процентах к общему числу инновационно-активных организаций

Направление инновационного цикла характеризует не только научно-технический потенциал самих организаций, их исследовательскую базу и квалифицированность персонала, но и обеспеченность финансовыми ресурсами. Так, современную фазу инновационного цикла у 34% и 27% опрошенных организаций определили в I полугодии 2007 г. соответственно научно-техническая подготовка и освоение новой продукции (технологии). Лишь более трети организаций (39%) определили современную фазу своей инновационной деятельности как «фундаментальные исследования».

Рисунок 2 - Направление инновационной деятельности в I полугодии 2007 года в процентах к общему числу инновационно-активных организаций

Как видно из графика (рисунок 2) для более трети инновационно-активных организаций (35%) основным направлением инновационной деятельности в I полугодии 2007 г. явилось совершенствование существующей технологии. В то же время в I полугодии 2007 г., по мнению руководителей опрошенных организаций, основными видами инновационной деятельности были следующие:

научно-исследовательская работа (об этом сообщили 83% инновационно-активных организаций);

научно-технические услуги (47%);

внедрение нововведений (35%);

проектно-конструкторская работа (29%);

приобретение «ноу-хау», технологий и других видов промышленной собственности (6%);

другие виды инноваций (9%).

В I полугодии 2007 г. по сравнению со II полугодием 2006г. существенных изменений в отношении спроса на инновационную продукцию не произошло. Так, подавляющее большинство инновационно-активных организаций (94%) сообщили, что спрос на их инновационную продукцию по сравнению со II полугодием прошлого года не уменьшился, в том числе 45% отметили его увеличение (во II полугодии 2006г. об этом сообщали соответственно 95% и 5%). При неизменности спроса на инновационную продукцию баланс изменения оценок объемов научно-технических работ в I полугодии 2007 г. несколько снизился. Баланс изменения оценок показателя в I полугодии 2007 г. уменьшился по сравнению со II полугодием 2006г. на 7 процентных пунктов и составил (+31)%.

Снижение спроса на инновационную продукцию отрицательно сказалось и на портфель заказов. Баланс изменения оценок уровня портфеля заказов уменьшился по сравнению со II полугодием прошлого года на 9 процентных пунктов и составил (+23)%. В то же время более половины респондентов (63%) отметили неизменность уровня портфеля заказов.

По вопросу об изменении численности работников, занимающихся исследованиями и разработками более половины респондентов (65%) сообщили об их неизменности по сравнению с предыдущим полугодием, 27% - об увеличении и 8% - об их уменьшении.

Уровень технологического развития научных организаций в немалой степени оценивается по объему расходов, выделяемых на научные исследования и разработки. В I полугодии 2007 г. менее половины опрошенных организаций (48%) выделяли инвестиции на исследования и разработки, 42% из них не изменили уровень затрат по сравнению с предыдущим полугодием, 55% - увеличили и 3% снизили уровень инвестиций на исследования и разработки. При этом среди инновационно-активных организаций более 31% затратили в I полугодии 2007 г. на инновации до 5% от общего объема реализованной продукции, 40% – от 5% до 25% и 29% - свыше 25%. Более половины инновационно-активных научных организаций (66%) сообщили, что основным источником финансирования инновационной деятельности являются средства республиканского и местного бюджета, 37% - их собственные финансовые средства, 11%, 14% и 21% использовали также соответственно средства инновационного фонда, государственные натурные гранты и другие источники.

У большинства (более 68%) опрошенных инновационно-активных организаций положение с обеспеченностью собственными финансовыми ресурсами в I полугодии 2007 г. практически не изменилась. Среди предприятий, у которых отмечены изменения показателя, баланс оценок обеспеченности собственными финансовыми ресурсами составил в I полугодии 2007 г. (+20)% (во II полугодии 2006г. – (+21)%). Менее половины опрошенных инновационно-активных организаций (49%) были обеспечены также бюджетными финансовыми ресурсами, в то же время 14% организаций пользовались кредитами и займами. Большинство инновационно-активных организаций (68%) сохранили свои доходы на уровне II полугодия 2006г., 23% - увеличили их по сравнению с предыдущим полугодием и 9% отметили их уменьшение (во II полугодии 2006г. об этом сообщали соответственно 57%, 33% и 10%).

Однако, большинство руководителей инновационно-активных организаций (66%) оценили состояние инновационной деятельности как «удовлетворительное», 29% – как «хорошее» и 5% - как «плохое» (во II полугодии 2006г. об этом сообщали соответственно 69%, 23% и 8%). При этом у 56% инновационно-активных организаций состояние осталось на уровне II полугодия 2006г., у 40% - оно улучшилось и у 4% - ухудшилось.

Основным результатом инновационной деятельности опрошенных научных организаций в I полугодии 2007 г. предприниматели считают:

повышение качества инновационной продукции (67% инновационно-активных предприятий);

повышение конкурентоспособности продукции (59%);

рост числа постоянных заказчиков на инновационную продукцию (44%).

рост реальной заработной платы (34%);

снижение себестоимости продукции (31%);

увеличение рентабельности (29%);

улучшение условий труда работников (28%);

рост производительности труда (24%);

другое (12%).

Факторы, сдерживающие инновационную деятельность

Среди факторов, ограничивающих инновационную деятельность, по мнению руководителей опрошенных научных организаций, доминирующим является: недостаток бюджетных и собственных финансовых средств (об этом сообщили соответственно 53% и 52% инновационно-активных организаций); отсутствие законодательной базы, стимулирующей развитие инновационной деятельности (20%). Для более 15% инновационно-активных организаций ограничением служат недостаток квалифицированных работников, отсутствие государственной поддержки, неплатежеспособность заказчика и большой коммерческий риск.

Перспективы инновационной деятельности

Однако, большинство инновационно-активных организаций (41%) считают, что состояние инновационной деятельности останется на уровне I полугодия 2007 г., более половины (57%) ожидают во II полугодии 2007 г. улучшения состояния и 2% - его ухудшения.

В то же время основными видами инновационной деятельности, запланированными на II полугодие 2007 г. являются:

научно-исследовательская работа (об этом сообщили 83% респондентов);

научно-технические услуги (46%);

внедрение нововведений (технологий, оборудования, материалов и т.д.) (38%);

проектно-конструкторская работа (31%);

приобретение «ноу-хау» технологий и других видов нововведений (7%);

другие виды инноваций (10%).

Результаты обследования в I полугодии 2007 г. свидетельствуют о том, что лишь 34% из 833 обследованных предприятий осуществляли инновационную деятельность.

Среди отраслей промышленности высокая доля инновационно-активных предприятий наблюдалась в горнодобывающей промышленности – 44% предприятий из 98 опрошенных. В обрабатывающей промышленности эта доля составила – соответственно 40% из 573 и в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 6% из 162 опрошенных предприятий. Более высокая инновационная активность характерна для крупных промышленных компаний с численностью занятых свыше 2500 человек, где более 35% предприятий осуществляют нововведения. Предприятия этой группы лучше обеспечены собственными финансовыми ресурсами, обладают более высоким научно-техническим потенциалом, зачастую имеют собственную исследовательскую базу и более квалифицированный персонал.

Для инновационно-активных предприятий характерен более высокий спрос на выпускаемую продукцию не только на внутреннем рынке, но и на внешнем. Так, в I полугодии 2007 г. более 40% обследованных промышленных предприятий вышли на внешний рынок, среди инновационно-активных промышленных предприятий – более 49%. Анализ оценки респондентами перспектив развития инновационной деятельности своих предприятий во II полугодии 2007 г. свидетельствует о значительной заинтересованности в улучшении и совершенствованию их технического и технологического оснащения [8].

Направление инновационного цикла характеризует не только научно-технический потенциал самих предприятий, их исследовательскую базу и квалифицированность персонала, но и обеспеченность финансовыми ресурсами. Так, фундаментальные исследования и научно-техническая подготовка требуют огромных затрат на фундаментальную науку и значительное время на подготовку научных кадров, что и определило в I полугодии 2007 г. современную фазу инновационного цикла соответственно у 18% и 17% опрошенных предприятий. Большинство обследованных предприятий (65%) определили современную фазу своей инновационной деятельности как «освоение новой продукции (технологии)».

В процессе перехода к рыночной экономике в большинстве опрошенных предприятиях было пересмотрено и переориентировано производство основных видов продукции. Для чего они были вынуждены разрабатывать и внедрять новые или значительно усовершенствованные виды продукции и технологий. Как показали результаты обследования, основной целью внедрения инноваций в I полугодии 2007 г. явились:

повышение конкурентоспособности готовой продукции (об этом сообщили 71% инновационно-активных предприятий);

увеличение спроса, рост оборота и сбыта продукции (48%);

увеличение прибыли (29%);

социальная ответственность по отношению к коллективу и обществу (28%).

рост престижа предприятия (24%);

обеспечение выживания на конкурентном рынке (10%);

Высокая конкуренция на рынке отечественных товаропроизводителей также вынуждает предприятия внедрять инновации. Так, по мнению респондентов, мотивацией проведения инноваций для 78% промышленных предприятий в I полугодии 2007 г. являлось производство качественной и конкурентоспособной продукции, для 45% - увеличение экономической эффективности производства и для 16% – создание импортозамещающего и экспортоориентированного производства. Уровень технологического развития отрасли в немалой степени оценивается по объему расходов, выделяемых на научные исследования и разработки. Среди опрошенных предприятий менее четверти предприятий (23%) в I полугодии 2007 г. выделили финансовые средства на инновации до 5% от общего объема реализованной продукции, более половины (53%) – от 5% до 25% и 24% - свыше 25%.

При этом наибольший объем расходов, по данным обследования, отмечается на предприятиях горнодобывающей промышленности (9% от общего объема реализованной продукции), химической и металлургической отрасли (5% и 7% соответственно).

Рисунок 3 - Направление инновационной деятельности в I полугодии 2007 года в процентах к общему числу инновационно-активных предприятий

Более половины опрошенных инновационно-активных предприятий (64%) сообщили, что основным источником финансирования инновационной деятельности являются их собственные финансовые средства, 34% использовали средства республиканского и местного бюджета, 23% - средства инновационных фондов, 7% - государственные натурные гранты и 16% - иные источники. Для 44% инновационно-активных предприятий основным направлением инновационной деятельности в I полугодии 2007 г. явилось расширение существующих видов продукции (услуг), тогда как для 43% и 30% - это соответственно совершенствование существующей технологии и создание нового вида продукции (услуг) (рисунок 3).

В I полугодии 2007 г., по мнению руководителей опрошенных предприятий, основными видами инновационной деятельности были следующие:

внедрение нововведений (об этом сообщили 56% инновационно-активных предприятий);

проектно-конструкторская работа (24%);

участие в республиканских целевых и региональных научно-технических программах (24%);

научно-технические услуги (11%);

приобретение «ноу-хау», технологий и других видов промышленной собственности (10%);

научно-исследовательская работа (6%);

другие виды инноваций (9%).

Таблица 1 - Обновление продукции в процентах к общему числу инновационно-активных предприятий

Основным результатом инновационной деятельности опрошенных промышленных предприятий в I полугодии 2007 г. предприниматели считают:

повышение качества выпускаемой продукции (48% инновационно-активных предприятий);

рост объема продаж (59%, в том числе на внутреннем рынке – 41% и на внешнем рынке – 18%);

увеличение прибыли (33%);

увеличение рентабельности (25%);

снижение себестоимости продукции (28%);

улучшение условий труда работников (22%);

повышение конкурентоспособности продукции (30%);

рост производительности труда (18%);

в том числе за счет использования импортного оборудования, материалов (26%);

рост реальной заработной платы научно-технических работников (18%);

рост числа постоянных заказчиков на инновационную продукцию (9%).

Среди факторов, ограничивающих инновационную деятельность, по мнению руководителей опрошенных промышленных предприятий, доминирующим является: недостаток собственных финансовых средств (67% инновационно-активных предприятий); высокие налоговые ставки (34%).

Для более 12% инновационно-активных предприятий ограничением служат недостаток кредитов и займов, отсутствие государственной поддержки и большой коммерческий риск. Большинство руководителей инновационно-активных предприятий (86%) оценили состояние инновационной деятельности как «удовлетворительное», 10% – как «хорошее» и 14% - как «плохое». При этом на 83% инновационно-активных предприятиях состояние осталось на уровне II полугодия 2006г., на 16% - оно улучшилось и на 1% - ухудшилось. Во II полугодии 2007г. произошло уменьшение числа инновационно-активных предприятий промышленности по сравнению с I полугодием 2007г. При этом во II полугодии 2007г. по сравнению с I полугодием 2007г. возрасло число инновационно-активных предприятий лишь в горнодобывающей отрасли с 24% до 30%.

По результатам независимого анализа, который был представлен Всемирном банком (ВБ) на состоявшемся II Республиканском инновационном конгрессе, значительным успехам Казахстана последних десяти лет на пути стабилизации экономики способствовали, прежде всего, высокие темпы развития нефтяного сектора. Но впечатляющие финансовые показатели не соответствуют низкому уровню развития перерабатывающих отраслей. Преимущественно сырьевая направленность экономики приводит ее к существенной зависимости от конъюнктуры мировых цен на сырье, и в случае ухудшения обстановки на мировых рынках это может стать серьезным дестабилизирующим фактором, что ведет к экономической и политической зависимости от мирового рынка.

Согласно анализу ВБ, в стране не наблюдается заметного прогресса в направлении формирования инновационной экономики. По своим макроэкономическим показателям Казахстан относится к странам со средним уровнем доходов, но по индексу KEI (уровень применения знаний в экономике) страну можно сравнить только с такими странами, как Кения и Монголия, где доходы населения значительно ниже. В целом, оценка сложившейся ситуации в Казахстане позволяет сделать предположение, что формирование эффективных механизмов поддержки и внедрения инноваций остается слабым звеном национальной инновационной системы.

Финансирование инновационных проектов составляет около 80 миллиардов тенге. Однако в ближайшее время в Фонд устойчивого развития «Казына» поступят активы еще шести казахстанских компаний.

Что касается характеристик существующих парков, то, по последним данным, в рамках парка информационных технологий «Алатау» для реализации на его территории отобрано 12 проектов. Этот технопарк имеет все перспективы стать в будущем операционной платформой для расширения долгосрочного IТ-бизнеса в регионе. Предварительное обсуждение данного подхода с представителями Microsoft и Cisco Systems показывает значительный интерес к этому парку, что можно выгодно использовать для увеличения их инвестиций и локализации бизнеса в Казахстане.

В технопарк «Алгоритм», расположенный в Уральске, поступило 60 заявок. Из них восемь по трансферту технологии, а десять проектов получили положительное заключение экспертного совета и направлены на рассмотрение Национального инновационного фонда. Что касается технопарка UniScienTech в Караганде - экспертным советом рассмотрен 21 проект, отобрано тринадцать, по пяти проектам подготовлены заявки на грантовое финансирование. Однако чтобы добиться серьезных успехов в инновационном развитии, необходимо приобрести еще и доли ведущих IТ-компаний. Только через эти компании путем трансферта технологий можно добиться решительного прорыва. Основная задача фонда «Казына» в настоящий период -содержательное наполнение созданных технопарков.

Сегодня портфель инновационных проектов, в том числе с участием мировых брендов, составляет 18 проектов на сумму более 200 млн. долларов США. Проведены переговоры с компанией «Алкатель Аления Спейс» (ААS) о создании в Казахстане производства спутников, рассматриваются проекты биотехнологических производств, стволовых клеток, новых строительных материалов. Подобный вариант трансферта технологий в долгосрочной перспективе приведет к успешному заимствованию зарубежных технологий и станет движущей силой развития высокотехнологичного сектора индустрии.

В условиях глобализации мирового рынка и нарастания конкуренции во всех его сегментах, инновационный путь развития для Казахстана, как и для всего мира, является безальтернативной стратегией. Учитывая опыт развитых стран и принимая во внимание реальное состояние отечественной экономики, Казахстан должен определить свой вектор инновационного развития. Составляющие его — законодательная, финансово-экономическая и организационная базы — должны способствовать не только использованию имеющегося научно-технического потенциала страны с максимальной отдачей, но и стать основой новой интеллектуальной мощи, которая обеспечит прорыв Казахстана в полусотню самых развитых стран мира. Поэтому выработка целостной политики в управлении наукой и инновациями с корпоративным взаимодействием всех участников инновационного процесса является основным приоритетом главной стратегии страны.

2.2 Роль институтов развития в повышении конкурентоспособности казахстанской экономики

Одной из важных задач Стратегии является реализация целевых инвестиционных и научно-технических программ, регулирование инвестиционной и стимулирование инновационной активности, что потребует пересмотра и определенной перестройки действующей системы государственного управления индустриально-инновационным развитием. Для достижения целей, определенных Стратегией, необходимо создание новых и укрепление существующих государственных институтов развития, а именно: Казахстанского инвестиционного фонда, Банка Развития Казахстана, Инновационного фонда, Государственной страховой корпорации по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.

В целом институты развития должны сформировать единую систему, устойчивое функционирование которой будет основано на принципах децентрализации, специализации, конкуренции и транспарентности. Принцип децентрализации означает наличие множественности источников поддержки, включая финансовую, инициатив частного сектора. На практике это означает, что государство не будет сосредоточивать финансовые и информационные ресурсы только в одном институте развития. Это даст возможность:

избежать потенциальных системных ошибок при принятии решений;

заложить основы для конкуренции и, как следствие, более открытой политики при оказании поддержки;

осуществлять более углубленный анализ инициатив частного сектора. Например, если перспективный проект не найдет поддержки в одном из институтов развития, то остается шанс получить ее в другом.

Принцип специализации означает специализацию институтов развития на определенных операциях и/или видах деятельности. Например, Банк Развития Казахстана специализируется на финансировании проектов посредством банковского кредитования; Казахстанский инвестиционный фонд - посредством долевого (неконтрольного) участия в уставном капитале; Инновационный фонд - через гранты, в том числе ученым и научным учреждениям, и долевое участие в капитале. Принцип специализации не означает, что институты развития занимаются только операциями и видами деятельности в рамках специализации. Они могут осуществлять и другие операции (виды деятельности), которые не являются для них основными. Для этого будут установлены лимиты осуществления неосновных операций и видов деятельности.

Принцип конкуренции означает осуществление деятельности институтов развития на конкурентной основе. Такая необходимость связана с тем, что большинство институтов призваны имитировать рыночные институты, которые на данном этапе развития отсутствуют. Учитывая, что имитируемая природа институтов является рыночной, необходимо изначально строить их деятельность на рыночной, т.е. конкурентной, основе. Принцип конкуренции даст возможность оценивать результаты деятельности того или иного института.

Принцип транспарентности означает создание прозрачной системы корпоративного управления государственных институтов развития, обеспечивающей подотчетность и ответственность менеджеров, надлежащий контроль за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов. Государством должна быть обеспечена защита от какого-либо давления на деятельность институтов развития в целях надлежащей реализации поставленных перед ними задач. Для соблюдения этого принципа будет активно использоваться институт независимых директоров (с привлечением высокопрофессиональных зарубежных менеджеров с безупречной деловой репутацией), а также другие современные инструменты корпоративного управления.

В рамках Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы создана система государственных институтов развития с целью оказания содействия реализации Стратегии. АО «Фонд устойчивого развития «Қазына» (далее - АО «Қазына») создано в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 16 марта 2006 года № 65 «О мерах по дальнейшему повышению конкурентоспособности национальной экономики в рамках индустриально-инновационной политики Республики Казахстан».

АО «Қазына» является национальной управляющей компанией в отношении национальных институтов развития, созданных в целях реализации Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы.

В группу АО «Қазына» в настоящее время входят:

1)АО «Банк развития Казахстана»;

2)АО «Инвестиционный фонд Казахстана»;

3)АО «Национальный инновационный фонд»;

4)АО «Государственная страховая корпорация по страхованию кредитов и инвестиций»;

5)АО «Фонд развития малого предпринимательства»;

6)АО «Центр маркетингово-аналитических исследований»;

7)ТОО «Казахстанский центр содействия инвестициям.

По состоянию на 1 января 2007 года, портфель инвестиционных проектов институтов развития состоит из 149 одобренных к финансированию проектов на общую сумму 4,1 млрд. долл., с участием институтов развития 1,4 млрд. долл. Профинансированы и финансируются 122 проекта общей стоимостью 2,8 млрд. долл., с участием институтов развития в размере почти 1,0 млрд. долл.

Рассмотрим подробнее деятельность некоторых институтов развития.

Банк Развития Казахстана

Основной задачей Банка Развития Казахстана является финансовая поддержка инициатив частного сектора и государства (в части инфраструктурных проектов) путем предоставления долгосрочных и среднесрочных низкопроцентных кредитов, в том числе экспортных, а также путем выдачи гарантийных обязательств по займам и кредитам, предоставляемым другими кредитными институтами.

Функционирование Банка Развития Казахстана обусловлено тем, что финансовая система не может обеспечить предоставление долгосрочных и низкопроцентных кредитов экономике в силу значительных рисков и необходимости понижения процентных ставок в банковской системе. По мере того, как частный сектор будет способен в полной мере обеспечить эту функцию, Банк Развития Казахстана будет фокусировать свою деятельность в большей мере на инфраструктурных, социальных и региональных проектах. Начиная с 2002 года, с момента решения вопросов фондирования путем заимствования на рынках ссудного капитала, АО «Банк Развития Казахстана» (далее – Банк) приступил к практической реализации поставленных перед ним задач по кредитованию экономики в соответствии с инвестиционными приоритетами установленных Меморандумом. Решение об оказании такой финансовой поддержки будет осуществляться после комплексного анализа по методологии ЦДС и выявления наиболее важных элементов цепочки. Анализ по методологии ЦДС должен также осуществляться в технологическом и иных важных для проекта аспектах. При этом одним из первоочередных критериев оценки проектов будет являться их коммерческая окупаемость. В ближайшей перспективе будет осуществляться институциональное укрепление Банка Развития Казахстана, предполагающее увеличение уставного капитала, возможность создания дочерних специализированных финансовых организаций, в частности лизинговых. Кроме того, Банку Развития Казахстана, возможно, будет предоставлено право финансирования проектов за пределами Республики Казахстан.

Принятие Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы (далее - СИИР) и включение Банка в систему государственных институтов развития привело к уточнению инвестиционных приоритетов Банка. Банк динамично наращивает портфель кредитования инвестиционных проектов, экспортных операций, обслуживание агентских проектов. Начиная с 2001 года Банк профинансировал 100 инвестиционных проектов и экспортных операций на сумму 1250,8 млн. долл., при общем портфеле 2647,8 млн. долл. Количество одобренных к финансированию инвестиционных проектов составило 49, а экспортных операций - 51. По состоянию на 1 января 2007 года, ссудный портфель Банка составляет более 400 млн. долл.

Создание дочерних специализированных финансовых организаций, в частности лизинговых, позволяет расширить инвестиционные возможности Банка. В этой связи Банком проведены организационные мероприятия и 6 сентября 2005 года зарегистрирована дочерняя компания Банка - АО «БРК Лизинг» со 100% участием Банка, деятельность которой направлена на осуществление лизингового финансирования инвестиционных проектов для развития обрабатывающей промышленности, производственной и транспортной инфраструктуры. Выбор данных секторов экономики соответствует Меморандуму о кредитной политике Банка и принципам СИИР.

В целях фондирования лизинговых операций АО «БРК Лизинг» в мае 2006 года заключено первое соглашение с Банком на сумму 30,0 млн. тенге, в рамках которого осуществлено финансирование на сумму 2,1 млн. тенге лизинговой операции по приобретению оборудования и специализированной техники для производства строительных материалов.

Рисунок 4 - Динамика одобренных к финансированию инвестиционных проектов и экспортных операций и участия в них Банка развития Казахстана на 01.07.06 г., млн. долларов США

Банк обеспечивает динамичный рост объемов кредитования экономики с учетом реального инвестиционного спроса частного сектора и государства и возможностей, а также осуществляет обслуживание на агентской основе 13 инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств 3 государственных и 10 гарантированных государством займов, на сумму, эквивалентную 781,8 млн. долларов США.

С начала деятельности в Банк поступило 411 заявок на финансирование инвестиционных проектов (324) и экспортных операций (87) на общую сумму 10756,6 млн. долларов США с предполагаемым участием Банка на сумму 6086,8 млн. долларов США. Из них в первом полугодии 2006 года поступило 27 кредитных заявок (17 инвестиционных проектов и 10 экспортных операций) на общую сумму 893,7 млн. долларов США с предполагаемым участием Банка на сумму 562,7 млн. долларов США. Из поступивших заявок отклонено 298 заявок (72,5%), из них по инвестиционным проектам - 263, по экспортным операциям - 35.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6