Курсовая работа: Лесная промышленность

За последние 5 лет прослеживается рост объема незаконных рубок, что связано с активизацией торговли древесиной и неэффективным государственным контролем. Реальные цифры, по всей видимости, выше, т.к. в таблице 1 приведено число только зафиксированных нарушений. Экспортировать ворованный лес может практически любой предприниматель, в том числе, не занимающийся лесозаготовительной деятельностью, так как основанием для экспорта леса является контракт, а не лесорубочный билет. Что привело в последнее время к неконтролируемому росту приемочных пунктов древесины. В одном только Петровск-Забайкальском районе Читинской области таких пунктов более 40. Причем, лесхозы, правоохранительные органы, местные администрации не имеют каких-либо законных оснований для проверки и предъявления санкций в случае обнаружения в приемочных пунктах незаконно добытой древесины.

Сложная социально-экономическая ситуация в Читинской области «провоцирует» местных жителей, зачастую «прибыль», полученная от незаконных рубок является их единственным источником существования. Это активно используется многочисленными предпринимателями и мелкими лесозаготовителями. Незаконно добытую древесину скупают у населения от 450 до 800 рублей за кубометр.

Мелкие лесопользователи и местное население дают 96% объема лесонарушений. Известны случаи, когда все жители поселка воруют лес, которые скупают предприниматели (пос. Подволок Читинского района) [6. 66].

2.4 Несогласованность федерального и местного законодательства

Отсутствие должного взаимодействия органов государственного контроля (Управления лесами, Госкомэкологии, Администраций разного уровня, органов таможенного контроля, Природоохранной прокуратуры, Управления внутренних дел) базируется на несовершенстве нормативно-правовой базы. Лесной закон и подзаконные акты, регулирующие лесные отношения, не согласуется с Гражданским, Уголовным, Административным, Налоговым Кодексом. Каждое ведомство действует в рамках своего правового пространства. Необходимы дополнительные нормативно-правовые акты субъекта Федерации, регулирующие лесные отношения (лицензирование, сертификация, порядок вывоза древесины за пределы области, разработка критериев эффективного лесопользования и др.).

Небольшой опыт в этом направлении в области есть. К примеру, в 1999 г. действовало Постановление Администрации Читинской области «О мерах по упорядочению деятельности по заготовкам, перевозкам и реализации древесины в Читинской области». По данному Постановлению на торгово-промышленную палату были возложены функции предоставления таможенным органам инспекционного отчета о законном происхождении, качестве, количестве и стоимости древесины. Однако Постановление действовало лишь в течение нескольких месяцев, и за несоответствием федеральному законодательству было отменено.

Отсутствие необходимой нормативно-правовой базы и, как следствие, отсутствие должного государственного контроля привели в настоящее время к чрезвычайной криминализации лесной отрасли. К настоящему времени в области незаконно заготавливают древесину не только одиночки, но действуют технически оснащенные и вооруженные бригады, способные за одну ночь добыть и вывезти до 250 м3 древесины. Деятельность таких бригад успешно покрывается отдельными представителями правоохранительных органов, чему был свидетель и автор данной статьи.

Наконец, государственная политика России в области природопользования, а именно, реорганизация органов государственного контроля и передача их функций природопользователю – Министерству природных ресурсов. Последствия такой политики мы ощущаем уже сейчас. Возросло количество правонарушений, специалисты прогнозируют рост объема незаконно срубленной древесины в 2-3 раза. Доля теневого сектора в лесопользовании, по оценке Забайкальского центра эколого-экономических исследований, в 1999 г. составила не менее 80%.

По всей видимости, в ближайшее время следует ожидать пересмотра природоохранного законодательства, благоприятного для хищнического и неконтролируемого использования природных ресурсов

В целом на рынке лесных товаров наблюдается стойкая тенденция увеличения заготовок древесины, в том числе незаконных. В 2000 году увеличилось количество арендаторов леса. Расширяется спрос на древесину других пород. Возрастает спрос на древесину в КНР, есть предложение о возможности передачи лесов Читинской области в концессию КНР.

Русский вопрос: «Что делать?»

1.  Информация для принятия решений. Необходима оперативная и системная работа всех соответствующих учреждений и ведомств по сбору и анализу лесной информации: Лесная служба, Таможенные органы, Статистическое управление, Управление внутренних дел, Управление внешнеэкономических связей, налоговая инспекция и налоговая полиция, подразделения Администрации Читинской области, общественные экологические организации. Речь идет о создании отдельной структуры при Администрации области с соответствующим статусом, полномочиями, финансированием.

2.  Развитие нормативно-правовой базы. Региональное и федеральное природоохранное законодательство «запаздывает» по отношению к реальной ситуации в регионе, в этом одна из причин отсутствия должного государственного контроля за использованием, сохранением и воспроизводством лесных ресурсов. На региональном уровне требуются решения и нормативные акты, которые входят сегодня в противоречие с федеральным законодательством. Нужна инициатива местной власти и общественности на региональном и федеральном уровнях.

3.  Развитие системы общественного контроля – едва ли не самая актуальная задача сегодня. Когда проблема становится фокусом общественного внимания, власти вынуждены предпринимать действия для ее решения. Главные инструменты – открытая информация о лесе, о примерах коррупции и демонстрация успешного опыта участия общественности в принятии экологически значимых решениях.

4.  Развитие международного сотрудничества в вопросах регулирования лесного рынка. Зарубежные организации имеют соответствующий опыт, который может быть применен в регионе (формирование экологически чувствительных рынков, общественные рыночные кампании, системы сертификаций и др.).

5.  Расширение сети особо охраняемых природных территорий, в том числе через их резервирование. Законом Читинской области 1997 г. «Об особо охраняемых и резервных территориях» определено понятие резервных территорий, введен регламент их выделения, охраны и ответственности.

Лесная политика. Таковой сегодня не имеет Россия, тем более регионы. Между тем назревшие проблемы уже невозможно решать с помощью лишь одних природоохранных мер. В настоящее время мы все еще ориентируемся на получение скорой прибыли. Традиционно стоимостная оценка лесов основывается на стоимости древесины без учета других полезных функций леса: биологическое разнообразие, вода, воздух, туризм и пр. Читинская область нуждается сегодня в сбалансированной, долгосрочной программе, основанной на совершенно иных принципах лесопользования/природопользования, разработанной на основе общности интересов всех слоев общества и развивающей современную экономическую инфраструктуру территории [8. 311].

Потребление древесины в Китайской Народной Республике (КНР) в ближайшем будущем затронет интересы не только стран азиатско-тихоокеанского региона, но и других государств мира. Суммарное годовое потребление промышленной древесины в Китае составило, по имеющимся оценкам, 122,2 млн. кубометров, по этому показателю КНР заняла второе в мире место после США. По потреблению промышленной древесины Китай уже обогнал Японию на 1 млн. м3. И хотя в 1995 г. показатель потребления леса на душу населения в Китае был относительно невысоким (0,1 м3), многие учёные указывали на стремительно растущий спрос на древесину, особенно в промышленном секторе, вызванный экономическим ростом и продолжающимся улучшением уровня жизни. Количественный прогноз потребления древесины, сделанный в 1986 г. С. Ричардсоном, показал, что к 2040 г. ежегодное потребление может превысить 1,163 млн. м3, что означает десятикратное увеличение по сравнению с 1990 г. Хотя такая оценка может оказаться преувеличенной, всё же вряд ли Китай сможет обеспечить внутренний спрос лишь за счёт собственных ресурсов. Кроме того, большие опасения вызывает дальнейшая либерализация торговли лесом, осуществляемая как следствие ведущихся переговоров о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО).

В противоположность растущему спросу потенциальное внутреннее предложение существенно снизилось за последние 30-50 лет из-за кумулятивного эффекта вырубок зрелых лесов, большего количества недоспелых или молодых лесов, не готовых к заготовке, и усиления ограничений, налагаемых на лесопользование по экологическим причинам. Эти ограничения затруднят достижение равновесия между внутренним производством и потреблением древесины.

Россия – один из крупнейших поставщиков леса в Китай. В последние двадцать лет Россия находилась в первой тройке поставщиков, а недавно вышла на первое место. Объём импорта значительно возрос, особенно за последние пять лет. Около 90-95% леса, поставляемого Россией в КНР, проходит через наземные пункты пропуска. Более 20% леса, экспортированного с российского Дальнего Востока в 1998 г., было вывезено через пограничные пункты на российско-китайской границе.

Считается, что наблюдаемый сильный рост обусловлен четырьмя основными причинами. Во-первых, российский лес в основном заготавливается в лесах природного происхождения, обладает высоким качеством и бόльшим диаметром (преимущественно свыше 24 см). Во-вторых, умеренная цена, даже ниже, чем на китайскую древесину аналогичных пород и качества. В-третьих, запасы высококачественного леса твёрдолиственных пород, таких как маньчжурский ясень и монгольский дуб, на Северо-востоке Китая почти исчерпаны, а российский лес представляет собой весьма хорошую альтернативу этим срочно необходимым декоративным породам. Наконец, четвёртая причина – это благоприятные условия приграничной торговли, возникшие благодаря переходу к рыночной экономике и либерализации торговли в обеих странах. Особенную роль играет политика «половинного налогообложения», распространяемая и на импортный таможенный тариф, и на НДС. Эта политика применяется в отношении мелких поставок в рамках приграничной торговли.

Начиная с 1998 г. в Китае проводится новая политика лесопользования – Программа охраны природных лесов. В результате действия данной программы были запрещены или ограничены рубки в верховьях р. Янцзы, в верховьях и среднем течении р. Хуанхэ и на Северо-востоке страны, включая территорию провинции Хэйлунцзян. Осуществление этой политики стало одной из причин, сказавшихся на активном росте импорта леса из России.

То, что именно эти факторы стимулировали рост импорта леса из России в Китай, это лишь предположение. В настоящее время действительные причины и следствия этих перемен в объёмах торговли ещё не документированы, однако имеющаяся статистика наводит на важные мысли [4. 228].

3.1 Существующие маршруты импорта российского леса в Китай

Основная масса леса ввозится из России в Китай по железной дороге через пункты пропуска, расположенные вдоль границы на Северо-востоке КНР, в основном в провинции Хэйлунцзян и Автономной районе Внутренняя Монголия (АРВМ). В последние годы первые места по объёмам пропускаемого российского леса занимают таможни в г. Маньчжурия (АРВМ) и г. Суйфэньхэ (пров. Хэйлунцзян).

Граница с Россией проходит по четырём китайским территориальным единицам: провинциям Хэйлунцзян и Гирин (Цзилинь), Автономному району Внутренняя Монголия и Синьцзян-Уйгурскому Автономному району (СУАР). Однако лишь Хэйлунцзян имеет границу с Россией достаточно большой протяжённости. По территории СУАР проходит очень короткий участок границы, находящийся на северо-западе автономного района, который сам является отдалённой северо-западной окраиной КНР. Торговля там носит очень ограниченный характер, отчасти из-за преграды, которую представляет собой высокогорный массив на границе. Провинция Гирин (Цзилинь) также имеет очень короткий участок границы с Россией на северо-востоке. Объём торговли через этот участок границы тоже очень мал, в основном она осуществляется через таможню 2 класса г. Хуньчунь. Короткий участок границы проходит по территории АРВМ, но в этом автономном районе находится весьма важный пункт пропуска Забайкальск–Маньчжурия, значимость которого обусловлена прохождением железнодорожной магистрали. Маньчжурская таможня относится к 1 классу. Самый длинный участок границы проходит по территории провинции Хэйлунцзян. На его протяжённости расположено около десяти пунктов пропуска или таможен 2 класса.

Российский лес также ввозится морским путём через несколько портов, однако объём таких поставок невелик.

3.2 Обзор импортных поставок российского леса в Китай на протяжении последних лет

Основную часть поставок древесины из России составляет круглый лес. Объём российского круглого леса, ввозимого в Китай, резко вырос за последние пять лет, увеличившись с 357.788 м3 в 2004 г. до 4.304.946 м3 в 2004 г., т.е. в 11 раз. В 2000 г. объём импортируемого леса возрос в три раза по сравнению с предыдущим годом. Общий объём импорта Китаем круглого леса также увеличивался на протяжении этого периода, однако рост поставок брёвен из России опережал рост общего объёма импорта. Доля России в объёме поставок круглого леса выросла с 13,9% в 1995 г. до 42,5% в 2004 г [3. 116].

Таблица 3

Динамика импорта круглого леса из России в КНР, 2000-2004 гг.

Что касается импорта российских пиломатериалов, то их объём и доля остаются невысокими. В течение 2000-2004 гг. объём поставок пиломатериалов оставался в пределах 10 тысяч кубометров, а их доля в общем объёме импорта была менее 1%. Обращает на себя внимание резкое увеличение (в 7,6 раз) объёма импорта российских пиломатериалов в 2004 г [3. 111].

3.3 Статьи импорта и видовой состав древесины

Основными видами древесины, которые Россия экспортирует в Китай, в числе прочих являются две хвойные породы – лиственница и сосна. Импорт круглого леса хвойных пород в 1999 г. составил 93% от общего объёма импорта брёвен из России. Из твёрдолиственных пород основная часть приходится на дуб и бук, согласно международной таможенной классификации. На протяжении 1995-99 гг. доля этих двух видов в импорте твёрдолиственных пород была достаточно высока, колеблясь от 33% до 72% в 1998 г. Объём импорта всех видов круглого леса твёрдых пород резко вырос после 1997 г., также как и импорт хвойных пород.

В поставках пиломатериалов из России в последние пять лет преобладали хвойные породы. Вместе с тем, доля пиломатериалов из твёрдолиственных пород составляла в разные годы от 8% до 53%. Бóльшая часть импортированной древесины была отнесена к «прочим твёрдолиственным породам». Следует отметить также, что объём импорта таких пород как дуб и бук стремительно увеличился после 1997 г.

В пересчёте на среднюю цену (долл. США / м3 = общая стоимость / общий объём) импортированной древесины брёвна и пиломатериалы из твёрдолиственных пород, ввозимые в относительно малых количествах, имели рыночную цену в два раза выше, чем продукция из древесины хвойных пород. Например, в 1999 г. весь «кругляк» хвойных пород, включая химически обработанный круглый лес, импортировался по ценам 135 и 58 долларов, соответственно. Аналогичная тенденция прослеживается и по пиломатериалам – твёрдые породы в 2-5 раз дороже хвойных. Особенно высока цена на «кругляк» и пиломатериалы из бука.

3.4 Правила импорта леса из России в Китай

Существует пять основных нормативов, регламентирующих импортно-экспортную деятельность, все они перечислены в Таблице 10. Кроме этого, взимаются таможенные тарифы на импорт (включая преференциальные и обычные тарифы), НДС и налог на потребление (для отдельных видов товаров). Импорт и экспорт леса и лесоматериалов осуществляется по общим правилам. Те нормы, которые касаются импорта брёвен, в целом не очень строги (табл. 10). Единственными требованиями являются проверка импортируемого товара и наличие импортных сертификатов для отдельных видов древесины.

3.4.1 Маньчжурия

Одним из главнейших пунктов, через которые осуществляется торговля между КНР и РФ, является г. Маньчжурия на северо-востоке АРВМ. Россию и Китай соединяет всего два железнодорожных пути, один из них, по которому курсирует поезд между двумя столицами, Москвой и Пекином, проходит через Маньчжурию. Второй - через г. Суйфэньхэ в пров. Хэйлунцзян. По причине высокой значимости таможня г. Маньчжурии отнесена к 1 классу, ей подчиняется две таможни 2 класса, одна из которых находится в г. Хайларе. В то же время, административно г. Маньчжурия (окружной уровень) подчиняется г. Хайлару (уровень префектуры). Однако хайларская таможня является небольшим подразделением вдали от границы и поэтому находится под управлением маньчжурской таможни. Ещё одна таможня в АРВМ – на погранпереходе в г. Приаргунске.

Маньчжурия является основным пунктом пропуска, через который ввозится наибольший объём леса. За ней следуют города Суйфэньхэ и Хэйхэ. Импорт сырья через этот пункт претерпел существенный рост - со 116.462 м3 в 1995 г. до 1.782.626 м3 в 1999 г. В телефонном разговоре с сотрудником маньчжурской таможни мы выяснили, что более 95% объёма приходится на перевозки через саму Маньчжурию, остальные 5% - на приаргунский переход. Город Хайлар находится на удалении от российско-китайской границы, поэтому в сводках хайларской таможни обычно не фигурирует импорт леса.

3.4.2 Суйфэньхэ

Пункт пропуска Суйфэньхэ находится на Северо-востоке провинции Хэйлунцзян. Как уже упоминалось, через него проходит один из двух железнодорожных путей, соединяющих Китай с Россией. Эта железная дорога – основной маршрут из КНР на российский Дальний Восток, обладающий богатыми лесными ресурсами. В настоящее время налажено пассажирское ж/д сообщение между г. Харбином (административный центр пров. Хэйлунцзян) и гг. Хабаровском и Владивостоком, маршрут которого проходит через г. Суйфэньхэ.

В г. Суйфэньхэ с 1998 г. действует две таможни 2 класса, одна обслуживает железнодорожный транспорт, а другая – автомобильный. Несмотря на близость расположения этих двух таможен друг к другу, таможенные власти решили разделить их по функциональному признаку с целью более точной идентификации грузопотоков, проходящих по железнодорожной и автомобильной магистралям.

3.4.3 Хэйхэ

Хэйхэ также является важным пунктом пропуска на российско-китайской границе, он находится примерно на середине хэйлунцзянского участка границы. Приграничная торговля в этой точке весьма активна, несмотря на отсутствие железнодорожного сообщения. С 1999 г. в г. Хэйхэ действует российско-китайский рынок лесоматериалов, способствующий развитию торговли в данной сфере. Занимая площадь 17 гектаров, этот рынок леса является крупнейшим на протяжении четырёхтысячекилометровой границы между КНР и РФ. В последние годы объём поставок через этот пункт пропуска также существенно вырос – с 1.923 м3 в 1996 г. до 98.675 м3 в 1999 г. Данный пункт пропуска не является пока крупным по абсолютному объёму перевозок, но имеет большой потенциал роста.

3.4.4 Хуньчунь

Город Хуньчунь находится на участке российско-китайской границы, проходящем по территории провинции Цзилинь (Гирин). Китай в этой точке граничит с самым южным уголком российского Дальнего Востока. Торговля лесом и другими товарами здесь не очень активна, отчасти по причине отдалённости, отчасти из-за плохих транспортных возможностей (отсутствие железнодорожного сообщения). Хуньчуньская таможня имеет ранг 2 класса и подчиняется таможне 1 класса в г. Чанчунь (административный центр провинции Цзилинь). Данные по импорту российского леса через таможню г. Хуньчунь включаются в статистику провинциального таможенного управления, после чего докладываются в Пекин.

3.4.5 Эрлянь

Эрлянь – один из основных пунктов пропуска, единственный на границе между КНР и Республикой Монголией, находится близ середины границы с Монголией, проходящей по АРВМ. Здесь же проходит единственная железнодорожная магистраль, соединяющая эти две страны. Ещё один пассажирский поезд Москва-Пекин, проходящий через территорию Монголии, пересекает границу именно здесь. Эрлянь является важным пунктом, через который осуществляется опосредованная торговля между КНР и Россией. В этом качестве Эрлянь занимает третье место среди пунктов пропуска по объёмам поставок российского леса. Согласно международной практике, в статистике импортных операций указывается страна-производитель, поэтому, несмотря на то, что закупаемый лес проходит через Монголию, он всё равно учитывается как российский. В Эрляне действует таможня 2 класса, подчиняющаяся таможне 1 класса в г. Хух-Хото, административном центре АРВМ. Всего под управлением таможни г. Хух-Хото действует две таможни 2 класса – в г. Эрляне и г. Баотоу. Последняя является небольшой таможней на удалении от границы.

Следует указать, что согласно информации, полученной в телефонном разговоре от сотрудника таможни г. Хух-Хото, 100% данных по торговле лесом относится к пункту пропуска в Эрляне, поскольку это единственный пункт пропуска на границе с Монголией. Из статистических данных следует, что Эрлянь занимает третье место по количеству пропускаемого российского леса после городов Маньчжурии и Суйфэньхэ. В 1999 г. через этот пункт пропуска было ввезено 21,7% от всего объёма закупленного в России леса (а в сумме три крупнейших пункта пропускают более 90%).

3.4.6 Алашанькоу

Алашанькоу – важный пункт пропуска на границе между Китаем и Казахстаном, бывшей республикой СССР. Он расположен на севере китайского северо-западного Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР). Через Алашанькоу проходит железная дорога, соединяющая две страны. Таможня Алашанькоу отнесена ко 2 классу и находится под управлением таможни г. Урумчи, столицы СУАР. Всего таможня 1 класса г. Урумчи управляет десятью таможнями 2 класса, в основном расположенными вдоль китайской границы с Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. Через Алашанькоу осуществляется опосредованная торговля с Россией [2. 116].

3.4.7 Прочие мелкие пункты пропуска в пров. Хэйлунцзян

Кроме четырёх упомянутых выше пунктов пропуска, через которые осуществляются прямые и опосредованные поставки, существует десять других, меньших по масштабу пунктов пропуска и таможен второго класса, через которые ввозится российский лес. Все они расположены в провинции Хэйлунцзян.

На основе объёмов импорта и видового распределения древесины в 1999 г. можно разделить эти пункты пропуска на три группы. К первой группе будет отнесён единственный пункт пропуска (Фуюань), через который было ввезено относительно большое количество древесины хвойных пород из России только в 1999 г. Вторая группа (Тунцзян, Дуннин, Хулинь и Фуцзинь) – пункты пропуска, через которые поставлено более тысячи кубометров в год в период 1995-99 гг. К третьей группе относятся пять пунктов пропуска (Лобэй, Жаохэ, Мишань, Цзяинь и Сюнькэ), через которые в 1999 г. ввезены очень малые партии леса, не превышающие тысячи кубометров. Эти пункты пропуска, кроме Мишаня, начали работать с российским лесом с 1998 г. Через Сюнькэ и Цзяинь, расположенные в северной части Хэйлунцзяна, импортируются главным образом хвойные породы, а через остальные пункты пропуска данной группы – преимущественно кругляк твёрдолиственных пород [2. 117].

Анализ тенденций развития лесопромышленного комплекса позволил определить общие и специфические особенности, а также роль и место отдельных отраслей, лесозаготовительных регионов и крупнейших предприятий лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли в экономике России. Исследование внутреннего рынка дополнялось изучение динамики и структуры спроса мирового рынка на сырье, полуфабрикаты и готовые товары отраслей лесопромышленного комплекса. Сравнительный анализ тенденций изменения цен и спроса на сырье и товары конечного спроса позволил оценить состояние и перспективные направления трансформационных сдвигов в структуре экспорта российской продукции и изменения импорта.

Предметом исследования явилось изучение особенностей формирования структуры собственности и корпоративного контроля в лесной отрасли, изменения инвестиционной среды. Одним из основных аспектов исследования явился комплекс проблем реформы налоговой системы в России и изменения налогообложение отраслей лесного комплекса.

Исследование состояния отраслей лесопромышленного комплекса состояния, что кризис в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности был обусловлен хроническими проблемами функционирования отрасли, с одной стороны, и факторами, сформировавшимися в процессе реформы, с другой стороны. К первую группу вошли следующие факторы: сильная изношенность парка машин и оборудования, дефицит рабочей силы для заготовки древесины в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями, отсутствие развитой производственной инфраструктуры. Во второй группе были выделены факторы формирования новой организационной и институциональной структур, изменения системы хозяйственных связей, динамики внутреннего платежеспособного спроса, инвестиционной активности, цен и тарифов на услуги железнодорожного транспорта.

Основными целями развития лесной промышленности являются: полное удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции российского производства; поэтапная интеграция России в мировой рынок лесобумажной продукции: рациональное и наиболее полное использование лесного потенциала страны за счет роста объемов производства продукции, повышения конкурентоспособности лесопромышленного производства, оптимизации его структуры, вовлечения в производство низкокачественной и лиственной древесины.

Для достижения указанных целей необходимо обеспечить решение следующих задач с учетом реализации основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы):

привлечение инвестиций для модернизации действующих производств, введения в действие новых мощностей и их эффективной эксплуатации; повышение производительности труда; укрепление позиций отечественных экспортеров лесобумажной продукции на традиционных экспортных рынках и освоение новых товарных рынков;

проведение эффективной таможенно-тарифной политики, направленной на оптимизацию структуры экспорта, а также на защиту интересов отечественных производителей на российском рынке;

повышение научно-технического потенциала отрасли, инновационной активности лесопромышленных организаций.

Приоритетными направлениями развития лесной промышленности являются: опережающее развитие мощностей по глубокой переработке древесины (производство целлюлозно-бумажной продукции, фанеры, плит, мебели, изделий деревообработки); ориентация на экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью; развитие отечественного лесного машиностроения; повышение эффективности использования сырья и топлива за счет введения в действие ресурсосберегаюших технологий; совершенствование и развитие внешнеторговой деятельности.

Лесная промышленность Российской Федерации включает в себя несколько технологически связанных между собой отраслей - лесозаготовительную, деревообрабатывающую, целлюлозно-бумажную и лесохимическую.

Доля лесной промышленности в общем объеме производства промышленной продукции и экспорта России составляет более 4 процентов.

В лесной промышленности более 22 тысяч организаций, в том числе около 3 тысяч крупных и средних, из которых свыше 95 процентов акционированы. В отрасли занято свыше миллиона человек (7 процентов от численности работающих в промышленности).

Отрасль располагает 3 процентами основных фондов промышленности.

По обеспеченности лесами страна занимает первое место в мире, обладая примерно четвертой частью мировых запасов древесины. Вместе с тем в мировой торговле лесобумажной продукцией доля России составляет менее 3 процентов.

Из-за недостаточного развития мощностей по глубокой переработке древесины структура лесопромышленного производства несовершенна, значительная часть древесины не находит применения. Заготовленная древесина преимущественно используется в круглом виде и для лесопиления. Из 1 куб. метра заготовленной древесины в России производится в 3 - 4 раза меньше продукции глубокой переработки, чем в развитых странах. Объем российского экспорта лесобумажной продукции составил за 2001 год всего 4, 1 млрд. долларов США, что значительно уступает уровню основных стран - экспортеров такой продукции. При этом структура экспорта имеет выраженную сырьевую направленность.

В 1990 - 2001 годах лесная промышленность развивалась неравномерно. К 1998 году объем производства сократился в 2, 7 раза по сравнению с 1990 годом. Позитивные тенденции в лесной отрасли отчетливо наметились в 1999 году, когда темпы роста составили 118 процентов по сравнению с 1998 годом.

В 2001 году темпы роста лесной промышленности замедлились. Объем заготовки леса по всем видам рубок составил 166 млн. куб. метров, было произведено 17, 3 млн. куб. метров пиломатериалов, 1, 6 млн. куб. метров фанеры, 2, 5 млн. куб. метров древесно-стружечных плит, 0, 3 млрд. кв. метров древесно-волокнистых плит, 2, 1 млн. тонн товарной целлюлозы и 5, 6 млн. тонн бумаги и картона.

К основным факторам, сдерживающим развитие лесной промышленности, относятся:

низкий технический уровень производства;

высокая степень износа основных промышленно-производственных фондов;

недостаточный объем инвестиций в основной капитал;

отсутствие во многих регионах России мощностей по глубокой переработке древесины;

специфика лесозаготовительного производства, обусловленная географическими и природными условиями:

недостаточное количество лесных дорог круглогодичного действия;увеличение доли затрат на энергетические ресурсы и железнодорожные тарифы в себестоимости лесобумажной продукции;

расходование значительных средств на содержание объектов социальной сферы, находящихся на балансе градообразующих организаций.

1   Заставенко В. В., Райзберг Б. А. Государственные программы и рынок. Экономист №3, 2003г.

2  Международные экономические отношения. Под ред. Б. П. Супруновича. – М.: ГФА, 2005. -517с.

3  Орлова М.И. Лесная промышленность: состояние и перспективы развития // ЭКО, 2005, № 4.

4  Основы внешнеэкономических знаний. Отв. ред. И. П. Фаминский. – М.: Международные отношения, 2004. -523с.

5  Пебро М. Международные экономические, валютные и финансовые отношения. – М.: Прогресс, 2004. -534с.

6  Размещение производственных сил / Под ред. Л.М. Масовского. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

7  Размещение производственных сил / Под ред. М.И. Рыжковой. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

8  Размещение производственных сил / Под ред. Т.И. Ярковой. М.: Юнити, 2004.

9  Усатов И. А. Цена и ценообразование. – М.: Изд-во Просвещение 1999г.-с.104.

10  Фальуман В. К. Основы микроэкономики. – М.: Изд-во Республика 2000г.-с.298.

11  Холланд Г. А. Планирование экономики. Вопросы экономики. 2001г., №1