Дипломная работа: Организация казначейского исполнения Государственного бюджета Украины и разработка направлений его совершенствования

Существенное уменьшение удельного веса осуществленных расходов по сравнению с плановым годовым показателем наблюдается по обслуживанию внешнего государственного долга (на 3,72%) Значительное увеличение удельного веса расходов по сравнению с годовым показателем имело место в правоохранительной деятельности и гарантировании безопасности государства (на 1,4%), государственном управлении (на 1,31%)

Таблица №2.3 – Структура расходов государственного бюджета Украины в 2004 году

Рисунок 2.3 – Структура расходов государственного бюджета Украины в 2004 году

Расходная часть 2005 года

Расходы государственного бюджета Украины в 2005 году составили 39942,6 млн. грн., что на 4410 млн. грн., или на 12,4% превышает показатель 2004 года, в том числе расходы общего фонда составили 29032,9 млн. грн., что на 1285,2 млн. грн., или на 4,6% больше показателя 2004 года, расходы специального фонда – 10909,6 млн. грн., что на 3124,8 млн. грн., или на 40,1% больше показателя предыдущего года

Уровень исполнения расходов государственного бюджета за 2005 год снизились по сравнению с 2004 годом с 98 до 85,9%. Уровень исполнения расходов общего фонда государственного бюджета составил 89,1% годового плана против 94% за 2004. Уровень исполнения расходов специального фонда государственного бюджета составил 78,6% против 115,3% за 2004 год.

Удельный вес расходной части государственного бюджета в сводном бюджете Украины снизился с 64,71% в 2004 году до 59,51% в 2004 году.

Расходы на социальную защиту и социальное обеспечение в 2005 году составили 3897,7 млн. грн. и увеличились по сравнению с 2004 годом на 199,3 млн. грн., или на 5,4%, в том числе расходы общего фонда государственного бюджета составили 2691,9 млн. грн., что на 981,8 млн. грн., или на 26,7% меньше чем в 2004 году.

Расходы на образование в 2005 году составили 3591,1 млн. грн. и увеличились по сравнению с 2004 годом на 840,1 млн. грн., или на 30,5%, в том числе расходы общего фонда составили 1948,5 млн. грн., что на 481,4 млн. грн., или на 32,8% больше чем в 2004 году. Уровень исполнения этих расходов по плану составил 905 против 94,5% в 2004 году.

Расходы на охрану здоровья в 2005 году составили 1073,4 млн. грн. и увеличились по сравнению с 2004 годом на 351,1 млн. грн., или на 48,6%, в том числе расходы общего фонда составили 779,9 млн. грн., что на 217 млн. грн., или на 38,6% больше 2004 года. Уровень исполнения этих расходов по плану составил 77,7% против 91,95 в 2004 году. Уровень исполнения общего фонда этих расходов составил 74,8% против 93,9% в 2004 году.

Расходы на покрытие задолженностей, которые возникли в предыдущие года по заработной плате работникам бюджетных учреждении, денежного обеспечения, стипендии и других социальных выплат, за отчетный период составили 567,2 млн. грн., или 98,2%. В 2004 году на эти расходы направлено было 157,3 млн. грн., или 98,8%. Расходы относительно социальных выплат из государственного бюджета в 2005 году снизились на 497,7 млн. грн., или на 42,3% и на 01. 01. 2006 составляли 679,6 млн. грн. Полностью погашена задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы, стипендии и денежное обеспечение.

Таблица №2.4 – Задолженность по социальным выплатам из государственного бюджета Украины

Расходы государственного бюджета на промышленность и энергетику в 2005 году составили 2466,2 млн. грн. и увеличились по сравнению с 2004 годом на 198,6 млн. грн., или на 8,8%, в том числе расходы общего фонда составили 2209 млн. грн., что на 240,3 млн. грн., или на 12,2% больше показателя 2004 года. Уровень исполнения расходов на промышленность и энергетику по плану составили 91,3% против 99,5% в 2004 году. Уровень исполнения общего фонда этих расходов составил 94,7% по плану против 99,6% за 2004 год. Следует сказать, что расходы государственного бюджета на топливно-энергетический комплекс выполнены на 95,5%; в том числе расходы на государственную поддержку угольных предприятий составили 96,7%; расходы связанные с реструктуризацией угольной промышленности, – 94,7%. Межбюджетные трансферты (средства, которые передаются из государственного бюджета в другие бюджеты) в 2005 году составили 7251,7 млн. грн. и увеличились по сравнению с 2004 годом на 2873,7 млн. грн., или на 65,6%, в том числе расходы общего фонда составили 4506,9 млн. грн., что на 128,9 млн. грн., или на 2,9% больше показателя 2004 года.

Согласно статье 30 Закона Украины «О государственном бюджете Украины на 2005 год» средства государственного бюджета в первую очередь направляются на социальные выплаты (заработная плата, стипендии, пенсии, денежное обеспечение), удельный вес которых в общих объемах ассигновании по разным кодам функциональной классификации неодинаков, поэтому имеет место расхождение в уровне исполнения.

Уменьшение удельного веса фактических расходов в 2005 году в общей сумме расходов по сравнению с плановым показателем наблюдается в обслуживании внешнего государственного долга – на 2,93%. Увеличение удельного веса фактических расходов в 2005 году в общей сумме расходов по сравнению с годовым плановым показателем имело место в межбюджетных трансфертах – на 1,72%. Увеличение удельного веса фактических расходов в 2005 году в общей сумме расходов по сравнению с 2004 годом осуществилось в правоохранительной деятельности и в сфере гарантии безопасности государства – на 2,16%, в отрасли образования – на 1,42%, расходы на покрытие задолженностей по заработной плате работникам бюджетных учреждении, которая возникла в предыдущие года, денежное обеспечение, стипендии и другие социальные выплаты – на 1,38%, в национальной обороне – на 1,15%, сельском, лесном хозяйстве, рыболовстве, охотничестве – на 1,01%.

2.2 Управление денежными потоками в системе казначейского исполнения

Внедрение единого счета Госказначейства должно было обеспечить реализацию единой кассы. Зачисление на единый казначейский счет всех доходов и поступлении из источников финансирования дефицита бюджета и осуществление с этого счета всех предвиденных расчетов обеспечило бы максимальную концентрацию бюджетных средств, повысило бы оперативность и качество управления финансовыми потоками государственного бюджета.

Как свидетельствует анализ, на практике внедрение единого казначейского счета не обеспечило эффективное управление денежными потоками. Вследствие этого, значительная часть бюджетных средств работает на банковские учреждения, укрепляя их ресурсную базу, тогда как государство вынуждено брать кредиты под очень высокие проценты для финансирования первоочередных расходов, предвиденных бюджетом. Анализ эффективности управления органами государственного казначейства финансовыми потоками показал, что остатки средств государственного бюджета на счетах Национального банка Украины и коммерческих банков имеют стабильную тенденцию к увеличению. Данные таблицы №2.5 свидетельствуют, что казначейство практически не руководит этим процессом.

Таблица №2.5 – Остатки средств Государственного бюджета Украины в банковских учреждениях, млн. грн.

Одним из существенных недостатков действующей системы казначейского исполнения бюджета является то, что органы казначейства не имеют непосредственного доступа к бухгалтерии бюджетных учреждении. Это не дает возможность казначейству своевременно контролировать состояние кредиторской и дебиторской задолженности бюджетных учреждении, что подтверждают данные таблицы №2.6.

Таблица №2.6 – Данные о кредиторской и дебиторской задолженности бюджетных учреждении, которые финансируются из государственного бюджета Украины, млн. грн.

Следует сказать, что эта проблема в разных странах решается по разному. Так, на пример, во Франции казначейство берет на себя весь бухгалтерский учет бюджетных организации.

2.3 Анализ структуры государственного долга Украины; управление государственным долгом как функцией Госказначейства

Государственный долг – сумма задолженности государства своим или иностранным юридическим и физическим лицам. В зависимости от этого и различают внутренний и внешний государственный долг. Наиболее обременительным является внешний долг, поскольку страна может покрывать его и проценты только за счет экспорта товаров, сырья, услуг, золота или свободно конвертируемой валюты. Внутренний долг распределяется между населением страны путем выпускаемых займов либо за счет роста налогов; последнее нежелательно для населения и снижает деловую активность работающих Внутренний долг состоит в основном из займов и вкладов населения Разновидностью государственного долга являются банкноты, лотерейные билеты, гарантийные обязательства.

Бюджетный дефицит и государственный долг тесно взаимосвязаны. Ежегодный дефицит может покрываться либо за счет роста государственного долга, либо за счет эмиссии денег. Даже бездефицитный бюджет не может свидетельствовать о здоровье экономики, если у государства большой долг, поэтому бюджетный дефицит должен быть в центре внимания. Гарантия – важная сторона любого финансового мероприятия.

Главная гарантия как для внешнего, так и внутреннего заимствования – это высокий рейтинг страны. В этой связи следует установить статус государственных ценных бумаг и законодательно проработать механизм ответственности государства в случае неисполнения принятых на себя обязательств. На 01.01.2004 год сумма государственного долга Украины составила 79840,1 млн. грн. Из них государственный внутренний долг равняется 14953,5 млн. грн., или 18,7%, государственный внешний долг – 64886,6 млн. грн., или 81,3%. В структуре государственного внутреннего долга задолженность перед юридическими лицами составляет 11449 млн. грн., или 76,56% от общей суммы внутреннего долга, задолженность перед Национальным банком Украины составляет 3503,5 млн. грн., или 23,43% соответственно.

Таблица №2.6 – Структура государственного внутреннего долга на 01.01.2005 года

Рисунок 2.4 – Структура государственного внутреннего долга на 01.01.2005 года

Задолженность перед физическими лицами составляет только 1 млн. грн., или 0,01% в общей сумме государственного внутреннего долга Задолженность Украины гражданам или организациям других стран, то есть внешний долг, является бременем. Эту часть государственного долга мы, безусловно, не «должны сами себе», и в реальном измерении выплата процентов и сумм основного долга предполагает в данном случае передачу части нашего реального объема выпускаемой продукции в распоряжение других стран. Следует отметить, что доля государственного долга, приходящаяся на иностранных кредиторов, в последние годы увеличилась. Поэтому внешний долг, в отличии от внутреннего, вызывает большие опасения и является серьезным поводом для беспокойства Внешний государственный долг возникает с привлечением внешних займов на закупку сырья, материалов, технологического оборудования, которое предусмотрено международным соглашением.

Таблица №2.7 – Структура государственного внешнего долга на 01 01 2005 год

Рисунок 2.5 – Структура государственного внешнего долга на 01.01.2004 года

Страницы: 1, 2, 3, 4