Дипломная работа: Уплата лесных платежей на примере ОАО "Лесосибирский ЛДК №1"

Таким образом, затраты на транспортировку продукции к рынкам сбыта, различия в рыночных ценах на продукцию разного качества, а также в ценах на лесопродукцию на внутреннем и внешнем рынках являются теми основными рентообразующими факторами, которые никак не учитываются при современной системе исчисления платы за древесину на корню.

Рассмотрим природу платежей за лесные ресурсы, и попытаемся ответить на вопрос: насколько обоснована практика выведения лесных платежей из состава налогов и сборов, регулируемых Налоговым кодексом.

Лесные платежи имеют все признаки и элементы налогообложения, установленные в ст. 17 НК РФ: субъект и объект налогообложения; налоговая база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисления налога; порядок и сроки уплаты налога. Рассмотрим их.

Объектом налогообложения являются лесные ресурсы (древесина, живица, лесопользование). Налоговая база представляет собой (ст. 53 НК) стоимостную, физическую или иную характеристики объекта налогообложения, то есть - объемы заготовки древесины, живицы и размеры участков лесопользования. Налоговый период, порядок и сроки уплаты налога установлены внесением периодичных и разовых платежей, что также не противоречит положениям НК. Налоговая ставка представляет собой величину налоговых начислений на единицу измерения налоговой базы, т.е. минимальные ставки за отпуск древесины на корню, и ставки на лесопользование. Налоговая ставка, на наш взгляд, требует дополнительного изучения и определения, по нашему мнению, она должна присутствовать в Налоговом кодексе и обеспечивать платность за все виды лесопользования.

Обратимся к понятию платежей в ранее действующем и новом Лесном кодексах. Согласно ст. 103 ранее действующего Лесного кодекса, платежи за пользование лесным фондом взимались в виде лесных податей при краткосрочном пользовании участками лесного фонда и арендной платы - при долгосрочном.

Ставки лесных податей устанавливались за единицу лесного ресурса, а по отдельным видам лесопользования – за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда.

Арендная плата определялась на основе ставок лесных податей, по сути, ставки лесных податей и выполняли функцию налоговой ставки.

В действующей редакции ЛК РФ не предусмотрены понятия лесных податей, сборов и других платежей, осталось лишь понятие "аренда", конечно, это не соответствует понятию "налога" либо "сбора".

В новом Лесном кодексе (ст. 94), установлены платежи за использование лесов – арендная плата или плата по договору купли – продажи лесных насаждений, а аренда определяется как сбор, что также противоречиво.

По ст. 73 и 76 ЛК РФ минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке, то есть природа налогового платежа здесь присутствует, а по содержанию ставка не изменилась.

Таким образом, многие элементы лесных платежей соответствуют налогам и сборам, но требуют доработки, также, как и некоторые положения Налогового и Лесного кодексов.

Имеют место разночтения и несоответствия с НК РФ и ЛК РФ и в других нормативно-правовых актах, например, в Бюджетном кодексе РФ. Так, в новой редакции ст. 51 БК РФ лесные платежи выступают как неналоговые доходы федерального бюджета и формируются за счет платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений - по нормативу 100%. В ст. 57 БК РФ "Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ" ранее к вышеуказанным доходам относились платежи за пользование лесным фондом в части, превышавшей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100%.

Согласно новой редакции ст. 57 БК РФ к неналоговым доходам бюджетов субъектов РФ относится плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, - по нормативу 100%. Однако из ЛК РФ выпал повышающий коэффициент минимальной ставки, на основе которого до января 2007 г. формировались отчисления в региональный бюджет. Таким образом, эта часть отчислений, которая, кстати сказать, ранее использовалась на воспроизводственные цели, потеряна для региональных бюджетов. Для Красноярского края он составлял 1,4. Почему так произошло? Либо разработчики ЛК РФ просмотрели, либо сделано это умышленно, путем лоббирования. Край вновь будет иметь выпадающие доходы, которые были заложены в бюджет 2007 г.

По данным статистики нерентабельны лесозаготовительные предприятия, лесоперерабатывающие же – получают ренту, то есть сверхдоход от использования возобновляемых природных ресурсов, и, поэтому должны платить налог на воспроизводство (лесной налог).

Новым Лесным кодексом воспроизводство лесов полностью возложено на арендаторов, прописаны условия исполнения и контроля. На практике же контроль воспроизводственного процесса трудноосуществим. И если за посадками деревьев можно проследить, то за соблюдением технологии, дальнейшим уходом за лесонасаждениями, через 5, 10 и далее лет никто следить не будет. А, как известно, реликтовая ангарская сосна, основные запасы которой находятся в Красноярском крае и Иркутской области, должна расти не менее 80 лет. Проблематичным является и воспроизводство лесов по краткосрочной аренде. Это, как правило, иностранные фирмы, задача которых - быстрее окупить свои затраты. И если у крупных лесопромышленников имеются службы, специалисты, техника, то мелкие арендаторы профессионально воспроизводство лесов осуществлять не в состоянии. В Красноярском крае ежегодно заготавливается более 10 млн. куб. м древесины, более половины этого объема приходится на крупных лесопромышленников, отсюда можно вывести процент лесовосстановления, по нашим прогнозным расчетам он составляет лишь 25% от вырубленной древесины. Напрашивается вывод - воспроизводством лесных ресурсов, и лесопромышленной инфраструктурой должны заниматься профессионально, квалифицированно специальные подразделения, оснащенные новыми технологиями и техникой.

Сегодня на всех уровнях отмечается, что расчетная лесосека разрабатывается на 20-25%, и необходимо в несколько раз увеличивать заготовку древесины. На практике все гораздо сложнее. Расчетная лесосека говорит о том, сколько имеется спелой древесины, которую можно вырубить, но редко говорится о том, где находится эта древесина. Это отдаленные, труднодоступные районы, которые современные лесопромышленники не собираются осваивать. И если государство не вмешается в процесс регулирования, инвестирования, контроля, то ЛПК останется без сырья уже в ближайшие двадцать лет. Русский ученый И.И. Янжул (1846-1914), отмечал: "Лесное хозяйство может вестись с надлежащей правильностью и рациональностью только в крупных размерах, которые, по общему правилу, могут, скорее, встретится в казенной, чем в частной собственности".

Очевиден тот факт, что лесные ресурсы могут существенно влиять на экономику как минимум 40 субъектов Российской Федерации. Это не только доходы от платежей за лесопользование, но и возможность развития всех промышленных циклов, т.е. загрузки производственных мощностей по всей цепочке: от переработки первичного сырья до выпуска готовой продукции. А значит, и последующие дополнительные доходы в экономику регионов и государства в целом. При этом, по оценке экспертов, путем только восстановления рационального управления лесами и привлечения в лесопользование инвесторов можно обеспечить занятость примерно 10 млн человек и значительно увеличить валютные поступления.

Однако при рассмотрении вопроса о возможных изменениях условий налогообложения возникают существенные проблемы именно с инвестированием средств в отрасли, связанные с заготовкой и переработкой леса. Вопрос о введении рентных платежей в отношении сырьевых компаний, которые приватизировали крупные предприятия лесного комплекса, ставился уже давно. Тем не менее эти компании явно не хотят перехода от налоговых платежей к рентным.

2. НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ОАО «Лесосибирский ЛДК №1»

2.1 Анализ налогов и сборов, уплачиваемых ОАО «Лесосибирский ЛДК №1»

Открытое акционерное общество «Лесосибирский ЛДК №1», является налогоплательщиком и уплачивает ряд налогов и сборов, как в федеральный, так и в региональный и местный бюджет. Деятельность предприятия является прибыльной, что подтверждается отчетом «О прибылях и убытках».

Для начала проведем анализ каждого налога уплачиваемый предприятием за прошедшие три года и рассмотрим каждый из них более подробно.

В первую очередь проанализируем налог на имущество организации, который является региональным налогом и уплачивается в соответствующий бюджет. Налог исчисляется ежеквартально нарастающим итогом с начала года, исходя из среднегодовой стоимости имущества и ставки налога, с учетом ранее начисленных платежей за истекший период. Исчисленная сумма налога вносится в бюджет в первоочередном порядке и относится на финансовые результаты деятельности предприятия. А так как Лесосибирский ЛДК №1 является крупнейшим налогоплательщиком, то и сумма налога будет соответствующей.

Таблица 2.1 - Анализ налога на имущество организации

В результате проведенного анализа можно сделать вывод, что с каждым годом увеличивается налогооблагаемая база и тем самым увеличивается сумма налога. Это связано с тем, что предприятие в последнее время стало арендовать у государства больше лесных участков и в результате всего этого предприятию надо было необходимо закупать новое оборудование для обработки древесины, что за последние 3 налоговых периода составило 574251 единицу и строить новые склады для сушки древесины, так как стало больше производить продукции.

Затем рассмотрим один из основных налогов, налог на прибыль организаций, который является федеральным, прямым налогом. Это означает, что данным налогом облагаются доходы предприятия. Налог перечисляется предприятием в бюджет ежемесячно или ежеквартально с внесением авансовых взносов в течение квартала. Предприятие самостоятельно выбирает порядок перечисления налога в бюджет с уведомлением налогового органа. Сумма налога на прибыль, подлежащая уплате в бюджет, определяется с учетом ранее начисленных сумм платежей. Расчет налога представляется предприятием в налоговый орган до 20 числа месяца, следующего за отчетным. Сумма налога на прибыль перечисляется в бюджет до 25 числа месяца, следующего за отчетным. В последнее время на предприятии и в стране произошли некоторые изменения, которые повлияли на доходы организации и результат которых отражен в следующей таблице.

Таблица 2.2 - Анализ налога на прибыль

По проведенному анализу можно сделать следующий вывод, что в период с 2005 г. по 2007 г. произошел значительный упадок суммы налога, это происходит из – за того что у предприятия становится меньше покупателей на внутреннем рынке, в связи с тем что в стране стало появляться большое количество предприятий занимающихся вырубкой леса и производящих продукцию из древесины, но так как предприятие зарекомендовало себя за границей с хорошей стороны, то и количество покупателей не уменьшилось и экспорт товаров, остался прежним.

Не маловажным налогом уплачиваемым ОАО «Лесосибирский ЛДК №1» также является Налог на добавленную стоимость. Так как предприятие реализует большое количество товаров, которые оно само и производит. Для исчисления и уплаты НДС предприятие само определяет налоговую базу при реализации товаров (работ, услуг). При этом выручка от реализации определяется исходя из всех доходов предприятия, связанных с расчетами по оплате реализованных товаров (работ, услуг) и полученных им в денежной и (или) натуральной формах, включая оплату ценными бумагами. Уплата налога производится по итогам каждого налогового периода (календарного месяца) исходя из фактической реализации товаров (работ, услуг) не позднее 20 числа следующего налогового периода.

Таблица 2.3 - Сравнительный анализ налога на добавленную стоимость

Анализируя данные таблицы можно сделать следующий вывод, что не смотря на то, что прибыль предприятия становится меньше, а налог на добавленную стоимость растет, это значит что цена на товары на внутреннем рынке не растет таким темпом, как добавленная стоимость производимый товар.

Одним из основных налогов уплачиваемых предприятием является налог на доходы физических лиц. Налоговой базой по данному виду налога являются все доходы налогоплательщика, полученные в денежной и в натуральной формах, и доходы в виде материальной выгоды.

Налоговая база определяется отдельно по каждому виду доходов, в отношении которых установлены различные налоговые ставки. Сумма налога исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля налоговой базы. Общая сумма налога исчисляется по итогам налогового периода применительно ко всем доходам налогоплательщика, которые относится к соответствующему налоговому периоду. Налоговые агенты перечисляют суммы налога не позднее дня фактического получения в банке наличных денежных средств на выплату дохода или дня перечисления дохода на счет налогоплательщика в банке. Налогоплательщики, получившие доходы, при выплате которых налоговыми агентами не была удержана сумма налога, уплачивают налог равными долями в два платежа: первый - не позднее 30 календарных дней с даты вручения налоговым органом налогового уведомления об уплате налога, второй - не позднее 30 календарных дней после первого срока уплаты.

Таблица 2.4 - Анализ налог на доходы физических лиц

Результат проведенного анализа показал следующее, что сумма налога в динамике за три года увеличивается с каждым годом. Всему это есть два объяснения: во-первых, растет штат сотрудников, но лишь не большое увеличение в исходных данных этого налога, во-вторых рост заработной платы, которое и дает более прибыльные отчисления по этому налогу, что заметно в период с 2006 г. по 2007 г.

Земельный налог

Согласно п. 1 ст. 388 Налогового кодекса РФ плательщиками земельного налога признаются любые организации, обладающие земельными участками на праве собственности или на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельный налог традиционно относится к местным налогам и взимается по факту владения или пользования. Налог исчисляется предприятием самостоятельно.

Таблица 2.5 - Анализ земельного налога за период 2005 – 2007гг.

Проанализировав данные таблицы можно сделать следующий вывод, что в период с 2005 – 2006 гг. сумма налога незначительно выросла, и совсем другая ситуация в 2007 г. когда произошел резкий спад суммы налога в 2 раза, это связано с тем, что предприятие приобрело большую часть арендуемой земли у муниципального образования.

Транспортный налог взимается с владельцев зарегистрированных транспортных средств в местный бюджет, так как относится к региональным налогам. Величина налога, порядок и сроки его уплаты, формы отчётности а также налоговые льготы устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ, однако объект налогообложения, порядок определения налоговой базы, налоговый период, порядок исчисления налога и пределы налоговых ставок определяются Федеральным законодательством. Уведомление об уплате транспортного налога в виде заполненной квитанции налоговая инспекция направляет владельцу транспортного средства по почте заказным письмом. Владелец транспортного средства обязан заплатить данный налог в течение 30 дней с момента получения указанного уведомления. Налог взимается с транспортных средств, оборудованных двигателем, транспортный налог берётся с каждой лошадиной силы. Налог рассчитывается путём умножения установленного коэффициента на количество лошадиных сил. Юридические лица рассчитывают транспортный налог самостоятельно.

Таблица 2.6 - Анализ уплаченных сумм транспортного налога

По данной таблице можно сказать, что изменения за прошедшие три года произошли не значительны, что не повлияло на процесс производства продукции и добычи сырья.

Обобщая выше изложенную информацию по уплате налогов организации, возможно сложение сумм налогов за каждый налоговый период по всем налогам.

Таблица 2.7 - Анализ налогов уплачиваемых предприятием за 2005 – 2007 года.

Проанализировав налоги, уплачиваемые предприятием можно сделать следующий вывод, что в динамике за три предшествующих года увеличивалась по причинам: во-первых, происходил стремительный подъем по налогу на доходы физических лиц, во-вторых, сумма НДС в период с 2005 – 2007 года выросла в двое, а в остальном были не значительные изменения.

По состоянию на 1.09.2007 года предприятие имеет в аренде 268 участков лесного фонда общей площадью 10,9 тыс. га с установленным ежегодным отпуском древесины 28,4 тыс. м3. На арендуемых участках лесного фонда за 2007 год заготовлено 6,1 тыс. м3 (в 2006 – 5,3 тыс. м3) древесины или 53,5% от установленного отпуска, или 67% от общего объема заготовки. В связи с тем, что арендная плата в соответствии с Положением об аренде участков лесного фонда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.03.1998 №345, взимается исходя из установленного ежегодного размера отпуска древесины на участке лесного фонда, переданного в аренду, а освоение расчетной лесосеки составляет менее 50%.

Анализ объемов заготовки древесины показывает, что начиная с 2005 года произошло снижение заготовки древесины по результатам аукционов, и увеличение заготовки на арендуемых участках . Если в 2005 году заготовлено древесины на арендуемых участках 5217 тыс. м3, по результатам аукционов – 2619,5 тыс. м3, то в 2007 году – 6128 тыс. куб. м, против 2105 тыс. м3, соответственно.

Объем заготовки древесины по рубкам главного пользования в 2007 году составил 8233 тыс. м3 или на 434,2 тыс. м3 больше, чем в 2006 году. Рост объема заготовки древесины произошел в лесах на территории Мотыгинского, Высокогорского, Тагара, Артюгино, Шиверского и Ярцевского лесхозов. Основные объемы древесины были заготовлены в Высокогорском (3117,7 тыс. м3), Артюгинском (2087,3 тыс. м3), Ярцевском (1022,4 тыс. м3) и Мотыгинском (713,9 тыс. м3) районах. Анализ объема заготовки древесины.

В 2007 году выписано лесосечного фонда по лесорубочным билетам по рубкам главного пользования 12379,3 тыс. м3, или на 641,6 тыс. м3 больше, чем в 2006 году. В результате проведения рубок промежуточного пользования и прочих рубок за 2007 год лесхозами заготовлено 1404,4 тыс. м3 ликвидной древесины, в том числе от рубок промежуточного пользования – 380,5 тыс. м3, от прочих рубок – 1023,9 тыс. м3, что в 1,8 раза больше, чем в 2006 году.

Таблица 2.8 - Анализ уплаченных платежей за пользование лесным фондом по видам лесопользования за 2005 год - 2007 года

В результате данного анализа можно сказать, что в период с 2005 года по 2007 год арендная плата уверенно растет, это обуславливается тем, что предприятие стало арендовать больше участков, чем по результатам аукционов, так как в соответствии со ст. 43 ЛК РФ участки лесного фонда предоставляются в краткосрочное пользование на срок до 1 года по результатам лесных аукционов, а предприятию необходимо большее количество времени чем 1 год, для реализации своих целей и задач, а также в связи с тем, что аукционная цена за 1 м3 древесины растет, так в 2005 году она составляла 55,70 руб., в 2006 году – 60,8 руб. и в 2007 году – 71,9 руб.

За период с 2005 по 2007 годы арендные отношения были заключены с нарастающим итогом. Динамика роста заключения договоров по сравнению с аукционами представлена на рис. 1.

Рис.1 - Заключение договоров аренды

Обобщая выше изложенную информацию по уплате налогов и лесных платежей организации, можно подвести общий итог, и провести сравнительный анализ между уплачиваемыми налогами и лесными платежами.

Таблица 2.9 - Анализ обязательств по уплате налогов и лесных платежей

В результате анализа можно сделать следующий вывод, что в период с 2005 – 2007г.г. суммы уплаченных налогов и лесных платежей в общем уверенно растут. Сумма лесных платежей с каждым годом растет, хотя количество лесных участков получаемых по результатам аукционов становится меньше. В основу того, что лесных платежей становится больше лежит тот факт, что предприятие стало больше арендовать лесные участки. Динамика роста уплаченных сумм налогов и платежей в период с 2005г. – 2006г. возросла на 89 618 521 рублей, из которых лесные платежи составляют 40 099 600 рублей, а налоги 49 518 921 рублей; в период с 2006г. – 2007г. возросла на 131 905 421 рублей, из которых лесные платежи составляют 65 217 400 рублей, а налоги 66 688 021 рублей.

2.2 Предложения по устранению проблем по уплате лесных платежей

В 2006 г. был принят ряд законодательных актов, корректирующих порядок исчисления, взимания и контроля за поступлением некоторых видов налогов, сборов и других обязательных платежей. В частности, принята редакция Лесного кодекса РФ, которая предполагают введение новой системы платежей за пользование лесными ресурсами.

 Безусловно, необходимость совершенствования экономического механизма в лесном секторе и в настоящее время существует. Основная цель такого совершенствования, - прежде всего, увеличение доходности лесного фонда. Однако не менее важным является и введение в действие эффективной системы платежей за использование лесных ресурсов, которые бы участвовали в воспроизводстве их и развитии инфраструктуры лесопромышленного производства.

Лесной фонд относится к категории возобновляемых природных ресурсов, поэтому его эффективное использование может, не нанося ущерба окружающей среде, обеспечить существенно более высокий уровень доходов по сравнению с доходами, получаемыми в нынешних условиях. Действительно, вклад лесного сектора в экономику страны не соответствует ресурсному потенциалу лесов. Так, на долю Российской Федерации, владеющей почти четвертью мировых лесных ресурсов, приходится немногим более 3% вывозки древесины и столько же мировой лесной продукции. Расчетная лесосека используется менее чем на четверть, а доля лесной продукции в валовом внутреннем продукте не превышает 3%. Важнейшей особенностью лесного фонда как возобновляемого ресурса является большая продолжительность периода, необходимого для его воспроизводства. Выращивание полноценного леса требует не одного десятка лет, кроме того, необходимы существенные вложения финансовых ресурсов, а также специализированные подразделения, располагающие соответствующей материально-производственной базой и профессиональными кадрами.

Государственное регулирование, проводимое путем формирования и совершенствования законодательной системы, должно обеспечивать в рассматриваемой области принятие превентивных мер для обеспечения доходности и сбалансированного воспроизводства лесных ресурсов. Реализация этих целей требует построения адекватной системы платежей за пользование лесными ресурсами.

 Не следует забывать, что продолжающееся реформирование законодательной системы России характеризуется недоработанностью большинства законодательных актов. В результате практически к любому закону разрабатывается и принимается множество подзаконных актов. Это приводит к различным противоречивым толкованиям, и как следствие, судебным и арбитражным разбирательствам. Принятый в декабре 2006 г. и вступивший в действие с 1 января 2007 г. новый Лесной кодекс не является исключением.

Приоритеты национальной лесной политики должны стать основой для разработки лесного законодательства, нового Лесного кодекса РФ, совершенствования тарифно-таможенной нормативной базы, взаимодействия с естественными монополиями. До этого представляется целесообразным разработать поправки к действующему Лесному кодексу, которые бы учитывали новые реалии деятельности лесного сектора в рыночной экономике;

Обеспечить на федеральном уровне контроль за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственному управлению в области лесных отношений и контроль за состоянием лесного фонда Российской Федерации как объекта федеральной собственности;

Завершить реформирование системы управления в области лесных отношений в соответствии с положениями нового Лесного кодекса, обеспечив его необходимыми финансовыми ресурсами;

Разработать и принять нормативные правовые акты и федеральную целевую программу, направленные на создание условий для повышения инвестиционной привлекательности развития лесного комплекса, включая создание инфраструктуры, обеспечивающей освоение труднодоступных участков лесного фонда; на развитие высокодоходных производств по переработке древесины и повышение конкурентоспособности отечественной лесной промышленности; на стимулирование внутреннего спроса на продукцию деревообработки, включая использование древесины в жилищном строительстве;

Обеспечить реализацию мероприятий, направленных на повышение конкурентоспособности отечественной лесной промышленности, борьбу с незаконными рубками леса и нелегальным оборотом древесины, воспроизводство лесного фонда, увеличение использования древесины в жилищном строительстве в соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации В. В. Путина от 30 апреля 2006 года № Пр-704 по итогам совещания по вопросу развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса 6 апреля 2006 года в Республике Коми;

Повысить эффективность принимаемых мер по противодействию незаконным рубкам леса и нелегальному обороту древесины за счет лицензирования лесозаготовительной деятельности, сертификации, стандартизации, экспертизы экспортируемых лесоматериалов, налаживания информационного обмена между контролирующими органами на всех этапах движения леса - от его вырубки, заготовки и транспортировки до таможенного оформления и вывоза за пределы таможенной территории Российской Федерации; уточнения порядка учета и определения индикативных цен на экспортируемые лесоматериалы с учетом реальных стоимостных, количественных и качественных характеристик леса как стратегически важного сырья;

Эффективным направлением технического переоснащения предприятий является развитие лизинговых операций. Учитывая, что лизинг техники в первую очередь необходим малорентабельным лесозаготовителям, им должна быть оказана государственная поддержка. Это может быть субсидирование части их затрат по уплате лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенными с российскими лизинговыми компаниями.

Но даже введение лесного налога не решит проблему развития лесопромышленной инфраструктуры и эффективного воспроизводства, что противоречит положению Кодекса о неистощительном использовании природных ресурсов. Сегодня на всех уровнях отмечается, что расчетная лесосека разрабатывается на 20-25%, и необходимо в несколько раз увеличивать заготовку древесины. На практике все гораздо сложнее. Расчетная лесосека говорит о том, сколько имеется спелой древесины, которую можно вырубить, но редко говорится о том, где находится эта древесина. Это отдаленные, труднодоступные районы, которые современные лесопромышленники не собираются осваивать. И если государство не вмешается в процесс регулирования, инвестирования, контроля, то ЛПК останется без сырья уже в ближайшие двадцать лет.

По моему мнению, на возобновляемые лесные ресурсы должен быть установлен специальный Лесной налог, который бы способствовал процессу воспроизводства лесных ресурсов. Механизм формирования этого налога должен быть разработан для всех стадий использования лесных ресурсов - заготовка древесины, переработка, глубокая переработка, лесопользование. Ставки лесного налога должны рассчитываться исходя из средних затрат на воспроизводство лесных ресурсов, с учетом дифференциальной ренты. И еще один аргумент в пользу лесного налога: налоговая система имеет отработанный механизм администрирования и более жесткие рычаги воздействия. Администрирование же платежей за использование лесных ресурсов вне рамок Налогового кодекса, не всегда эффективно.

Также необходимо систематизировать, разработать и принять специальный федеральный закон о сборах, платежах, взносах и вывести их из Налогового кодекса. Для лесного фонда в этот документ можно было бы вынести различные платежи побочного лесопользования.

Но даже введение лесного налога не решит проблему развития лесопромышленной инфраструктуры и эффективного воспроизводства, что противоречит положению Кодекса о неистощительном использовании природных ресурсов.

Необходимо создать Федеральный фонд воспроизводства лесных ресурсов. Формирование его производить за счет:

- лесного налога;

- части арендной платы за использование лесных ресурсов;

- части НДПИ, так как при добыче полезных ископаемых нарушается природный растительный покров и промышленные леса;

- штрафные санкции по лесным ресурсам;

- государственные и частные инвестиции.

Функции этого фонда – развитие лесопромышленной инфраструктуры, воспроизводства, защиты и охраны лесов. Деятельность этого фонда нести не только экономическую, но и большую социальную нагрузку. Разорившиеся леспромхозы, умирающие сегодня поселения в зоне промышленной заготовки древесины получат рабочие места, и социальную защиту. А процессом воспроизводства и развития инфраструктуры будут заниматься специализированные подразделения квалифицированно и профессионально, на условиях платности, как это принято в мировой практике.

Для стимулирования решения вопроса о вложении инвестиций в лесоперерабатывающие предприятия государство могло бы выступить в качестве соучредителя предприятий переработки. Так, в Швеции есть крупные компании, где до 50% акций находится в государственной собственности. И в этой стране не торопятся приватизировать эти компании. В Канаде многие экономисты также считают, что государству выгодно вносить свои леса в качестве долевого капитала в крупные корпорации, т.е. не продавать в частную собственность. В этих условиях и иностранный капитал мог бы участвовать в подобных компаниях, так как это увеличивало бы гарантии сохранности инвестиций.

Также необходимо осуществить реформирование лесопромышленного комплекса с ориентацией на отечественный научно-технический и производственный потенциал. Важнейшими условиями устойчивого развития лесопромышленного комплекса являются:

1.  создание федерального органа по управлению и координации деятельности лесопромышленного комплекса;

2.  введение лицензирования деятельности по использованию лесного фонда;

3.  повышение уровня механизации и автоматизации работ во всех его отраслях, внедрение новых прогрессивных технологий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции и глубокую переработку древесины, восстановление научно-технического потенциала, строительство современных деревообрабатывающих предприятий средней мощности с объемом переработки древесины до 100 тыс. м3;

4.  повышение эффективности лесного экспорта, являющегося основным источником доходов лесопромышленного комплекса (ЛПК);

5.  координация деятельности российских лесоэкспортеров на внешних рынках с целью удержания и повышения цен на отечественную лесопродукцию;

6.  законодательное закрепление уровня минимальных цен на лесопродукцию, проведение обязательной экспертизы экспортируемых лесоматериалов;

7.  усиление таможенного и пограничного контроля за возвратом валютной выручки;

8.  экономическое стимулирование экспорта (совершенствование налоговой системы, транспортных тарифов, льготное кредитование, существенное снижение вывозных таможенных пошлин);

9.  передача лесопользователям в аренду участков лесного фонда на длительный период (не менее 50 лет) с целью обеспечения стабильности работы предприятий ЛПК при освоении удаленных, труднодоступных участков лесного и лесосечного фонда, осуществления подсочки, других пользований необходимо законодательно;

10.  перекрытие всех каналов вывоза за пределы России незаконно заготовленной древесины и другой лесной продукции, принятие нормативного акта об уголовной ответственности за самовольную рубку лесов;

11.  содействие добровольному объединению мелких предприятий ЛПК в компании, концерны и пр., с целью более эффективного производства и реализации продукции, аккумулирования средств для выполнения крупных проектов по строительству новых и модернизации действующих предприятий;

12.  внедрение системы устойчивого лесопользования путем проведения обязательной сертификации древесины, отпускаемой на корню, и второстепенных лесных ресурсов.

Сертификация лесоуправления, цепи поставок древесины и лесоматериалов. Без этого перспективы организации устойчивого лесопользования и предотвращения нелегальных рубок нет. Сертификация предполагает, во-первых, подтверждение экологических, социально-экономических норм в местах заготовки древесины, во-вторых, она подтверждает легальность оборота древесины через места переработки древесины, которая поставляется на экспорт. Сегодня существует Национальный Совет по сертификации, которому предстоит огромная работа. Сертификация лесоуправления направлена на достижение экономически эффективного, экологически обоснованного, социально приемлемого лесного хозяйства. Сертификация преследует две основные цели: совершенствования лесоуправления, обеспечения доступа потребителя к сертифицированным лесным продуктам. Совершенствование лесоуправления достигается путем разработки и внедрения определенных стандартов, а также путем отслеживания выполнения этих стандартов. В настоящее время в России имеются следующие системы сертификации: сертификации управления: обязательная сертификация лесных ресурсов; добровольная сертификация управления производством (ISO 9001); добровольная (экологическая) сертификация управления лесным хозяйством (стандарты серии (ISO 14000 или ЛПС); сертификация продуктов: техническая сертификация древесины (согласно ГОСТ); радиоэкологическая сертификация древесины (согласно ГОСТ).

Одним из наиболее ярких примеров решения проблемы лесопользования является внедрение системы космического мониторинга организации лесопользования, который включает в себя проведение подготовительных работ, космическую съемку, подспутниковую аэрофотосъемку там, где есть нарушения в организации лесопользования, которые определяют специалисты. Этим занимаются независимые эксперты и организации: авиабазы, лесоустроительные предприятия, эксперты, задействованные на получении фотоснимков и дешифровке информации. Можно привести пример: по текущим результатам мониторинга в 33 лесхозах (пять субъектов федерации) выявлено 763 тыс. мі незаконной рубки. А по Государственной статистике в целом по России эти цифры занижены в 8 раз, что составляет 96 тысяч мі. А это несколько миллиардов рублей неустоек, которые связаны с незаконной заготовкой древесины.

Существует 5 основных направлений чтобы предотвратить нелегальные рубки:

1. Информационное взаимодействие между всеми уровнями государственной власти, коммерческими структурами и общественными организациями.

2. Экономические механизмы: дифференциация ставок лесных платежей, увеличение собираемости лесных платежей за пользование лесным фондом и вовлечение собираемости налогов в лесном секторе.

3. Экспортно-импортные отношения.

4. Система администрирования. Это связано со статистической отчетностью, с соглашениями по вертикали между федеральными ведомствами, органами исполнительной власти и общественными организациями.

5. Роль гражданского общества, которая сегодня актуальна, но мало эффективна. Над этим нужно работать.

Эту проблему можно решить следующим путем: коксацией лесосек в многолетней зоне по материалам лесоустройства без надзорного обследования. Это – минус 15–20% оценки лесного фонда на корню при передаче лесозаготовителям. Для этого нужно изменить нормативно-правовую базу.

Межведомственное информационное взаимодействие федеральных и субъектных органов исполнительной власти, а также общественных организаций. Мы имеем базу данных по каждому лесхозу (отчет о лесосеке по каждому субъекту РФ, лесорубочные билеты, договора аренды участков лесного фонда) и планируем в эту базу данных вносить реестр лесопользователя, ежемесячные данные по фактической заготовке древесины. Эта информация будет накапливаться, а потом из каждого субъекта федерации поступать в центр, в Москву. Далее вся информация будет сосредоточатся в органах исполнительной власти, в МВД, федеральных таможенных и налоговых службах и Росприроднадзоре. Вся накопленная информация будет храниться в аналитических центрах ФАЛХ. За счет этой общей информации можно выявить проблемы, которые есть по конкретному лесозаготовителю в конкретном субъекте РФ.

Контроль налогообложения лесозаготовительных предприятий, лесхозов, на основании имеющейся информации, которая поступает в Федеральную налоговую службу, повысится качество проверки полноты сумм уплаты налогов лесопользователями и лесхозами на основе сопоставления данных статистической отчетности подготовки и вывозки древесины

Экспорт древесины и изделий из нее. Здесь можно ввести коды на ВЭД на все виды экспортируемых пород (решением этой проблемы будут заниматься Министерство экономического развития и таможенная служба); изменить порядок лицензирования экспорта ценных пород; разработать перечень стратегически важных сырьевых товаров, включающих в себя лесоматериалы; изменить порядок расчета и установления индекативных цен на древесину в части определения их федеральным органом исполнительной власти (Минпромэнерго, Минэкономразвития), а не общественной организацией; подготовить предложения по изменению таможенного законодательства РФ, в частности, введение товарно-транспортной накладной на перевозку древесины и изделий из нее и копию лесорубочного билета; разработать единый стандарт для оценки объемов лесоматериалов, применяемых как на внутреннем рынке, так и при поставке древесины на экспорт.

Заключение

В настоящее время торговля лесом, несмотря на уменьшение объемов вывозки древесины в целом по России набирает обороты.

После проведенного тщательного исследования можно утверждать точно, что человек варварски использует данные ему богатства, особо расточительно он относится к природным ресурсам. Среди них, наиболее ценными являются возобновляемые природные, в первую очередь лесные, ресурсы. Использование лесов для нужд человека идет в рамках лесных хозяйственных комплексов. Лесной комплекс – это сложная территориально – производственная система, затрагивающая экономические, социальные и экологические проблемы Азиатской части России. Поэтому его невозможно рассматривать вне системного исследования. Системно – структурный подход позволяет обосновать возможные пути для его рационализации с точки зрения экологии. Конечной целью таких лесных комплексов является рациональное использование и воспроизводство лесных ресурсов на базе интенсивных форм ведения лесной промышленности и лесного хозяйства.

Лесные таксы позволяют установить четкие экономически отношения между лесным хозяйством и другими отраслями народного хозяйства. Гибкая методика расчета такс, а именно, введение коэффициентов дифференциации, позволяет владельцам лесного фонда получать дополнительную прибыль за счет посадок редких и ценных пород деревьев. Также завышение размеров такс на определенный сорта деревьев позволяет содержать лесной фонд в полной сохранности от полной вырубки, например, завышение коэффициента для кедра, а для лиственницы понижение делается именно в целях ограничения рубки кедра и стимулирования рубки лиственницы.

Сегодня ни у кого не вызывает сомнений многофункциональность лесного комплекса (ЛК), который многие годы рассматривался только как поставщик сырьевых ресурсов, и в первую очередь древесины. Моноресурсный подход наложил отпечаток на формирование всей системы управления лесным комплексом, а также на оценку эффективности управления. Сложившийся тип системы управления ЛК РФ и сегодня сохраняется, но пришел в противоречие с функциями комплекса.

В данной работе рассматривались изменения, произошедшие за три налоговых периода на примере предприятия ОАО «Лесосибирский ЛДК №1». В результате исследования данного предприятия можно сделать следующий вывод, что ОАО «Лесосибирский ЛДК №1» уплачивает лесные платежи в основном арендную плату за пользованием лесными ресурсами и лесными фондами.

В современных условиях изъятие лесных ресурсов должно происходить с учетом экономических интересов субъектов лесных отношений и дальнейшего расширения воспроизводства лесных ресурсов. Изменения должны коснуться таких важных аспектов, как расчет лесосеки главного пользования, а именно, должного внимания к экономическим условиям ведения лесного хозяйства и лесопользования, более взвешенного подхода к развивающейся аренде и т.п. Необходима инвентаризация лесного фонда, разработка проектов организации рубок главного пользования, проведение долгосрочных прогнозных расчетов динамики лесного фонда и объемов возможного лесопользования. В лесоустроительные проекты должны быть внесены такие разделы, как ценообразование и доходность лесных ресурсов, спрос и предложение древесины, рынки сбыта. Внесение дополнений и уточнений в лесотаксационное и лесоэксплуатационное районирование, детализированное в зависимости от экологической, социальной и экономической значимости, ведет к снижению затрат, которые государство и пользователь несут от неточности учета.

В заключение отметим, что для лесопользователя в конечном счете не важно, каким методом рассчитаны ставки лесных податей: на основе рентного подхода или они установлены конкретным решением Правительства РФ; и как следует платить подати, по пенную плату или рентный платеж: на условиях аренды или концессии. Определяющим является размер этих платежей и, что не менее важно, закономерность (методика), по которой они будут меняться с течением времени. Пользователь как равноправный участник лесных отношений должен знать, по какому правилу и через какое время будет происходить изменение уровня платежей за лесные ресурсы.

Обеспечение этого требования является задачей лесной политики, одним из принципов которой должна стать предсказуемость решений государственных органов в области установления соответствующих платежей.

[1] Определение Верховного Суда РФ от 4 июня 2002 г. N КАС 02-233; Решение Верховного Суда РФ от 27 февраля 2002 г. N ГКПИ 2001-1827; постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 октября 2002 г. по делу N А56-10865/02;постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25 декабря 2002 г. N А19-11689/02-43-Ф02-3759/02-С1.

[2] Пункты 24, 25, 27 Положения об аренде участков лесного фонда, утв. постановлением Правительства РФ от 24 марта 1998 г. N 345.

[3] Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 мая 2002 г. по делу N Ф04/1918-181/А67-2002

[4] Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 1 октября 2002 г. по делу  

N А56-10865/02.

[5] Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26 декабря 2003 г. по делу

N А56-13457/03.

[6] От редакции: о ведении бюджетного учета администраторами поступлений читайте в первом номере журнала "Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение" за 2007 год в статье Л. Максимовой "Администраторы доходов: порядок отражения в бюджетном учете поступлений".

[7] Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27 мая 2002 г. по делу

N Ф04/1918-181/А67-2002.

[8] Определение Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. N 284-О.

[9] Утверждены постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551 (в ред. от 24 сентября 2002 г.).