Дипломная работа: Организация социальной поддержки многодетных семей в Нижнекамском муниципальном районе

Есть чему поучиться и у Беларуси. Государство взяло на себя обязательство предоставлять молодым семьям отдельную квартиру в течение трех лет после вступления в брак. При появлении второго ребенка 50 процентов стоимости квартиры оплачивается за счет государства, при рождении третьего – 70 процентов, а при появлении четвертого – уже стопроцентную стоимость квартиры оплачивает само государство [52].

Денежные выплаты, налоговые льготы и различные услуги, которые призваны уменьшить издержки родителей на воспитание детей, образуют так называемый «пакет детской помощи». Такой «пакет» существует во всех странах ЕС и показывает, в какой мере общество разделяет с семьей ответственность за детей. Совокупный доход семьи повышается за счет снижения семейных налогов и взносов, а также получения предоставляемых семьям с детьми прямых пособий и льгот, как зависящих, так и не зависящих от доходов. Он понижается в результате дополнительных затрат на воспитание детей (медицинское обслуживание, присмотр за маленькими детьми, дошкольное воспитание, обучение в школе и некоторые другие). Многие страны предоставляют семьям с детьми налоговые льготы, которые иногда составляют значительную часть всего «пакета». Опыт европейских стран свидетельствует о том, что высокий уровень затрат на семейные пособия (в сочетании с другими мерами поддержки семей с детьми) может способствовать подъему рождаемости. В странах, где уровень расходов на семейные пособия в 80—90-е годы и начале нового века оставался высоким (более 2% от ВВП) наблюдался рост рождаемости и сохранение достигнутого уровня после роста, либо небольшое снижение:

­   Бельгия – коэффициент суммарной рождаемости (число рождений на 1 женщину условного поколения) вырос с 1,51 в 1985 году до 1,66 в 2000 году (уровень расходов в 2000 году – 2,43% от ВВП);

­   Германия – рост рождаемости с 1,25 в 1990 году до 1,40 в 2003 году (расходы - 3,13% от ВВП);

­   Дания – рост рождаемости с 1,45 в 1985 году до 1,76 в 2003 году (расходы – 3,77% от ВВП);

­   Норвегия – рост рождаемости с 1,68 в 1985 году до 1,93 в 1990 году (расходы – 3,77% от ВВП);

­   Финляндия – рост рождаемости с 1,63 в 1980 году до 1,81 в 1995 году (расходы – 3,15% от ВВП);

­   Франция – рост рождаемости с 1,71 в 1995 году до 1,89 в 2003 году (расходы – 2,85% от ВВП);

­   Швеция – рост рождаемости с 1,50 в 1998 году до 1,71 в 2003 году (расходы –3,49% от ВВП);

­   при этом в Испании и Италии, где расходы были наименьшими (менее 1%) рождаемость оставалась на самом низком уровне среди европейских стран (1,2–1,3).

Приведенные данные, конечно, не являются доказательством того, что рост затрат прямо приведет к росту рождаемости. Анализ семейной политики в европейских странах показывает, что срабатывают не только пособия, а комплекс мер, куда входят весомые пособия [53].

Действительно, России есть чему поучиться в зарубежных странах. Но, например, увеличить размер пособий многодетным семьям до уровня стран западной Европы в настоящий момент не представляется возможным. По причине того, что Россию пока что с большой натяжкой можно отнести к категории развитых стран, наше государство находиться в так называемом переходном, промежуточном положении между развивающимися и развитыми странами. В связи с чем и уровень доходов, и уровень жизни, и уровень развития экономики несколько соответственно ниже. Поэтому предлагается рассмотреть опыт поддержки изучаемой категории семей в Российской Федерации, то есть в различных ее субъектах.

Депутаты российского парламента еще в начале 90-х горячо обсуждали размеры детских пособий. Уже тогда некоторые предлагали выплачивать пособия в размере среднемесячной зарплаты женщины.

Для усиления материальной поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей с 1 января 2006 года были значительно повышены размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей: единовременного пособия при рождении ребенка с 6 до 8 тысяч рублей и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет с 500 до 700 рублей. В 20 субъектах Российской Федерации в дополнение к федеральному установлены региональные единовременные пособия при рождении ребенка в размере от 300 до 10000 рублей. В 12 регионах установлены дополнительные выплаты при многоплодном рождении от 2 тысяч до 50 тысяч рублей.

Обращаясь к Федеральному Собранию РФ, Владимир Путин сделал акцент на демографической ситуации в стране. Сейчас у нас многие семьи хотят завести второго ребенка, но не решаются сделать это из-за финансовых трудностей. Если у них появится обещанное Президентом денежное подспорье, то и прибавление в их семьях обязательно состоится. Выплаты так называемого материнского капитала – 250 тысяч рублей – начались уже с 1 января 2007 года.

Президент Путин в своем Послании Федеральному Собранию РФ обратил особое внимание и на следующий момент: важнейший путь решения демографической проблемы – восстановление наших старинных ценностей, а именно бережного отношения к семье, к родному очагу. Пока многодетная семья не станет в России по-настоящему уважаемой в обществе, никакие предпринимаемые экономические меры не дадут нужного результата. Без изменения отношения общества к семье и ее ценностям невозможно решить проблему низкой рождаемости [52].

В Тамбовской области многодетные семьи в этом году получат почти 55 миллионов рублей на улучшение жилищных условий. С начала 2007 года 810 семьям уже выделено более 43 миллионов рублей. До конца года еще 157 семей получат подобные единовременные выплаты. В прошлом году эти выплаты получили 597 семей на сумму свыше 34 миллионов рублей. С 1 мая 2007 года в соответствии с областным законодательством многодетным семьям единовременно выплачиваются средства, которые они могут потратить на приобретение, строительство жилья, улучшение жилищных условий, газификацию. В Тамбовской области на социальную поддержку многодетных семей в прошлом году в целом было направлено свыше 140 миллионов рублей, в этом году на эти же цели будет израсходовано почти 200 миллионов рублей [54].

Если вдуматься, то это не такие большие деньги. Подсчитав, можно определить, что на одну многодетную семью в виде пособия по улучшению жилищных условий выделяется чуть больше 53 тысяч рублей. На наш взгляд на эти средства в современной России достаточно проблематично улучшить свои жилищные условия, тем более многодетной семье. Поэтому данный пример не возможно назвать положительным.

В текущем году на поддержку многодетных семей Ленинградской области из регионального бюджета направляется 98 миллионов рублей. Новый областной закон «О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области», вступивший в действие 1 января 2007 года, позволил 3022 многодетным семьям пользоваться различными льготами и получать денежные компенсации. За счет средств областного бюджета многодетные семьи, в которых в целом по области воспитывается более девяти с половиной тысяч детей получают ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилья и коммунальных услуг, ежегодно – компенсацию расходов на топливо и подготовку к школе на обучающихся в общеобразовательных учебных заведениях. Дети из многодетных семей до шести лет обеспечиваются бесплатными лекарствами по рецептам врача, а учащиеся – бесплатным проездом в транспорте. В настоящее время администрацией Ленинградской области разрабатывается почетный знак «Материнская слава», для женщин, достойно воспитавших пять и более детей. Также предполагается, что, помимо общественного признания и уважения, награжденным матерям будут производиться значительные денежные выплаты – в размере 10 тысяч рублей на каждого несовершеннолетнего ребенка. В нашей республике осуществляется помощь многодетным семьям в основном по тем же направлениям [55].

Более 600 многодетных семей Находки имеют право на получение от государства компенсации 30 процентов расходов по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства. Для этого им достаточно раз в квартал предоставлять в «Единые социальные окна» оплаченные коммунальные счета за три последних месяца.

Данная мера социальной поддержки производится согласно постановлению губернатора Приморского края Сергея Дарькина. Со вступлением постановления в силу, многодетным семьям, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, предоставляются компенсационные выплаты в размере 30 процентов оплаты расходов коммунальных услуг. В этот перечень входят водоснабжение, газ (в том числе поставка бытового газа в баллонах), электроснабжение и отоплению. Многодетным семьям, проживающим в домах без центрального отопления, – помогут оплатить топливо, приобретаемое в пределах норм, установленных для продажи населению. Компенсационные выплаты предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

Регистрацию и учет многодетных семей осуществляет отдел социальной защиты населения по Находкинскому городскому округу. При регистрации в состав многодетной семьи учитываются дети супругов, усыновленные дети, дети, находящиеся под опекой (попечительством) супругов либо одного из супругов, дети, переданные на воспитание в семью [56].

В рамках проходящего сейчас в России Года семьи Москва разработала собственную «семейную программу», которую и финансировать собирается самостоятельно. На семейную поддержку в течение 2008 года запланировано потратить 9 млрд. 349 млн. рублей из столичного бюджета.

Программа комплексная, основная задача, поставленная властями города - повышение качества жизни всех столичных семей, но особая поддержка будет уделяться малообеспеченным и многодетным.

Так, многодетные московские семьи, которые растят пять и более детей, скоро будут переселяться не в стандартные квартиры, а в коттеджи. Главный архитектор столицы Александр Кузьмин сообщил на пресс-конференции: "Всего мы будем строить коттеджи для многодетных семей примерно на 20 площадках в разных районах города, и они уже определены".

По словам Кузьмина, для строительства планируется использовать как типовые коттеджи, так и коттеджи по индивидуальным проектам, – для семей, в которых проживают 8-9 детей и больше. Это совершенно логично – ни одна стандартная городская квартира не способна комфортно вместить «команду» минимум из 7 человек.

Уже известен первый адрес будущей «детской деревни», сообщает газета «Известия». Это поселок Захарьино в районе Южное Бутово (Юго-Западный округ Москвы). Для строительства выделен участок в 2,5 гектара. В мае-июне там планируется приступить к строительству 22-х одно- и двухэтажных домов с гаражами и небольшими прилегающими участками.

Всего на территории Москвы сейчас насчитывается 28 деревень, которые подлежат реконструкции. Там и будет проводиться малоэтажная застройка для многодетных семей, как обещают чиновники. Среди этих адресов, в частности, Щербинка, Митино, Капотня, Строгино, Малино. Новоселами станут 193 московских семьи с пятью и более детьми, стоящие в очереди на улучшение жилищных условий.

Другая стратегическая программа столичного правительства называется «Московские дети». Ее цель – сделать российскую столицу «городом, доброжелательным к детям». Таким образом, мэр Москвы Юрий Лужков намерен поддержать инициативу Детского фонда ООН. Его планы имеют под собой вполне реальную бюджетную основу и должны вылиться в течение ближайших лет в «десятилетие ребенка» [57].

Именно так, как это делается в Москве и Московской области и нужно решать жилищную, и как было выявлено в ходе многочисленных исследований, основную проблему многодетных семей. Бесплатно предоставлять им жилье, специально построенное и приспособленное для больших семей.

В жизни Республики Башкортостан традиционно ежегодно объявляется социально значимый акцент. 2008 год обозначен Годом социальной поддержки семьи. Башкирская семья, как и семья у иных народов, исповедующих ислам, имеет особое значение. Семья – это ячейка общества. От ее защищенности и стабильности зависит, в конечном итоге, благополучие всего общества, успешное развитие страны в целом.

На сегодняшний день в Республике Башкортостан реализуется целый ряд федеральных и республиканских программ, нормативно-правовых актов, направленных на укрепление семьи.

Так, с 2007 года в соответствии с федеральным законодательством семьям выплачивается единовременное пособие при рождении или усыновлении ребенка в размере 9200 рублей. Введен новый вид ежемесячного пособия по уходу за ребенком для неработающих граждан: по уходу за первым ребенком – 1725 рублей (численность получателей по РБ – 16584), вторым и последующими – 3450 рублей (численность получателей по РБ – 12744). А пособие по уходу за ребенком для работающих и уволенных в связи с ликвидацией предприятия составляет 40% среднего заработка.

По многим позициям в плане решения вопросов поддержки семьи, материнства и детства Башкортостан накопил немалый опыт. В республике установлен целый ряд льгот и пособий, которых нет в других регионах страны. Так, например, уже седьмой год выплачиваются ежемесячные пособия семьям, имеющим четырех детей в размере 1000 рублей (количество получателей – 6033 семей), пятерых и более – 1500 рублей (количество получателей – 2213 семей). На выплату данных пособий из бюджета республики ежегодно выделяется более 120 миллионов рублей.

Кроме того, для многодетных малоимущих семей законодательством республики предусмотрено бесплатное обеспечение учащихся школьной формой, бесплатное питание для учащихся общеобразовательных и начальных профессиональных учреждений, бесплатный проезд учащихся школ на городском, пригородном транспорте и внутрирайонных линий.

Ежемесячное пособие при рождении ребенка до исполнения ему возраста 1 года получают семьи, проживающие в сельской местности. Размер пособия составляет 115 рублей, численность получателей 15155. А при рождении 5-го и последующего ребенка размер пособия составляет 230 рублей, численность получателей 460 человек.

На усиление поддержки многодетных семей направлен Указ Президента Республики Башкортостан «О предоставлении микроавтобусов многодетным семьям, проживающим в Республике Башкортостан», которым предусмотрено выделение семьям, имеющим 10 и более детей в возрасте до 18 лет, микроавтобуса типа «ГАЗель». Всего вручено 22 микроавтобуса. А с 1 января 2008 года право на получение микроавтобусов имеют семьи, имеющие 9 и более несовершеннолетних детей. Это положительный пример, в связи с чем возможно предложить его внедрение в нашей республике, и в частности в нашем городе.

В целях общественного признания и высокого уважения к женщине-матери в Республике Башкортостан согласно Указу Президента учреждена медаль «Материнская слава». Этой медалью награждаются матери, родившие и воспитавшие пять и более детей, при этом им выплачивается единовременное материальное вознаграждение в размере 8 тысяч рублей. Эту высокую награду получили около 4 тысяч многодетных матерей. С 2001 года размер пособия оставался неизменным. Предполагается увеличить размер данной денежной выплаты с 8 тысяч до 10 тысяч рублей. Для этого дополнительно из бюджета республики потребуется 620 тысяч рублей [58].

Практика вручения медалей и денежных премий многодетным матерям уже существует в нашей республике. При этом предлагается обратить внимание на то, что ничем особым ни в одном субъекте не награждается многодетный отец. Ведь они делают ничуть не меньше, чем матери больших семейств. В связи с чем предлагается, к примеру, вручение медали не только матери, но и отцу многодетного семейства. Или вручение общей для них награды «Родительская слава».

Кроме того, предлагается для рассмотрения опыт деятельности общественной организации Набережных Челнов «Много деток – хорошо!». Уже восемь лет в Челнах существует неформальное объединение многодетных семей, в котором люди привыкли помогать друг другу, проводить совместно досуг. Чтобы не разрываться на нескольких работах, обеспечивая благополучие семей, чтобы помочь менее успешным собратьям научиться зарабатывать деньги, чтобы больше внимания уделять собственным детям, многодетные отцы взялись за разработку и осуществление собственных бизнес-проектов, за квалифицированную помощь друг другу в юридических, экономических, житейских вопросах. В сообщество входят разные семьи: в каких-то главы семейств успешные бизнесмены, в каких-то они испытывают материальные трудности, есть просто неблагополучные. Естественно, что все поддерживают друг друга, но оказалось гораздо выгоднее не просто давать не совсем успешным семьям подачки, а помогать устроиться в жизни. Как говориться, нельзя давать человеку рыбу, нужно дать ему удочку и научить эту рыбу ловить. Поэтому была начата разработка бизнес-проектов, которые помогли бы зарабатывать деньги именно отцам многодетных семей. Среди них есть и квалифицированные юристы, и экономисты, и менеджеры. Во-вторых, в Москве есть Всероссийское объединение многодетных семей «Много деток – хорошо!», они уже давно занимаются подобной деятельностью, у них поставлена работа и по производственной кооперации, и даже по жилищной кооперации. Посмотрев на их успешную деятельность, на отношение к ним в обществе, было решено вступить в это Всероссийское общество, став его филиалом в Набережных Челнах. Сейчас идет юридическое оформление филиала.

Уже очень давно организация занимаемся оптовой закупкой продуктов для всех многодетных семей. Выходя на торговые сети, им без особых проблем предоставляют скидки на определенные виды товаров. Совместно производиться заготовкой продуктов на зиму, арендуются площади столовых, чтобы можно было быстро, например, заготовить на всех квашеную капусту. Среди них есть юристы, которые помогают в составлении заявлений, официальных бумаг и прочего. Так организация помогает семьям добиваться каких-то положенных им льгот от государства. Есть здесь и «школа родителей», где можно узнать все о прививках, современных мультфильмах, компьютерных играх. Решаются также вопросы, связанные с организацией летнего досуга детей [59].

Особо не углубляясь в тонкости функционирования данного объединения можно увидеть положительный результат их деятельности. Который, несомненно, можно применить и в нашем городе.

В итоге можно сделать следующий вывод. Сегодня необходимо осуществить целый комплекс законодательных и общественных инициатив, которые позволят преодолеть существующие на сегодняшний день проблемы в многодетных семьях. Проваленный проект Федерального Закона «Об основах государственной поддержки семьи», выдвинутый Спикером Совета Федерации РФ и Председателем партии «Справедливая Россия» С.М. Мироновым, требует своей полнейшей, а главное – скорейшей переработки. Возможны внесения некоторых изменений в Конституцию РФ в части, касающейся «основных прав и свобод уже зачатого, но еще не родившегося человека». Необходим глубочайший пересмотр по взаимоотношениям с сотнями деструктивных для демографической политики России мировых общественных организаций и их местных филиалов, построение эффективной информационной политики для поддержки проводимых мероприятий и так далее. В итоге – полный простор для законотворчества.

Однако одними законами не решить проблему депопуляции. Населению России нужно восстановить семейные ценности. Необходимость пропаганды, именно качественной пропаганды через СМИ этих ценностей и рождения детей, здоровый нравственный климат во взаимоотношениях полов, между собой в семье – вот основная задача на предстоящий 2008 год – Год Семьи [60].

А самое главное заключается в том, что эти меры не должны сохраниться только в рамках этого года. В этом году должна начать действовать комплексная (на всех уровнях власти) система поддержки многодетных семей. Кроме того, она должна действовать постоянно.

3.2 Программа мероприятий по совершенствованию деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей в Нижнекамском муниципальном районе

В ходе проведенного социологического исследования социально-экономического положения многодетных семей города Нижнекамск был выявлен широкий круг проблем.

Основной и самой распространенной проблемой среди этих семей является отсутствие достойного жилья, второй по значимости можно назвать проблему экономической обеспеченности. Кроме того, подтвердилась гипотеза о том, что большая часть многодетных родителей не полноценно осведомлены о своих правах, то есть не являются юридически подкованными людьми (хотя это можно сказать о большинстве населения нашей страны в целом). И это тоже является очень значимой проблемой.

Также наблюдалась значительная неудовлетворенность деятельностью органов социальной защиты города Нижнекамск.

Все эти проблемы в той или иной степени схожи с проблемами данной категории семей не только в Татарстане, но и по всей России. В качестве положительного примера поддержки многодетных со стороны государственных органов в предыдущих пунктах был отмечен опыт работы по Московской области и Республике Башкортостан, а также других субъектов РФ.

Опыт зарубежных стран также можно расценить, как положительный. Но его применение крайне затруднительно в современных российских экономических условиях.

Поэтому для усовершенствования деятельности органов социальной защиты в области поддержки многодетных семей в городе Нижнекамск приемлемым считается учет опыта именно субъектов Российской Федерации.

Основной причиной на наш взгляд неразрешимости проблем в изучаемой сфере является то, что отсутствует четкая и продуманная система поддержки именно многодетных семей, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

В связи с этим предлагается для внедрения Муниципальная целевая программа «Социальная поддержка многодетных семей в муниципальном образовании Нижнекамский муниципальный район» на 2009 – 2011 годы [Приложение Б].

Данная Программа принимается для решения следующих задач, связанных с осуществлением полномочий органов муниципальной власти Нижнекамского муниципального района и города Нижнекамска в сфере реализации государственной семейной политики:

­   укрепление семейных ценностей и традиций, повышение качества жизни многодетных семей;

­   защита прав детей из многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе прав на охрану здоровья, образование, социальное обслуживание, отдых и оздоровление.

В ходе выполнения Программы предполагается достичь следующих результатов:

­    открытие районной Доски почета «Лучшие семьи Нижнекамского муниципального района» и учредить Почетный Знак Главы администрации «За достойное воспитание детей» (лицам, удостоенным Знака, будет выделяться денежное вознаграждение в размере 10 минимальных размеров заработной платы);

­    создание общественной организации многодетных семей «Много деток – хорошо!»;

­    разработка и внедрение новой формы социального обслуживания семьи и детей (в первую очередь многодетных семей): психокоррекционная программа «Детско-родительские группы» (ДРГ), направленная на решение психотравмирующих проблем, гармонизацию личности ребенка и семейных отношений Центром социальной помощи семье и детям «Веста»;

­    оздоровление и отдых не менее 20 многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также семей-победительниц районных и городских конкурсов на лучшую многодетную семью года, проведенных Управлением социальной защиты совместно с Центром помощи семье и детям «Веста» Нижнекамского муниципального района;

­    повышение квалификации не менее 30 специалистов Управления социальной защиты и Центра помощи семье и детям «Веста»;

­    ежегодное проведение городских и районных конкурсов «Семья года», «Женщина года», «Самый лучший папа», областного творческого фестиваля, посвященного празднованию Дня матери;

­    сохранение статуса многодетной семьи до исполнения последнему ребенку 16 лет, 18 лет, при условии обучение в образовательном учреждении любого типа в Нижнекамском муниципальном районе;

­    выделение многодетным семьям, имеющим 9 и более детей в возрасте до 18 лет, микроавтобуса типа «ГАЗель».

Создание общественной организации поможет объединиться многодетным семьям для защиты своих прав, для помощи друг другу в трудных ситуациях, для обмена опытом и так далее [Приложение В].

Целями Организации являются:

­    объединение физических лиц – членов многодетных семей, а также физических и юридических лиц – общественных объединений, взаимодействующих с многодетными семьями, в регионе деятельности Организации;

­    пропаганда моральных семейных ценностей и здорового семейного образа жизни;

­    содействие формированию положительного образа российской многодетной семьи в обществе;

­    содействие созданию благоприятного социального климата для многодетных семей;

­    оказание благотворительной помощи многодетным семьям и организация иных социально-экономических программ в интересах многодетных семей;

­    защита законных интересов физических лиц – членов многодетных семей.

Данная общественная организация помимо защиты своих прав и другой несомненно полезной деятельности будет являться неким связующим звеном между местными органами социальной защиты населения (Управления соцзащиты Нижнекамского муниципального района находиться в непосредственном подчинении Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан) и органами муниципальной власти Нижнекамского муниципального района

Реализация данной программы будет иметь следующие социально-экономические последствия:

­    снижение показателя численности многодетных семей, находящихся в социально опасном положении, не менее чем на 10 процентов;

­    повышение качества психолого-медико-социальной реабилитации многодетных семей и детей из данных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

­    повышение качества услуг, оказываемых многодетным семьям Управлением социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Нижнекамском муниципальном районе, учреждениями социального обслуживания семьи и детей;

­    улучшение качества жизни многодетных семей, а также повышение статуса многодетной семьи в Нижнекамском муниципальном районе;

­    улучшение информированности многодетных семей о своих правах.

Выполнение предлагаемой Программы будет осуществляется с 1 января 2009 года по 31 декабря 2011 года поэтапно:

­     первый этап – «Начальный», реализуемый в 2009 году;

­     второй этап – «Основной», реализуемый в 2010 году;

­     третий этап – «Завершающий», реализуемый в 2011 году.

Поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг, необходимых для выполнения мероприятий Программы, осуществляются:

­    юридическими и физическими лицами, осуществляющими поставку изделий для физической культуры, спорта и туризма;

­    юридическими и физическими лицами, оказывающими санаторно-оздоровительные услуги;

­    юридическими и физическими лицами, оказывающими услуги в системе образования;

­    юридическими и физическими лицами, оказывающими услуги по организации театрально-зрелищных мероприятий.

Исполнители Программы выявляются путем проведения открытых конкурсов, открытых аукционов и определяются в государственных контрактах о поставке товаров, выполнении работ или оказании услуг, необходимых для реализации настоящей Программы.

Важным и очень необходимым мероприятием признается создание общественной организации многодетных семей. Муниципальные власти будут чаще прислушиваться к организации и признавать ее действия, решения и предложения, нежели к каждой семье по отдельности. Совместными усилиями можно сделать намного больше, чем поодиночке.

Предлагаемая Программа будет иметь в большей степени социальную, нежели экономическую значимость. Хотя и экономическая значимость осуществления данной Программы все-таки существует. Если не поддерживать многодетность в нашем городе, то и в последующие годы сохраниться тенденция к сокращению числа рождений, и, соответственно, это приведет к сокращению численности населения, а то есть, количества трудовых ресурсов. К тому же снижение численности молодого населения города будет увеличивать нагрузку на трудоспособное население, а также нагрузку на социальную сферу города и района.

Очень важно сочетание предложений по формированию целостности социальной политики на местном уровне. Меры, предусмотренные в проекте программы, смогут повысить качество жизни не только многодетной семьи, но и общества в целом.

Также в качестве одного из предложений по поддержке многодетных семей города Нижнекамск можно выдвинуть идею создания многодетных детских садов. Многодетные родители смогут открыть дошкольное учреждение в собственной квартире. Семейные детские сады уже хорошо зарекомендовали себя за границей. Так, например, в Азии и Европе домашние садики почти полностью заменили государственные. Правда, там их открывают не многодетные семьи, а скучающие домохозяйки – мамы одного или двух детей. Следует иметь в виду, что сейчас официальных домашних детских садов в России практически нет. Большинство из них работают полулегально. Оформить документы на открытие частного детского сада стоит порядка 40–50 тыс. рублей, да и по времени займет не меньше двух месяцев. Такие детские сады планируют создавать в Москве. 7 ноября в столичной мэрии сообщили, что город сам будет финансировать детские сады семейного типа. Только вот право устроить у себя детский сад получат исключительно многодетные семьи. В случае, если в многодетной семье имеется один или двое детей дошкольного возраста, организация семейного детского сада допускается при условии приема детей дошкольного возраста из других семей. Мамы смогут воспитывать не только своих малышей, но и брать к себе соседских [61].

По плану в группе должно быть 3–5 человек. Открытие детских садов семейного типа позволит решить проблему занятости многодетных родителей. Они получат статус воспитателя, будут получать зарплату от государства и при этом смогут постоянно быть со своими детьми.

На содержание одного ребенка в домашнем садике будет выделяться около 50 тысяч рублей в год. Такие учреждения будут считаться группой детского сада. Поэтому мамы смогут заниматься с детьми не только дома, но и водить их в местное дошкольное учреждение. Там дети будут играть под руководством физкультурника, получать возможность пообщаться с психологом и другими штатными сотрудниками сада.

Семейные детские сады организуются в целях:

­   поддержки многодетных семей;

­   предоставления многодетным родителям возможности трудоустройства, не прерывая процесса воспитания детей;

­   развития новых форм дошкольного образования с реализацией на практике индивидуального подхода в воспитании ребенка;

­   расширения форм дошкольного образования для детей с проблемами в здоровье и развитии [62].

Правда, эксперты сомневаются, что инициатива московских властей приживется в городе. Конечно, поддержка многодетных семей – идея положительная, но нельзя ограничивать остальных людей в возможности открыть дома детский сад. Родители, у которых один или два ребенка, часто имеют больше возможностей для воспитания детей. И жилищные условия у них чаще всего лучше, и времени больше. Не говоря уже про одиноких бездетных женщин.

Педагоги реагируют на нововведение насторожено. Домашние детские сады, конечно, ослабят нагрузку на обычные детсады. Но при этом, все должно быть соответствующим: и персонал, и площадь, и педагогическая система[61]. Смогут ли люди, не имеющие педагогического опыта, превратить обычную квартиру в детский сад зависит только от них самих. К этому вопросу нужно подходить очень осторожно и предварительно все тщательно обдумать.

4 Программа мер по обеспечению выпускной квалификационной работы

4.1 Социальная значимость и экономическое обоснование внедрения разработанных мероприятий

В октябре 1999 года, по данным ООН, на Земле родился 6-миллиардный житель и, несмотря на то, что ежегодный прирост сокращается, ожидается, что к 2100 году население Земли достигнет 10-11 миллиардов человек. На этом фоне Россия – одна из немногих стран, где отмечается сокращение численности населения. Если, по прогнозам, население Земли к концу XXI века увеличится почти вдвое, то в России, при сохранении существующих тенденций, к 2075 году останется всего 50–55 млн. человек.

Россия переживает небывалый по разрушительной силе и далеко идущим последствиям демографический кризис, который эксперты называют беспрецедентным в мирное время. С 1992 года население России неуклонно сокращается. По данным Госкомстата РФ, постоянное население России сократилось со 148,7 млн. чел. на начало 1992 года до 145,8 на начало 2000 года. В 2000 году сокращение численности продолжалось. За первые два месяца оно составило 157,8 тыс. чел., что на 13,6% больше, чем за тот же период 1999 года – 138,8 тыс. чел.

Естественная убыль населения наблюдается в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации. В 1999 году в 27 регионах смертей зарегистрировано в 2-3 раза больше, чем рождений (Вологодская область, вся территория Северо-Западного, Центрального (кроме Москвы) и Центрально-Черноземного районов, Республика Мордовия, Кировская Нижегородская, Самарская и Пензенская области. В январе текущего года в 10 областях России приходилось 3 регистрации смерти (в Псковской области – 4) на одно рождение.

Убыль населения России наблюдается в XX веке в четвертый раз. Первые три были обусловлены первой мировой и Гражданской войнами, голодом и репрессиями 30-х годов, Второй мировой войной. Сегодняшний кризис эксперты называют беспрецедентным в мирное время.

С середины 60-х годов не обеспечивается простое воспроизводство населения, для чего показатель рождаемости в среднем на одну женщину должен составлять 2,14 – 2,15. В 1999 году, по данным Госкомстата России, он опустился до уровня 1,17. Если этот коэффициент с каждым годом будет приближаться к 1,0 - 1,1, а после 2005 года даже к 0,8 – 0,9, то 100 млн. население России может достичь уже к 2020-2025 годам, а примерно к 2075 году – 50-55 млн. Таким образом, в течение XXI века Россия как самостоятельное государство может просто исчезнуть.

В 1987 году родилось 2,5 млн. детей (17,2 на тысячу женщин фертильного возраста), в 1998 – почти в 2 раза меньше (8,7). Практически вдвое сократилось рождение вторых и третьих детей. Из 4 млн. беременностей только 1,3 млн. заканчиваются родами.

В отдаленном будущем следует ожидать и снижение качества рабочей силы, так как сократится молодежный контингент, в том числе со средним специальным и высшим образованием.

Нагрузка детьми на 1000 трудоспособного населения снизится до 29% в 2015 году (47% в 1959). Нагрузка пожилыми людьми за тот же период возрастет с 14,5 до 32,4%.

Демографическая политика предусматривает проведение длительной и кропотливой работы, направленной на возрождение уважения к семье, в том числе с активным привлечением СМИ, которые в настоящее время активно насаждают антидемографические настроения, бездуховность, идеологию, чуждую многовековой российской культуре.

Проведение демографических мероприятий по исправлению ситуации не должно носить характер кампании. Это длительный процесс, предусматривающий возрождение культуры, авторитета семьи, сохранение имеющегося человеческого ресурса, прежде всего детей. Что говорить о повышении рождаемости, если не можем сохранить и вырастить уже имеющееся поколение, необходима разработка и настойчивое проведение в жизнь программы ликвидации беспризорности, возвращения обществу детей, оставшихся без родителей, попавших в криминальную среду.

Анализ состояния и тенденций демографических процессов и их причин свидетельствует о невозможности стабилизации демографической обстановки в стране и последующего ее улучшения без преодоления духовного и социально-экономического кризиса, последующего подъема экономики, повышения уровня жизни населения.

Необходима продуманная и реальная программа действий, включающая вопросы поощрения рождаемости, проведение мероприятий по улучшению условий жизни, охране здоровья, рациональному использованию миграционных ресурсов и так далее [63].

И единственным решением, на наш взгляд является активная пропаганда многодетности, в сочетании с не менее активной системой поддержки многодетных семей. Кроме того, необходимо возродить ценность семьи, и не просто семьи, а именно многодетной семьи.

Самое важное на сегодняшний день – изменить отношение общества к многодетным семьям, заставить (к сожалению, именно так) его понять и поверить, что много детей бывает не от безрассудства, а, наоборот – после долгого раздумья о судьбе страны и народа, который постепенно вымирает. И спасти его могут только семьи, в которых растут минимум трое детей, а лучше – больше. По данным демографов, чтобы затормозить потерю народонаселения, в стране должно быть 70% семей с тремя и четырьмя детьми, а чтобы обеспечить прирост – по меньшей мере, 50% семей с восемью детьми. Чем больше семья, тем это выгоднее для будущего нашей Отчизны. И это не просто – родить много детей – надо их еще воспитать – добрыми, отзывчивыми, умелыми и грамотными, способными делать любую работу и не бояться никаких трудностей. В многодетных семьях заложен очень большой потенциал – надо только помочь ему реализоваться.

Многодетные семьи – единственное решение современного демографического кризиса. Единственный реальный способ спасения страны от вымирания. Поэтому поддержка этих семей дело не только муниципальных властей. Это дело государственной важности. В связи с чем можно говорить о очень высокой социальной значимости предлагаемых мероприятий.

И в конце хотелось бы привести приветственные слова Всероссийской конференции «Семья, дети и демографическая ситуация в России» Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Алексия II, который выразил обеспокоенность демографической ситуацией в России и призвал общество вернуться к осознанию ценности многодетной семьи.

«Сегодня народы нашей страны переживают демографический кризис, выражающийся в катастрофическом сокращении их численности», – говорится в послании.

По словам предстоятеля Русской Православной Церкви, демографическая проблема имеет в первую очередь духовное измерение. Отметив, что брак, строящийся на христианской любви, – основа благополучия общества и государства, Святейший патриарх подчеркнул, что семейная жизнь является одной из форм христианского служения Богу и Отечеству. Напротив, народ, решивший, что многодетность ведет к нищете, а отказ от рождения детей – к материальной обеспеченности, «рано или поздно не сможет эффективно хозяйствовать на своей территории и защищать ее».

«Существование России как сильного государства немыслимо без многочисленного народа, крепкой семьи и счастливого детства», – заявил Святейший патриарх.

В ходе проведенного исследования современного социально-экономического положения многодетных был определен широкий круг проблем данной категории семей. Для их разрешения была разработана Муниципальная целевая программа «Социальная поддержка многодетных семей и защита прав детей в Нижнекамском муниципальном районе и городе Нижнекамск» рассчитанная на 2009 – 2011годы.

Для реализации данной программы потребуются следующие финансовые затраты.

Организация и проведение ежегодного районного конкурса «Семья года» – 40 000 рублей в среднем потребуется на осуществление такого мероприятия.

Денежное вознаграждение лицам, удостоенным Знака Главы исполнительного комитета «За достойное воспитание детей» в размере 10 минимальных размеров оплаты труда. На сегодняшний день минимальный размер оплаты труда составляет 2 300 рублей, следовательно, на это мероприятие потребуется 23 000 рублей.

Отдых и оздоровление членов многодетных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также семей победительниц конкурсов: в среднем путевка стоит 14 000 рублей, предполагается оздоровить в период реализации данной программы 130 человек. Следовательно, на это потребуется 1 820 000 рублей.

Повышение квалификации специалистов Управления соцзащиты и ЦСПСД «Веста». Предполагается за период реализации программы повысить квалификацию не менее 30 сотрудников. В среднем курсы по повышению квалификации стоят 6 000 рублей на человека. Таким образом, необходимо 180 000 рублей.

Также предполагается внедрение новой формы социального обслуживания семей с детьми «Детско-родительские группы». Эти занятия будет проводить психолог ЦСПСД «Веста». За это ему будет осуществляться доплата в размере 2000 рублей в месяц. То есть в год потребуется на это мероприятие примерно 24000 рублей.

И последнее, что предполагается осуществить в период реализации предлагаемой программы это покупка микроавтобуса «ГАЗель» семьям, имеющим 9 и более детей. так в нашем городе такая семья только одна (в ней воспитывается 11 детей), то и автобус потребуется только один. Примерная стоимость такого микроавтобуса 350 000 рублей.

Распишем затраты на реализацию данной муниципальной программы по годам (таблица 2).

Общие затраты на реализацию предлагаемых мероприятий составят за три года 2 027 000 рублей. Финансирование основной части мероприятий предполагается за счет спонсорской помощи: 1 730 000 рублей (85%). Оставшиеся 15% мероприятий предполагается финансировать за счет средств местного бюджета. Статьи расходов:

­   новая форма социального обслуживания семей с детьми (код классификации ведомственной структуры расходов бюджета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан – 904);

­   повышение квалификации специалистов Управления соцзащиты и ЦСПСД «Веста» (код классификации ведомственной структуры расходов бюджета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан – 906);

­   Денежное вознаграждение: Знак Главы исполнительного комитета «За достойное воспитание детей» (код классификации ведомственной структуры расходов бюджета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан – 811).

Таблица 2 – Расходы на реализацию муниципальной целевой программы

4.2      Математическое и статистическое обеспечение выпускной квалификационной работы

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6